Решение по делу № 33а-5872/2018 от 10.08.2018

                                                                                     стр. 021а г/пошлина 00 руб.

Судья Глебова М.А.

Докладчик Брагин А.А.                                                        Дело № 33а-5872/18

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

         от 3 сентября 2018 года                                                   город Архангельск

         Судебная коллегия по административным делам Архангельского областного суда в составе

председательствующего Кузнецова Ю.И.,

судей Брагина А.А., Пыжовой И.А.

рассмотрев в порядке упрощенного производства частную жалобу Администрации муниципального образования «Город Архангельск» на определение Октябрьского районного суда г. Архангельска от 19 июня 2018 года, которым постановлено:

         «в удовлетворении заявления представителя администрации муниципального образования «Город Архангельск» Климовой Н.А. о процессуальном правопреемстве по гражданскому делу № 2-94/2012 по иску заместителя прокурора Архангельской области в защиту законных прав и законных интересов неопределенного круга лиц к мэрии города Архангельска об устранении нарушений природоохранного законодательства отказать».

         Заслушав доклад судьи Брагина А.А., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

решением Октябрьского районного суда города Архангельска от 2 марта 2012 года на мэрию города Архангельска возложена обязанность в срок не позднее 1 июня 2012 года организовать утилизацию свалки отходов производства и потребления, размещенных ОАО «Северное лесопромышленное товарищество - лесозавод № 3», ОАО «Архангельская мебельная фабрика «Северная Двина», ОАО «Архангельский мясокомбинат» на земельном участке площадью 1 га с кадастровым номером **********, земельном участке площадью 8,72 га с кадастровым номером ********** и примыкающем к указанным земельным участкам земельном участке площадью 0,5 га, кадастровый учет которого не проводился, расположенном в соответствующих границах системы координат GPS навигации.

         Администрация МО «Город Архангельск» обратилась в суд с заявлением о процессуальном правопреемстве на стадии исполнения указанного решения суда правопреемником министерством природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области. В обоснование заявления указано, что в соответствии со ст. 6 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ (в ред. Федерального закона от 29 декабря 2014 года № 458-ФЗ) «Об отходах производства и потребления» с 1 января 2016 года к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами отнесена деятельность по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, вследствие чего средства местного бюджета не могут быть использованы для исполнения состоявшегося по делу решения суда.

       Согласно п. 99.6 Положения о министерстве природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, утвержденного постановлением правительства Архангельской области от 4 марта 2014 года № 92-пп, министерство осуществляет полномочия по организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

         Представитель администрации МО «Город Архангельск» Ялунина Н.А. в судебном заседании поддержала заявление о процессуальном правопреемстве.

         Прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Архангельской области Малышев Я.В. и представитель министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области Макаров А.В. с заявлением не согласились.

         Судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела по ОВИП УФССП России по Архангельской области Волкова А.А. просила рассмотреть заявление без ее участия.

         Суд постановил указанное определение, с которым не согласилась администрация МО «Город Архангельск». В частной жалобе просит его отменить, ссылаясь на то, что не сможет исполнить решение суда, поскольку не наделено необходимой компетенцией.

         В соответствии с ч. 2 ст. 315 КАС РФ данная частная жалоба подлежит рассмотрению в порядке упрощенного (письменного) производства без ведения аудиопротоколирования и протокола.

         Изучив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

         В соответствии ч. 1 ст. 6 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» вступившее в законную силу решение суда является обязательным для исполнения для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

         В соответствии со ст. 52 Федерального закона от 2 октября 2007 года№ 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае выбытия одной из сторон исполнительного производства (смерть гражданина, реорганизация организации, уступка права требования, перевод долга и другое) судебный пристав-исполнитель на основании судебного акта, акта другого органа или должностного лица производит замену этой стороны исполнительного производства ее правопреемником.

         Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Октябрьского районного суда города Архангельска от 2 марта 2012 года на мэрию города Архангельска возложена обязанность в срок не позднее 1 июня 2012 года организовать утилизацию свалки отходов производства и потребления.

         22 июня 2012 года возбуждено исполнительное производство, однако до настоящего времени указанное судебное постановление должником не исполнено.

         Отказывая в удовлетворении заявления администрации МО «Город Архангельск» о замене должника в исполнительном производстве его правопреемником, суд первой инстанции исходил из отсутствия к тому предусмотренных законом оснований.

         В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», в редакции, действовавшей на день вынесения Октябрьским районным судом г. Архангельска решения от2 марта 2012 года, деятельность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов в границах города, в соответствии с законодательством Российской Федерации, отнесены к вопросам местного значения городского округа.

         Перераспределение полномочий между городской администрацией и субъектом произошло с 1 января 2016 года в связи с принятием Федерального закона от 29 декабря 2014 года № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», которым к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами отнесена организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов (ст. 6).

         Решение суда от 2 марта 2012 года было принято в соответствии с действовавшим законом. На мэрию города Архангельска возложена обязанность исполнить решение суда.

         Внесенные в закон изменения, не свидетельствуют о наличии универсального правопреемства министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области по обязательствам МО «Город Архангельск» и не влечет выбытия последнего из отношений, в которых оно является должником.

         При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции сделал обоснованный вывод об отсутствии законных оснований для замены стороны в исполнительном производстве.

         Доводы, изложенные в частной жалобе, являлись предметом судебной оценки судом первой инстанции, основаны на ошибочном толковании заявителем норм материального и процессуального права и не опровергают правильности выводов суда в обжалуемом определении.

         Выводы суда не опровергаются доводами частной жалобы, которые были предметом исследования суда первой инстанции и которым в обжалуемом определении дана надлежащая оценка. Оснований для переоценки судебная коллегия не усматривает.

         При таких обстоятельствах судебная коллегия находит определение суда законным, обоснованным, вынесенным с соблюдением норм процессуального права, оснований для его отмены или изменения не имеется.

         На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ст. 316 КАС РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

определение Октябрьского районного суда г. Архангельска от 19 июня 2018 года оставить без изменения, частную жалобу Администрации муниципального образования «Город Архангельск» - без удовлетворения.

         Председательствующий                                                         Ю.И. Кузнецов

         Судьи                                                                                        А.А. Брагин

                                                                                                           И.А. Пыжова