Решение по делу № 33-3299/2020 от 12.11.2020

Судья Макаров М.В.                                                           Дело №33-3299/2020

Дело № 2-1207/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Якутск                                          09 декабря 2020 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Федоровой Г.А., судей Матвеевой М.К., Местниковой С.А.,

при секретаре Антоновой А.Е.,

рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя истца на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 27 августа 2020 года, которым

по делу по иску Окружной администрации г. Якутска к Сергеевой О.В., Сергееву В.А., Куткович А.Н., Черемкиной А.С., Черемкину Л.Г., Кириллову О.Н., Кирилловой Т.П., Игнатьеву П.П., Игнатьевой Л.А., Игнатьеву А.П., Кузьмину А.А., Кузьминой В.С., Огарко Р.О., Самсоновой А.И., Смирновой С.В., Рыбникову М.В., Рыбниковой Н.П., Устинову Ф.Е., Заровняеву П.И., Поповой Н.И., ЖСПК «Строим вместе» о признании объекта незавершенного строительства самовольной постройкой и сносе объекта незавершенного строительства,

постановлено:

В исковых требованиях Окружной администрации г. Якутска к Сергеевой О.В., Сергееву В.А., Куткович А.Н., Черемкиной А.С., Черемкину Л.Г., Кириллову О.Н., Кирилловой Т.П., Игнатьеву П.П., Игнатьевой Л.А., Игнатьеву А.П., Кузьмину А.А., Кузьминой В.С., Огарко Р.О., Самсоновой А.И., Смирновой С.В., Рыбникову М.В., Рыбниковой Н.П., Устинову Ф.Е., Заровняеву П.И., Поповой Н.И., ЖСПК «Строим вместе» о признании объекта незавершенного строительства самовольной постройкой и сносе объекта незавершенного строительства с кадастровым № ... по адресу: .........., расположенного на земельном участке с кадастровым № ..., отказать в удовлетворении.

Заслушав доклад судьи Федоровой Г.А., объяснения представителя истца Владимировой Е.В., ответчика Самсоновой А.И., представителя Сергеевой О.В. - Евдокименко Д.А., представителей Сергеева В.А. - Новопашина К.Н., Сергеева Ю.В., представителя Черемкина Л.Г. - Ефимовой Н.Х., представителя ЖСПК «Строим вместе» Максимова А.П., третьих лиц Мыколаенко Е.Н., Захаровой Н.К., представителя Муксуновой А.А. - Исакова Д.О., Муксуновой А.А., Федоровой Р.И., Максимова А.П., судебная коллегия

установила:

Окружная администрация г.Якутска обратилась в суд с иском к ответчикам о признании объекта незавершенного строительства самовольной постройкой и её сносе. Заявленные требования обоснованы тем, что распоряжением администрации г.Якутска № ... от 27 июля 1999 года ЖСПК «********» предоставлен в аренду сроком на 1 год земельный участок, площадью *** га, без кадастрового номера, для проектирования жилого дома в квартале № ... г.Якутска. Строительство жилого комплекса в квартале № ... г. Якутска указанным кооперативом начато в 2000 году. Сведений о выдаче застройщику разрешения на строительство по настоящее время не установлено. 27 марта 2003 года ЖСПК «********» переименовано в ЖСПК «Строим вместе». В 2003-2004 годах Управлением государственного архитектурно-строительного надзора РС(Я) застройщику неоднократно выдавались предписания о необходимости приостановления строительства объекта в связи с отсутствием положительного заключения экспертизы на проектную документацию, а также разрешения на производство строительно-монтажных работ.

Распоряжением заместителя мэра г. Якутска № ... от 10 марта 2005 года, ЖСПК «Строим вместе» предоставлен земельный участок, с кадастровым № ..., площадью *** кв.м., для использования под строительство многоквартирного жилого дома, на праве аренды сроком до 01 февраля 2008 года, 15 марта 2005 года заключен договор аренды данного земельного участка.

07 октября 2011 года издано распоряжение ГО «город Якутск» № ... о предоставлении земельного участка в аренду гражданам, собственникам помещений многоквартирного дома по адресу: .........., под многоквартирный дом. Заключен договор арены земельного участка № ... от 12 октября 2011 года сроком на 5 лет до 12 октября 2016 года.

Вступившим в законную силу решением Якутского городского суда РС(Я) от 02 апреля 2014 года распоряжение первого заместителя главы ГО «г.Якутск» № ... от 07 октября 2011 года признано недействительным.

16 июля 2014 года удовлетворены исковые требования конкурсного управляющего ЖСПК «Строим вместе» Максимова А.П. к Окружной администрации г.Якутска и собственникам помещений о признании недействительным договора аренды № ... от 12 октября 2011 года. На данный момент на земельном участке с кадастровым № ..., находится недостроенный 20-квартирный жилой дом. Согласно акту осмотра от 23 октября 2018 года объект незавершенного строительства пересекает «красные линии» со стороны ул........... г.Якутска. К строительной площадке имеется свободный доступ, консервация объектов не осуществлена, мероприятия по защите от атмосферных воздействий не проведены, меры по обеспечению безопасности на строительной площадке не приняты, сам объект находится в ветхом состоянии. В 2006 году право собственности на 20-квартирный дом со встроенными гаражами зарегистрировано за ЖСПК «Строим вместе». Земельный участок с кадастровым № ... на праве долевой собственности зарегистрирован за Максимовым А.П., Захаровой Н.К., Муксуновой А.А., Федоровой Р.И. и Николаевой А.В.. Согласно протоколу Управления госстройжилнадзора РС(Я) об административном правонарушении в строительстве от 21 ноября 2018 года № ... объекты капитального строительства на вышеуказанном земельном участке возведены без полученного разрешения на строительство. Квартиры в 20-квартирном доме зарегистрированы за гражданами-ответчиками. Окружная администрация г. Якутска считает, что 20-квартиный жилой дом со встроенными гаражами является самовольной постройкой, просит суд признать объект незавершенного строительства 20-квартирный жилой дом со встроенными гаражами с кадастровым № ..., площадью *** кв.м., расположенный по адресу: .........., на земельном участке с кадастровым № ..., самовольной постройкой, обязать ответчиков за свой счет в месячный срок со дня вступления решения в законную силу снести спорный объект незавершенного строительства.

Определением Якутского городского суда РС(Я) от 06 февраля 2020 года в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, привлечены Максимов А.П., Захарова Н.К., Муксунова А.А., Федорова Р.И. Николаева А.В.

Определением суда от 20 февраля 2020 года в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, был привлечен Мыколаенко Е.Н..

Судом вынесено указанное выше решение.

Не согласившись с вынесенным решением суда, представитель истца Акимов Е.Г. обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить как необоснованное и принять по делу новое решение об удовлетворении иска в полном объеме. Доводы жалобы аналогичны требованиям, приведенным в исковом заявлении, со ссылкой на то, что нарушение градостроительных и строительных норм и правил при строительстве объекта незавершенного строительства подтверждается экспертным заключением от 19 ноября 2019 года № .... Спорный объект является постройкой, угрожающей жизни и здоровью граждан.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения явившихся участников процесса, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 27 июля 1999 года распоряжением администрации г.Якутска № ... земельный участок, площадью *** га, предоставлен в аренду ЖСПК «********» для проектирования 48-квартирного жилого дома по .......... в квартале № ... г.Якутска.

На основании указанного распоряжения Администрации г.Якутска № ... Главным архитектурно-планировочным управлением составлен акт об отводе границ участка в натуре ЖСПК «********» под строительство (проектирование) 48-квартирного жилого дома (8 трехэтажных блоксекций по 3 квартиры и 8 двухэтажных блоксекций по 2 квартиры), земельный участок *** га, находящийся по адресу: .........., срок аренды на 1 год.

07 апреля 2000 года ЖСК «********» получило от Инспекции государственного архитектурно-строительного надзора г.Якутска разрешение на выполнение строительно-монтажных работ на установку свай и монолитной ранд-балки.

07 июня 2001 года составлен акт разбивки основных осей и габаритов.

05 мая 2001 года распоряжением заместителя главы администрации г.Якутска № ... ЖСПК «********» продлен по 31 декабря 2002 года срок аренды земельного участка площадью *** га под кадастровым № ... по .........., в квартале № ... под строительство 48-квартирного жилого дома.

Распоряжением администрации г. Якутска № ... от 18 июня 2002 года ЖСПК «********» предоставлен в аренду дополнительно к ранее выделенному земельному участку, земельный участок, площадью *** га под строительство 48-квартирного жилого дома.

В 2003 году ЖСПК «********» переименовано в ЖСПК «Строим вместе», что следует из свидетельств о постановке на учет в налоговом органе.

19 ноября 2004 года ЖСПК «Строим вместе» утверждено задание на проектирование жилого комплекса в № ... квартале г. Якутска, которое было согласовано с Управлением государственной вневедомственной экспертизы РС(Я).

28 января 2005 года главным архитектором г. Якутска дано градостроительное заключение для оформления правоустанавливающих документов на земельный участок ЖСПК «Строим вместе», где указано, что земельный участок по адресу: .........., площадью *** кв.м. с объектом недвижимости 52-квартирный жило дом с 6-ю нежилыми помещениями и 20-квартирный жилой дом с 20-ю встроенными гаражами соответствует действующим градостроительным нормам и согласовывается для оформления правоустанавливающих земельных документов. Также указывается о прекращении права аренды ЖСПК «********» и предоставление земельного участка ЖСПК «Строим вместе».

31 января 2005 года составлен акт границ участка на топоплане (приложение к градостроительному заключению). ДГУП «********» составлен разбивочный план 48-квартирного жилого дома.

09 марта 2005 года Министерство имущественных отношений РС(Я) решением № ... разрешило муниципальному образованию «г.Якутск» предоставить в аренду ЖСПК «Строим вместе» сроком по 01 февраля 2008 года земельный участок с кадастровым № ..., площадью *** кв.м., для использования в целях строительства 52-квартирного жилого дома 6-ю нежилыми помещениями и 20-квартирного жилого дома с 20-ю встроенными гаражами по адресу: ...........

10 марта 2005 года распоряжением заместителя мэра г. Якутска № ... ЖСПК «Строим вместе» земельный участок предоставлен в аренду по 01 февраля 2008 года.

15 марта 2005 года между ЖСПК «Строим вместе» и Департаментом имущественных отношений мэрии г. Якутска был заключен договор аренды № ... земельного участка с кадастровым № ..., площадью *** кв.м., в целях строительства 52-квартирного жилого дома 6-ю нежилыми помещениями и 20-квартирного жилого дома с 20-ю встроенными гаражами сроком с 10 марта 2005 года по 01 февраля 2008 года.

07 февраля 2006 года изготовлен технический паспорт на 20-квартирный жилой дом с 20-ю встроенными гаражами (незавершенное строительство).

Распоряжением ГО «г.Якутск» от 07 октября 2011 года № ... земельный участок с кадастровым № ... по адресу: .........., предоставлен в аренду с множественностью лиц нижеуказанным гражданам для использования под многоквартирный дом.

12 октября 2011 года Комитет земельный отношений Окружной администрации г.Якутска и граждане Сергеева О.В., Чулков Н.А., Кириллова Л.И., Катышевцева П.А., Усов В.И., Сайдыкулова М.В., Филиппова Г.М., Банчина Л.В., Попов И.С., Черемкин Л.Г., Черемкина А.С., Васильев А.Н., Огарко Р.О., Самсонова А.И., Смирнов И.Н., Смиронова Е.П., Васильева В.Е., Андросова Е.Р., Балоночкин А.Н. заключили договор аренды земельного участка с кадастровым № ... с множественностью лиц на стороне арендатора № ... сроком с 12 октября 2011 года по 12 октября 2016 года под многоквартирный дом.

Договор аренды земельного участка с кадастровым № ... от 12 октября 2011 года признан недействительным решением суда.

ЖСПК «Строим вместе» зарегистрировало за собой право собственности на 20-квартирный жилом дом (незавершенное строительство) 22 февраля 2006 года. При этом право собственности на квартиры в данном доме зарегистрировано за ответчиками - физическими лицами, что сторонами не оспаривается.

22 ноября 2019 года зарегистрировано право долевой собственности пропорционально размеру общей площади помещений на земельный участок с кадастровым № ... за несколькими членами ЖСПК «Строим вместе» - Максимовым А.П., Захаровой Н.К., Муксуновой А.А., Федоровой Р.И. и Николаевой А.В.

По инициативе Департамента градостроительства Окружной администрации «г.Якутска» проведен осмотре спорного объекта незавершенного строительства, автономной некоммерческой организации «Центр досудебных и судебных экспертиз» составлено заключение эксперта № ... от 19 ноября 2019 года.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности в соответствии с положениями статьи 67 ГПК РФ, пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Согласно пункту 2 приведенной нормы самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

В соответствии с пунктами 22,24 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» применяя статью 222 ГК РФ, судам необходимо учитывать, что собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд по общим правилам подведомственности дел с иском о сносе самовольной постройки.

С иском о сносе самовольной постройки в публичных интересах вправе обратиться прокурор, а также уполномоченные органы в соответствии с федеральным законом.

Из положений абзаца 5 пункта 4 статьи 222 ГК РФ следует, что административный снос возможен в отношении самовольной постройки, расположенной на частном земельном участке, только при условии создания такой постройкой угрозы жизни и здоровью граждан.

При этом в абзаца 6 пункта 4 статьи 222 ГК РФ четко предусмотрено, что органы местного самоуправления в любом случае не вправе принимать решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, если объект отвечает хотя бы одному из следующих критериев: право собственности на него зарегистрировано в ЕГРН или признано судом в соответствии с пунктом 3 статьи 222 ГК РФ; суд ранее отказал в сносе этой постройки; это многоквартирный, жилой или садовый дом.

Орган местного самоуправления, определяя способ защиты по данному делу, указал предмет иска как снос самовольно возведенного объекта, при этом истец исходил из того, что ответчиками возведен новый объект недвижимости в виде незавершенного строительства 20-квартирного жилого дома со встроенными гаражами, разрешение на строительство которого не выдавалось, и существует угроза жизни и здоровью граждан.

Между тем, из материалов дела следует, что объект незавершенного строительства многоквартирный жилой дом со встроенными гаражами, и земельный участок под ним принадлежат ответчикам на праве собственности, объект незавершенного строительства не создает угрозы жизни и здоровью граждан, и в силу положений статьи 218, 222 ГК РФ не может быть признан самовольно возведенным строением, подлежащим сносу.

В соответствии с частью 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд первой инстанции исходил из того, что в нарушение названных норм истцом не представлены доказательства ветхого состоянии объекта незавершенного строительства и наличии угрозы жизни и здоровью граждан. Представленное истцом заключение эксперта Автономной некоммерческой организации «Центр досудебных и судебных экспертиз» № ... от 19 ноября 2019 года, оцененное судом в соответствии с положениями статьи 67 ГПК РФ, не подтверждает наличие угрозы жизни и здоровью граждан.

Так, в исследовательской части заключения эксперта по вопросу об угрозе жизни и здоровью граждан указано, что имеются строительные дефекты, выявленные визуальным путем, которые влияют на ухудшение эксплуатационных свойств, снижение надежности конструкций и опасность разрушения. Противопожарные расстояния не соответствуют нормативам, однако какие нормативы были нарушены (расстояния), не указаны. Здание возведено на территории, на которой не наблюдаются проявления опасных природных процессов и явлений и (или) техногенных воздействий. Опасности, создающей угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений при проявлении опасных природных процессов и явлений и (или) техногенных воздействий не усматривается.

Соответствие исследуемого объекта требованиям по безопасности для здоровья человека и условий проживания и пребывания в здании и (или) сооружении, требованиям по безопасности для пользователей зданиями сооружениями, на данной стадии строительства не представляется возможным определить, т.к. объект экспертизы представляет собой незавершенное строительство. Угроза оказания негативного воздействия на окружающую среду объектом экспертизы отсутствует. Объект является незавершенным строительством, не используемым по назначению. Для приведения объекта экспертизы в соответствие с действующими нормативными документами, необходимо проведение инструментальных, лабораторных исследований всех материалов и конструкций, также инженерно-геологических изысканий.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу о законности и обоснованности выводов суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном определении фактов, имеющих правовое значение для правильного разрешения спора, исходя из заявленных истцом требований, установленных фактических обстоятельствах дела, правильной оценке собранных по делу доказательств.

Судом первой инстанции обоснованно не применены нормы материального права, не подлежащие применению по данному делу.

В нарушение положений статьи 56 ГПК РФ истец не представил доказательств тому, что неиспользуемый по назначению спорный объект незавершенного строительства создает угрозу жизни и здоровью граждан, таким образом, к данным правоотношениям правила статьи 222 ГК РФ не подлежат применению.

В силу положений статьи 222 ГК РФ снос постройки является крайней мерой гражданско-правовой ответственности и применяется только в случае наличия существенного нарушения прав и охраняемых законом интересов, наличия реальной угрозы жизни и здоровью лица, обратившегося за защитой нарушенного права и иных лиц.

При рассмотрении дела о сносе самовольной постройки бремя доказывания факта нарушения прав и законных интересов сохранением самовольной постройки возложено на заявителя.

Доказательств тому, что строительство принадлежащего ответчикам на праве собственности объекта незавершенного строительства 20-квартирного жилого дома со встроенными гаражами, существенно и неустранимо нарушает охраняемые законом интересы и права иных лиц, имеется реальная угроза жизни и здоровью граждан, истцом суду не представлено.

Судебная коллегия находит выводы суда правильными, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на исследованных доказательствах при правильном применении норм материального права.

Доводы подателя апелляционной жалобы сводятся к поддержанию исковых требований, переоценке обстоятельств дела. Оснований к переоценке установленных судом обстоятельств у судебной коллегии не имеется, поэтому правильное по существу решение суда, подлежит оставлению без изменения.

Судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, представленные доказательства оценены по правилам статьи 67 ГПК РФ. Выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.

При таких обстоятельствах, обжалуемое решение, постановленное в соответствии с установленными в суде обстоятельствами и заявленными требованиями, подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба, которая не содержит предусмотренных статьей 330 ГПК РФ оснований для отмены решения суда первой инстанции - оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 327, 328, 329ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 27 августа 2020 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий                                             Г.А. Федорова

Судьи                                                                                      М.К.Матвеева

                                                                                            С.А.Местникова