Решение по делу № 2-2827/2015 от 02.07.2015

к делу № 2-2827/15

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

/не вступило в законную силу/

11 августа 2015 года г-к Анапа

Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Кашкарова С.В.,

при секретаре Немцовой Ю.А.,

с участием заявителя Чиненкова Н.А., представителя администрации МО г-к Анапа по доверенности Халошина А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Чиненкова Н.А. о признании незаконным отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

Чиненков Н.А. обратился в суд с заявлением, в котором просит суд: признать незаконным отказ от 25.05.2015 года № 17-1202/15-12 Управления архитектуры и градостроительства администрации МО г-к Анапа в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу:    г. Анапа, с/о Супсехский на условно разрешенный вид использования земельного участка - «для размещения индивидуального жилого дома»; обязать администрацию МО г-к Анапа в разумные сроки установить условно разрешенный вид использования земельного участка, площадью 1000 кв.м. расположенного по адресу: г. Анапа, с/о Супсехский, кадастровый номер № - «для размещения индивидуального жилого дома». В обоснование заявленных требований указал на то, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 1000 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Краснодарский край, город-курорт Анапа, с/о Супсехский, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения - для сельскохозяйственного использования. В связи с принятием Генерального плана городского округа город-курорт Анапа, утвержденного решением Совета муниципального образования город- курорт Анапа от 14 ноября 2013 года № 404, земельный участок с кадастровым номером № - был включен в границы населенного пункта город-курорт Анапа. Таким образом, категория принадлежащего истцу земельного участка была изменена с «земли сельскохозяйственного назначения» на другую «земли населенных пунктов», но при этом, не был определен вид разрешенного использования земельного участка. 07.04.2014 года Чиненков Н.А. обратился в управление архитектуры и градостроительства администрации МО г-к Анапа с заявлением о предоставлении разрешения на условно- разрешенный вид использования земельного участка. Постановлением администрации МО г-к Анапа от 29 апреля 2015 года № 1699 «О назначении публичных слушаний по предоставлению разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: г. Анапа, с/о Супсехский (№)», были назначены публичные слушания. Не получив ни разрешения на применение условно- разрешенного вида использования земельного участка, ни мотивированного отказа в предоставлении такого разрешения, 21.05.2015 года Чиненков Н.А. повторно обратился в администрацию МО г-к Анапа с заявлением об изменении вида разрешенного использования указанного земельного участка. Ответом управления архитектуры и градостроительства администрации МО г-к Анапа от 25.05.2015 года № 17-1202/15-12 Чиненкову Н.А. отказано в изменении вида разрешенного использования земельного участка по основаниям того, что границы указного выше земельного участка имеют наложение с границами земельного участка с кадастровым номером №. Полагая отказ незаконным нарушающим его права и законные интересы, заявитель обратился с настоящим заявлением в суд.

В судебном заседании заявитель требования поддержал и просил их удовлетворить.

Представитель администрации МО г-к Анапа Халошин А.А.в судебном заседании возражал против удовлетворения требований Чиненкова Н.А., полагая оспариваемый отказ законным и обоснованным.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Установлено, что Чиненкову Н.А. на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 1000 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Краснодарский край, город-курорт Анапа, с/о Супсехский, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения - для сельскохозяйственного использования, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 23-АМ № от 16.08.2013 года.

В связи с принятием Генерального плана городского округа город-курорт Анапа, утвержденного решением Совета муниципального образования город- курорт Анапа от 14 ноября 2013 года № 404, земельный участок с кадастровым номером № - был включен в границы населенного пункта город-курорт Анапа. Таким образом, категория принадлежащего Чиненкову Н.А. на праве собственности земельного участка изменена с «земли сельскохозяйственного назначения» на другую «земли населенных пунктов». Однако, вид разрешенного использования земельного участка не определен.

Согласно сведениями информационной системы обеспечения градостроительной деятельности МО г-к Анапа от 5 февраля 2014 года, земельный участок с кадастровым номером № относится к зоне Р-К - Зона объектов санаторно-курортного назначения. Зона предназначена для сохранения, экологически чистой окружающей среды, природных комплексов и условий и формирования объектов, используемых при лечении и профилактики заболеваний и организации отдыха и досуга населения. К условно разрешенным видам земельного участка с кадастровым номером № относится индивидуальное жилищное строительство.

07.04.2014 года Чиненков Н.А. обратился в управление архитектуры и градостроительства администрации МО г- к Анапа с заявлением о предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка «для размещения индивидуального жилого дома».

Постановлением администрации МО г-к Анапа от 29 апреля 2015 года № 1699 «О назначении публичных слушаний по предоставлению разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: г. Анапа, с/о Супсехский (№)», назначены публичные слушания по предоставлению разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: г. Анапа, с/о Супсехский (№), - «для размещения индивидуального жилого дома» назначены на 16 мая 2014 года. Постановление опубликовано в СМИ – общественно-политической газете г-к Анапа Анапское Черноморье № 55 (13388) от 06.05.2014 года.

В общественно-политической газете г-к Анапа Анапское Черноморье № 62 (13395) от 24.05.2014 года опубликовано заключение о результатах публичных слушаний от 16.05.2014 года, согласно которому внесено предложение уполномоченного органа: предоставить разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: г.Анапа, с/о Супсехский (№),- для размещения индивидуального жилого дома».

21.05.2015 года Чиненков Н.А. повторно обратился в администрацию МО г-к Анапа с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка на условно разрешенный вид использования- «для размещения индивидуального жилого дома».

Ответом управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 25.05.2015 года № 17- 1202/15-12 отказано в изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу:    г. Анапа, с/о Супсехский (№) на условно разрешенный вид использования земельного участка - «для размещения индивидуального жилого дома», по основаниям того, согласно сведениям из государственного кадастра недвижимости, полученным в рамках межведомственного взаимодействия, границы указанного выше земельного участка имеют наложение с границами земельного участка с кадастровым номером №, входящим в состав единого землепользования (№).

В соответствии со ст. 85 ЗК РФ землепользователи могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В соответствии со ст. 43 ЗК РФ граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено, Земельным кодексом Российской Федерации или федеральными законами.

В соответствии со ст. 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса.

Согласно статье 39 ГрК РФ, физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.

Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи.

На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования осуществляется подготовка рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу о незаконности отказа Чиненкову Н.А. в изменении вида разрешенного использования принадлежащего ему земельного участка на условно разрешенный вид использования «для размещения индивидуального жилого дома» с возложением на администрацию МО г-к Анапа обязанности повторно рассмотреть заявление Чиненкова Н.А.

Наложение земельного участка с кадастровым номером №, входящего в состав единого землепользования (кадастровый номер №) на границы земельного участка, принадлежащего на праве собственности Чиненкову Н.А., могут влиять только лишь на взаимоотношения землепользователей по вопросам кадастрового учета сведений об указанных земельных участках в ГКН.

Законодательство Российской Федерации не ставит право землепользователя (собственника земельного участка) на осуществление им принадлежащих прав (в том числе на выбор вида разрешенного использования земельного участка) в зависимость от уникальных характеристик этого земельного участка, зафиксированных в сведениях Государственного кадастра недвижимости. Тем более в зависимость от уникальных характеристик другого земельного участка, который имеет наложение границ.

Законодательство Российской Федерации, ни в Градостроительном кодексе Российской Федерации, ни в Земельном кодексе Российской Федерации не содержит нормы, устанавливающей основания для отказа собственнику в изменении вида земельного участка.

Чиненковым Н.А, как законным правообладателем земельного участка, были предприняты все необходимые меры для установления вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № на условно разрешенный вид использования земельного участка - «для размещения индивидуального жилого дома».

Невыполнение администрацией муниципального образования город- курорт Анапа возложенных на нее законом полномочий по выдаче разрешения на применение условно-разрешенного вида использования земельного участка, а также действия по незаконному отказу в изменении вида разрешенного использования земельного участка земельного участка, расположенного по адресу: г. Анапа, с/о Супсехский (№) нарушает права собственника земельного участка и его законные интересы, создает необоснованные препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Чиненкова Н.А. о признании незаконным отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ от 25.05.2015 года № 17-1202/15-12 Управления архитектуры и градостроительства администрации МО г-к Анапа, представленный Чиненкову Н.А. в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г. Анапа, с/о Супсехский на условно разрешенный вид использования земельного участка - «для размещения индивидуального жилого дома».

Обязать администрацию МО г-к Анапа разрешить вопрос об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г. Анапа, с/о Супсехский на условно разрешенный вид использования земельного участка - «для размещения индивидуального жилого дома».

В удовлетворении остальной части требований Чиненкова Н.А.– отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Анапский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий- подпись.

Копия верна:

Судья-