Решение по делу № 12-280/2019 от 07.06.2019

Дело №

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г. Краснодар                            24 июля 2019 года

Ленинский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего судьи                Исаковой Н.И.,

при секретаре                            ФИО5,

при участии:

- ФИО3 лица, привлеченного к административной ответственности, ФИО1, действующего на основании доверенности <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ,

- ФИО3 Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю ФИО6, действующей на основании доверенности № от 28.05.2019г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление заместителя главного государственного инспектора Краснодарского края по использованию и охране земель от 29.05.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Краснодарского края по использованию и охране земель ФИО9 от 29.05.2019г. по делу №, ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО2 подала жалобу, в которой просит отменить указанное постановление и прекратить производство по делу, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, что в настоящее время на первом и втором этажах здания, находящегося на земельном участке, располагаются три зрительных зала, в которых проводятся трансляции спортивных соревнований, документальных и художественных фильмов, а также других спортивно-развлекательных мероприятий, с целью повышения культурного уровня населения. В других помещениях здания, в которых собственник здания намерен произвести ремонт, хранятся строительные материалы для ремонта и реконтрукции здания, а именно: фасадные панели, профили, вспомогательные и технологические контрукции, а также располагается офис строительной компании, которая будет производить ремонтно-строительные работы в здании. Размещение офиса согласовано с собственником здания на время проведения проектировочных и ремонтно-строительных работ для ускорения их проведения. Считает, что в деле нет никаких объективных доказательств использования земельного участка не по основному виду разрешенного использования, заместителем главного государственного инспектора были неверно оценены и истолкованы обстоятельства по делу, состав административного правонарушения отсутствует, в связи с чем, не имеется оснований для привлечения ФИО2 к административной ответственности.

В судебном заседании ФИО3 заявителя доводы жалобы поддержал в полном объеме, пояснив, что никакой коммерческой деятельности не осуществляется.

ФИО3 по Краснодарскому краю ФИО6, в судебном заседании полагала обжалуемое постановление законным и обоснованным, а жалобу не подлежащей удовлетворению, поскольку из поступивших материалов проверки было установлено, что ФИО2 использует земельный участок, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: г. Краснодар, <адрес> ул. им. <адрес> не по целевому назначению, а именно под коммерческую деятельность, факт которого подтверждается фотоматериалами.

Выслушав ФИО3 заявителя, ФИО3 по Краснодарскому краю, изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, исследовав доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов. При этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Частью 1 ст. 8.8. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Из представленных в суд материалов следует, что государственным инспектором в Краснодарском крае по использованию и охране земель ФИО7, на основании распоряжения о проведении внеплановой, выездной проверки от 09.04.2019г. №-р, проведена проверка в отношении гр. ФИО2, по использованию земельного участка площадью 2803 кв.м с кадастровым номером 23:43:0137002:4368, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: культурное развитие, в ходе которой установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: г. Краснодар, <адрес> ул. им. <адрес>, ФИО2 использует не по целевому назначению путем размещения на проверяемом земельном участке, в нежилых помещениях 1-го этажа ждания литер А, объекта предназначенного для проведения азартных игр – букмекерская контора «Фонбет», объекта коммерческой деятельности – магазина оконной компании «Вента», о чем заключен договор аренды нежилого помещения от 24.09.2018г. между ИП ФИО2 и ИП ФИО8, согласно которому ИП ФИО8 использует указанное помещение в своих коммерческих целях, а также для размещения офиса компании «Вента», осуществления складирования изделий из металлопрофиля.

21.05.2019г. по данному факту государственным инспектором в Краснодарском крае по использованию и охране земель ФИО7 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 29.05.2019г. ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, является использование земельного участка не по целевому назначению, что подразумевает осуществление землепользования не в соответствии с правовым режимом (установленной категорией земель и разрешенным использованием), определенным компетентным органом.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Из обжалуемого постановления следует, что на дату составления протокола об административном правонарушении земельному участку с кадастровым номером 23:43:0137002:4368 присвоена категория земель: земли населенных пунктов, определено разрешенное использование: культурное развитие.

Статьей 26.2 КоАП предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В качестве доказательств вины ФИО2 в совершении административного правонарушения административный орган ссылается только на договор аренды нежилого помещения и фотоматериалы, на что в судебном заседании и указала ФИО3 по Краснодарскому краю.

Между тем, названные административным органом доказательства не отвечают требованиям допустимости, так как лица, арендующие данные нежилые помещения не опрошены, в порядке, установленном КоАП РФ. Кроме того, административный орган не предоставил доказательств осуществления коммерческой деятельности ИП ФИО8 (реализация товара), так как из объяснений ФИО3 заявителя следует, что в данном здании располагается офис строительной компании, которая производит ремонтно-строительные работы в здании, также в данном здании располагаются три зрительных зала в которых проводятся трансляции спортивных соревнований, документальных и художественных фильмов с целью повышения культурного уровня населения, что соответствует виду разрешенного использования земельного участка.

Отвечающих требованиям относимости и допустимости доказательств (показания свидетелей, документы), подтверждающие факт использования земельного участка не по целевому назначению, то есть не для культурного развития, материалы дела не содержат.

Перечисленные в акте проверки от 12.05.2019г., протоколе об административном правонарушении от 21.05.2019г. обстоятельства, наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, не подтверждают.

Кроме того, в материалах дела об административном правонарушении отсутствует кадастровый паспорт на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0137002:4368, площадью 2803 кв.м. в отношении которого в постановлении сочтено установленным нарушение со стороны ФИО2 выразившееся в использовании земельного участка не в соответствии с документированно-установленным и учтенным в государственном кадастре недвижимости видом разрешенного использования земельного участка.

В деле имеется только схематический чертеж (л.д.37 копии дела об административном правонарушении) в котором отмечены графически кадастровые границы землепользования ФИО2 на выше указанном земельном участке, который не является доказательством из которого можно сделать вывод о виде разрешенного использования земельного участка по данным кадастрового учета.

В п.13.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № от ДД.ММ.ГГГГ " О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано, что если при рассмотрении жалобы будет установлено, что в действиях лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, не содержится состава административного правонарушения либо отсутствовало само событие административного правонарушения, то такое постановление подлежит отмене с вынесением решения о прекращении производства по делу в соответствии с пунктом 1 либо пунктом 2 статьи 24.5 КоАП РФ.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии обстоятельства, отсутствия события административного правонарушения.

При таких обстоятельствах выявляется не доказанность события административного правонарушения, соответственно постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, как незаконное, подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с отсутствием события административного правонарушения в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

░░░░░░ ░░░2 ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░9 ░░ 29.05.2019░. ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░2, ░░ ░░░░ № ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░.1 ░░. 8.8 ░░░░ ░░, - ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░.1 ░.1 ░░.24.5 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░: