Решение по делу № 2-485/2019 от 07.02.2019

Дело № 2-485\\2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Рі.Переславль-Залесский                            17 мая 2019Рі.

Переславский районный суд Ярославской области в составе Грачевой Н.Л.,

при секретаре Кузьминой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Дементьевой Ирины Алексеевны к Администрации городского округа г. Переславля-Залесского Ярославской области о сохранении жилого дома в реконструированном виде согласно техническому плану от <дата скрыта> г,

УСТАНОВИЛ:

Истец Дементьева И.А обратилась в суд с настоящим иском, просит с учетом уточнения ( лд 28-29) : сохранить жилой дом после реконструкции согласно техплану от<дата скрыта>.

Требование мотивирует тем, что истец является собственником земельного участка, расположенного по адресу <адрес скрыт>, кадастровый <номер скрыт>. Истец планировала реконструкцию дома и ранее построенного крыльца к дому, которое расположено ближе 3-х метров от общего с соседями забора. Истец обратилась к владелице соседнего участка Фоминой Светлане Викторовне за согласованием. Фомина предоставила ей нотариально заверенное заявление о том, что она не возражает против того, что крыльцо дома находится на расстоянии 2.1 м от общего забора.

После чего <дата скрыта> через МФЦ подала в Администрацию городского округа г. Переславля-Залесского «Уведомление о планируемом строительстве или реконструкции индивидуального жилого строительства или садового дома». В данном уведомлении в пункте 3.3.3. «Сведения об отступах от границ земельного участка» истец указала только расстояние от забора до основного строения -3.4 м. А в пункте 4 «Схематичное изображение планируемого к строительству или реконструкции объекта», которое наглядно раскрывает пункт 3.3.3., истец указала два размера: 3.4 м (дом) и 2.1 м (крыльцо). К своему Уведомлению она приложила также копию нотариально заверенного заявления Фоминой СВ. о том, что та не возражает, что крыльцо находится на расстоянии 2.1 м от забора.

На свое уведомление от <дата скрыта> истец получила «Уведомление о соответствии указанных в Уведомлении планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке» от <дата скрыта> за <номер скрыт>.

Т.к. в Уведомлении от <дата скрыта> за <номер скрыт> не указывается размер, который был принят Администрацией во внимание (2.1 или 3.4 м) и с учетом того, что истец прилагала заявление Фоминой о расположении крыльца ближе 3-х м от забора, истец восприняла это, как одобрение строительства крыльца ближе 3-х м. На основании этого истец завершила планируемую реконструкцию.

<дата скрыта> истец подала «Уведомление об окончании строительства или реконструкции...» дома. В данном Уведомлении в пункте 3.3.3. истец указала с севера 2 отступа: 3.4 м (дом) и 2.1 м (крыльцо), а в пункте 4 повторила данные схемы пункта 4 Уведомления от <дата скрыта> об планируемой реконструкции.

На Уведомление от <дата скрыта> пришло «Уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности» от <дата скрыта> <номер скрыт> со следующей формулировкой:

«Отступы от границ земельного участка, указанные в п.3.3.3. и п.4 уведомления, не соответствуют предельным параметрам, установленным на момент получения уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта Индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от <дата скрыта>.»

Крыльцо, как таковое, присутствовало изначально, о чем свидетельствуют фотографии, сделанные в <дата скрыта> г. и Технический паспорт на жилой дом индивидуального жилого фонда, выданного в <дата скрыта> г. Переславским филиалом ГУПТИ УН по Ярославской области. На плане земельного участка отображено крыльцо шириной 1.25. Соответствие дома строительным нормам подтверждается Актом приемки в эксплуатацию частного жилого дома с хозяйственными постройками от <дата скрыта>. Акт был составлен комиссией в составе: председателя комиссии, главы администрации территории, инспектора Госархстройнадзора, и представителя органов Государственного пожарного надзора и утвержден Постановлением главы Переславского муниципального района от <дата скрыта> <номер скрыт>.

О том, что размеры крыльца не изменились, свидетельствуют фотографии 4,5,6,7 и технический план здания, сделанный кадастровым инженером Фадеевой О.В., в котором на листе 1 Технического плана помещения указан размер крыльца шириной 1.28 м. Разницу в 3 см можно считать погрешностью измерений или толщиной доски обшивки.

Дом до <дата скрыта> г. располагался на земельном участке <номер скрыт>. После перераспределения земельному участку присвоен кадастровый <номер скрыт>. Граница участка с участком Фоминой СВ. не изменялась, сохранилась на прежнем месте. О чем свидетельствует Межевой план, сделанный кадастровым инженером <Ф> <дата скрыта>.

При конфликте законодательных актов СНиП 30-02-97, в котором расстояние до границы участка определяется в размере 3-х метров, и постановления Правительства Ярославской области № 1340-п от 11.12.2015 об утверждении региональных нормативов градостроительного проектирования, в котором минимальный отступ от границ земельного участка составляет 1 м, следует руководствоваться постановлением Правительства Ярославской области по следующим причинам:

Распоряжением Правительства Российской федерации от 21.06.2010 № 1047-р утвержден перечень национальных стандартов и сводов прав (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», где в пункте 67 действительно указан, в том числе, и пункт 6.7 СНиПа 30-02-97, как обязательные к исполнению. А Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 г. № 1521 «Об утверждении перечней национальных стандартов и сводов правил (част таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых у обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» пунктом 6 отменяется распоряжение Российской Федерации от 21.06.20 № 1047-р. В утвержденном перечне Национальных стандартов СП 53:13330.2011 (он же СНиП 30-02-97) отсутствует вообще, как обязательный к исполнению. В то же время в Постановлении Правительства Ярославской области № 1340-п от 11.12.2015 в пункте 3.2 записано следующее: «Региональные нормативы, обязательные для всех субъектов градостроительной деятельности, осуществляющих свою деятельность на территории Ярославской области, не зависимо от их организационно-правовой формы»

В судебном заседании истец, представитель по устному ходатайству Шаров Е.М, иск поддержали, пояснили обстоятельства изложенные в иске.

Ответчик Администрация городского округа г.Переславля-Залесского просит рассмотреть дело в отсутствие представителя, ответчиком представлен отзыв в письменном виде 14-15). Из которого следует, что ответчик иск не признает, так как жилой дом реконструирован с нарушением требований технических регламентов, правил землепользования и застройки в части отступов от границ земельного участка.

3-е лицо Фомина С.В., привлеченная судом к участию в разбирательстве дела, поскольку Фомина С.В. является смежным землепользователем, просит рассмотреть дело в свое отсутствие, не возражает удовлетворению требования.

Выслушав истца, представителя истца, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <номер скрыт> и расположенный на нем жилой дом, находящиеся по адресу <адрес скрыт>

В соответствии с заключением кадастрового инженера от <дата скрыта> «Количество контуров здания: 1. Адрес здания: <адрес скрыт>. Здание находится в пределах земельного участка с кадастровым номером: <номер скрыт>.Адрес земельного участка: <адрес скрыт>» (л.д.54)

Земельный участок с кадастровым номером <номер скрыт>, расположенный по адресу: <адрес скрыт> принадлежит на праве собственности Лысенковой ( Фоминой) С.В, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от <дата скрыта> (л.д.33). Земельный участок перешел в собственность Лысенковой на основании договора дарения, заключенного <дата скрыта> между <Ф.Н.В>. ( матерью Лысенковой С.В) и Лысенковой С.В (л.д.34-35)

В соответствии с п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция объектов капитального строительства - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов. Согласно ч. 1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Согласно части первой статьи 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно письму Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 16 августа 2018г № 35116-ВЯ\09 -В соответствии с положениями Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 340-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 340-ФЗ), вступившего в силу 4 августа 2018 года, в целях строительства или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов предусмотрено направление застройщиками и органами, уполномоченными на выдачу разрешений на строительство, следующих уведомлений: уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома; уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке; уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке; уведомления об изменении параметров планируемого строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома; уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома; уведомления о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности; уведомления о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности (далее - уведомления).

В соответствии с пунктом 5 поручения Правительства Российской Федерации от 11 августа 2018 г. N ВМ-П9-5144 Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации сообщает, что до утверждения форм уведомлений, необходимых для строительства или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов, допускается направление вышеуказанных уведомлений в письменной форме, с соблюдением требований к содержанию и к составу прилагаемых документов, установленных статьями 51.1 и 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Дементьева И.А. <дата скрыта> обращается к администрации городского округа г. Переславля-Залесского с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома ( л.д.7-8). В уведомлении указано об осуществлении реконструкции жилого дома, параметры объекта. Сведения об отступах от границ земельного участка. По северной границе ( спорной) расстояние указано 3.4 м. При этом, на приложенной к уведомлению схеме указано, что 3.4 м это расстояние непосредственно от стены дома, показано расстояние от крыльца до границы 2.10. Реконструкция заключалась в сооружении пристройки.

Администрация уведомляет <дата скрыта> Дементьеву И.А. о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства ( л д 9). Материалами дела подтверждено, что реконструкция выполнена истицей согласно параметрам, указанным в уведомлении, приложенной схеме ( технический план –л.д. 49-61). <дата скрыта> истица обращается с уведомлением об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, дополнительно в схематическом изображении построенного или реконструированного объекта капитального строительства на земельном участке указано крыльцо как объект реконструкции. Расстояние от крыльца до границы составляет 2.1 м. Это расстояние было указано в уведомлении о предполагаемой реконструкции. Спор в данном случае связан с тем, что истица, осуществляя реконструкцию, закрыла крыльцо, соответственно получилось, что от стены крыльца расстояние составило 2.1 м, менее 3-м, расстояния, установленного Правилами застройки и землепользования Рязанцевского сельского поселения. Администрация городского округа города Переславля-Залесского <дата скрыта> уведомляет Дементьеву И.А. о несоответствии реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства, а именно по отступе от границ земельного участка. ( л д 12).

Согласно актуализированной рекдакции СНиП 2.07.01-89* СП 42.13330.2016 7.1 Расстояния между жилыми зданиями, жилыми и общественными, а также производственными зданиями следует принимать на основе расчетов инсоляции и освещенности в соответствии с требованиями, приведенными в разделе 14, нормами освещенности, приведенными в СП 52.13330, а также в соответствии с противопожарными требованиями, приведенными в разделе 15. В районах усадебной и садово-дачной застройки расстояния от жилых строений и хозяйственных построек до границ соседнего участка следует принимать в соответствии с СП 53.13330. Согласно Своду Правил «Планировка и застройка территорий садоводческих ( дачных) объединений граждан, здания сооружения» актуализированная редакция СНиП 30-02-97* СП 53.13330.2011 6.7. Минимальные расстояния до границы соседнего участка по санитарно-бытовым условиям должны быть от: жилого строения (или дома) - 3 м;

Довод истца, что расстояние 1 метр, судом не принимается во внимание. РЕГИОНАЛЬНЫЕ НОРМАТИВЫ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО ПРОЕКТИРОВАНИЯ ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ, на которые ссылается истец, определяет минимальный отступ от границ земельного участка -1 м, как отступ застройки - расстояние между красной линией или границей земельного участка и границей места допустимого размещения объекта капитального строительства (один из параметров разрешенного строительства). Соответственно, истица не может внести изменения в сведения о характеристиках объекта недвижимости в ЕГРН. В силу положений ч4 ст 29 ЖК РФ суд находит возможным сохранить жилое помещение в реконструированном виде. Из материалов дела следует, что закрытое крыльцо не является отапливаемым помещением, не используется для приготовления пищи, то есть не является пожароопасным. Из заключения ООО «Архитектура» <номер скрыт> от <дата скрыта> следует, что строительно-монтажные работы по реконструкции жилого дома, расположенного по адресу : <адрес скрыт>, на земельном участке с кадастровым номером <номер скрыт> выполнены согласно действующим строительных норм и правил, в том числе согласно правил пожарной безопасности и правил эксплуатации жилых зданий. Специалист рекомендует принять в эксплуатацию жилой дом после проведенной реконструкции. Заключению специалиста нет оснований не доверять. Видно, что объект исследовался, представлена фототаблица, заключение обосновано, ООО «Архитектура» имеет соответствующие лицензии на допуск к виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. Смежный землепользователь Фомина С.В.в заявлении нотариально удостоверенном указывает, что она не возражает, что крыльцо соседнего дома находится в 2-х метрах от границ ее участка ( л д 13). Согласно ст 222 ГК РФ 1. Самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Исходя из смысла названной нормы права, установленных обстоятельств, суд не находит, что в данном случае реконструированный объект является самовольной постройкой. Истица, показав на схеме, приложенной к уведомлению, расстояние от крыльца до границы земельного участка - 2.1 м, получив разрешение на реконструкцию, полагала, что администрация одобрила проект с учетом схематического изображения реконструированного объекта. Суд полагает, что оснований для отказа в удовлетворении иска, нет.

На основании изложенного, руководствуясь ст 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Сохранить в реконструированном виде жилой дом № <номер скрыт> общей площадью 132.4 кв м, жилой площадью 72.4 кв м, расположенный по адресу : <адрес скрыт>, согласно техническому плану, выполненному кадастровым инженером <Ф>. <дата скрыта> ( приложение №1).

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи жалобы через Переславский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение принято 20 мая 2019 года

Судья Грачева Н.Л.