Решение по делу № 12-35/2023 от 25.05.2023

№ 12-35/2023

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

13 июля 2023 года с. Чалтырь Мясниковского района

Ростовской области

Судья Мясниковского районного суда Ростовской области Даглдян М.Г., с участием представителя заявителя заместителя начальника Управления ветеринарии Ростовской области Овчарова А.П. по доверенности Пушкова И.В., судебного пристава-исполнителя Мясниковского РОСП ГУ ФССП России по Ростовской области Кечеджияна М.Х., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Мясниковского районного суда Ростовской области жалобу заместителя начальника Управления ветеринарии Ростовской области Овчарова Александра Петровича на постановление по делу об административном правонарушении от 17.05.2023 года, вынесенное Врио начальника отделения – старшего судебного пристава Мясниковского районного отделения ГУ ФССП России по Ростовской области Лысенко Ю.В.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Врио начальника отделения – старшего судебного пристава Мясниковского районного отделения ГУ ФССП России по Ростовской области Лысенко Ю.В. заместитель начальника Управления ветеринарии Ростовской области Овчарова А.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. Согласно оспариваемому постановлению, в рамках исполнительного производства № №, возбужденного на основании исполнительного листа № ВС058842247 от 21.07.2014 года, выданного Кировским районным судом г. Ростова-на-Дону по делу № 2-473/2014, предмет исполнения: обязать Правительство Ростовской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение мероприятий по обустройству сибиреязвенного захоронения (скотомогильника), расположенного на окраине <адрес> ФИО10 <адрес>, 400 м на восток от пересечения <адрес> в соответствии с п.п. 7.1, 7.4 «СП 3.ДД.ММ.ГГГГ-10. Профилактика сибирской язвы. Санитарно-эпидемиологические правила», путем: установки по всему периметру захоронения ограждения, исключающего случайный доступ людей и животных; формирования по внутреннему периметру канавы и обозначения их предупреждающими табличками с надписью «сибирская язва»; принятия мер по обеззараживанию почвы в границах сибиреязвенного захоронения; установки вокруг почвенного очага сибирской язвы санитарно-защитной зоны; обеспечения контроля за недопущением использования территорий, находящихся в санитарно-защитной зоне сибиреязвенного скотомогильника, для проведения какой либо хозяйственной деятельности (организации пастбищ, пашни, огородов, водопоев, работ связанных с выемкой и перемещением грунта, строительства жилых, общественных, промышленных или сельскохозяйственных зданий и сооружений), в отношении должника: Правительство Ростовской области, в пользу взыскателя: УФК по Ростовской области (Ростовская межрайонная природоохранная прокуратура). Должностным лицом, ответственным за исполнение решения Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону по делу № 2-473/2014, согласно приказу Правительства Ростовской области от 04.09.2020 года № 141-м назначен заместитель начальника Управления ветеринарии Ростовской области Овчаров А.П. Меры по исполнению решения суда приняты, мероприятия по обустройству сибиреязвенного захоронения выполнены, за исключением установки санитарно-защитной зоны, документы для установления которой направлены в Роспотребнадзор. Таким образом, требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем Мясниковского РОСП, Правительством Ростовской области после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора в полном объеме не исполнены, ответственным лицом заместителем начальника Управления ветеринарии Ростовской области Овчаровым А.П. мер, направленных на исполнение решения суда в полном объеме, не принято, должником не исполнены требования неимущественного характера, содержащиеся в исполнительном документе, деяние Овчарова А.П. подлежит квалификации по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Заместитель начальника Управления ветеринарии Ростовской области Овчаров А.П. в лице представителя по доверенности Пушкова И.В. обратился в Мясниковский районный суд Ростовской области с жалобой, указав, что с данным постановлением не согласен по следующим основаниям. Указанный исполнительный лист выдан на основании апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 19.06.2014 года по делу № 2-473/2014. Еще в 2014 году все мероприятия, за исключением установки вокруг почвенного очага сибирской язвы санитарно-защитной зоны (СЗЗ), были выполнены. Согласно пункту 4.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» установление, изменение размеров СЗЗ для промышленных объектов и производств 1 и II класса опасности осуществляется постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации. В соответствии с п.2 Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 года № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего Постановления, в отношении которых подлежат установлению СЗЗ, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил. Согласно п.3 указанных Правил решение об установлении, изменении или о прекращении существования СЗЗ в отношении объектов I и II класса опасности в соответствии с классификацией, а также в отношении объектов, не включенных в санитарную классификацию, принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. В силу пункта 25 Правил СЗЗ санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости. С учетом для установки СЗЗ необходимо предпринять следующие действия: выделение финансирования из областного бюджета Ростовской области на разработку проекта СЗЗ после регистрации права государственной собственности Ростовской области на земельный участок под сибиреязвенным захоронением; разработка проекта СЗЗ, которая включает в себя проведение годовых замеров КХА (количественный химический анализ) и отбор проб почвы за контуром объекта, разработку карты - плана границ СЗЗ, подготовку информации о зоне с особыми условиями использования территории, оценка риска и здоровья населения; согласование проекта СЗЗ, которое включает в себя проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы проекта СЗЗ, получение санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проекта СЗЗ санитарным правилам в территориальном управлении Роспотребнадзора, принятие решения об установлении СЗЗ. В настоящее время выполнены следующие мероприятия. 12.05.2016 года земельный участок под сибиреязвенным захоронением площадью 10 кв. м поставлен на кадастровый учет. Управление ветеринарии Ростовской области обращалось в Управление Роспотребнадзора по Ростовской области с заявлением об установлении СЗЗ. Было указано, что согласно ветеринарно-санитарной карточки № 1 - площадь места сжигания составляет 20 м, при этом кадастровый паспорт выдан на земельный участок площадью 10 кв. м. С 15.03.2018 года начало действовать Постановление Правительства РФ от 03.03.2018 года № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», которым были установлены новые требования по установлению СЗЗ. В соответствии с указанным постановлением правом обращаться за установлением СЗЗ обладает только правообладатель такого объекта. 04.06.2019 года земельный участок под сибиреязвенным захоронением площадью 10 кв. м снят с кадастрового учета. 17.01.2019 года Администрацией Мясниковского района Ростовской области внесены изменения в Правила землепользования и застройки Крымского сельского поселения Мясниковского района с целью установления вида разрешенного использования, соответствующего фактическому виду использования - под сибиреязвенным захоронением. 19.02.2020 года Администрацией Мясниковского района Ростовской области вынесено постановление № 113 «Об образовании земельного участка и постановке его на кадастровый учет» под сибиреязвенным захоронением. 25.03.2020 года земельный участок площадью 20 кв. м поставлен на кадастровый учет. В связи с введенными карантинными ограничениями, кадастровый паспорт был получен в июне 2020 года. 11.06.2020 года Администрацией Мясниковского района Ростовской области принято постановление № 526 «О предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование Управлению ветеринарии Ростовской области». 22.06.2020 года зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок за Управлением ветеринарии Ростовской области. 22.07.2020 года зарегистрировано право государственной собственности Ростовской области на земельный участок. 08.09.2020 года зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок за ГБУ РО «Ростовская облСББЖ с ПО» в связи с тем, что обязанность по содержанию и обустройству сибиреязвенных захоронений, находящихся в собственности Ростовской области возложена на ГБУ РО «Ростовская облСББЖ с ПО». На проведение работ по установлению СЗЗ вокруг очага сибирской язвы Управлению ветеринарии Ростовской области было выделено финансирование из областного бюджета на 2021 год. 17.03.2021 года ГБУ РО «Ростовская облСББЖ с ПО» заключило государственный контракт с АНО «Кавказский региональный центр экологической эпидемиологии» на оказание услуг по разработке проекта СЗЗ для сибиреязвенного захоронения в с. Крым. Срок выполнения работ по контракту – 05.12.2021 года. Цена контракта 2 621 500 рублей. 16.11.2021    года получено положительное экспертное заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Ростовской области» на проект установления границ СЗЗ № 01.3-04/1959 от 08.11.2021 года. 28.01.2021 года АНО «Кавказский региональный центр экологической эпидемиологии» направило в Роспотребнадзор заявление об установлении СЗЗ с проектом СЗЗ в 3-х томах и экспертным заключением. 10.02.2022 года Роспотребнадзор отказал в принятии решения об установлении СЗЗ, в связи с отсутствием в пакете представленных документов сведений о границах СЗЗ. 28.02.2022 года АНО «Кавказский региональный центр экологической эпидемиологии» направило в Роспотребнадзор заявление об установлении СЗЗ с приложением сведений о границах. 26.05.2022 года исполнителем услуг АНО «КРЦЭЭ» направлен запрос в Роспотребнадзор о статусе проектной документации за № 222. 02.06.2022 года АНО «КРЦЭЭ» получило письмо из Роспотребнадзора с отказом в принятии решения об установлении санитарно-защитной зоны, с указанием причины - отсутствия проекта СЗЗ и экспертного заключения. Но, исходя из сведений предоставленных подрядчиком, проект СЗЗ и экспертное заключение были получены Роспотребнадзором 31.01.2022 года. 21.07.2022 года АНО «КРЦЭЭ» получило письмо от 11.07.2022 года № № из Роспотребнадзора с отказом в принятии решения об установлении санитарно-защитной зоны, с указанием причины, что проект СЗЗ и экспертное заключение не заверены усиленной квалифицированной ЭП, а также отсутствуют сведения о границах СЗЗ в том числе в электронном виде (XML файл). По информации, полученной от АНО «КРЦЭЭ», необходимые документы были направлены в Роспотребнадзор EMS почтой ДД.ММ.ГГГГ № EN 011150377 RU. Письмом Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в принятии решения об установлении санитарно-защитной зоны сибиреязвенного захоронения в <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ проведена рабочая встреча с исполнителем контракта АНО «КРЦЭЭ», в ходе которой разработана дорожная карта, согласно которой, подрядчик устранит выявленные недостатки, проведет дополнительные исследования и направит соответствующее заявление и документы. ДД.ММ.ГГГГ подрядчиком направлены в Роспотребнадзор заявление об установлении санитарно-защитной зоны с пакетом необходимых документов, а также жалоба на неправомерный отказ (письмо Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №) в ее установлении. В ноябре 2022 года действия Роспотребнадзора обжалованы подрядчиком в судебном порядке в Арбитражном суде города Москвы. Решением Арбитражного суда г. Москвы от 16.03.2023 года по делу № А40-245207/22-33-1982 отказ Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в установлении санитарно-защитной зоны признан недействительным. Суд обязал ответчика восстановить нарушенные права и законные интересы АНО «Кавказский региональный центр экологической эпидемиологии» в установленном законом порядке и сроки. Указанное решение обжаловано, судебное разбирательство в апелляционной инстанции назначено на 17.07.2023 года. В настоящее время для полного исполнения апелляционного определения от 19.06.2014 года требуется лишь утверждение проекта СЗЗ Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации. Исполнение апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 19.06.2014 года на данной стадии не зависит от заявителя, который не может повлиять на сроки рассмотрения Роспотребнадзором проекта СЗЗ. На основании изложенного, заместитель начальника Управления ветеринарии Ростовской области Овчаров А.П. просил постановление Врио начальника отделения - старшего судебного пристава Мясниковского отделения ГУ ФССП по Ростовской области Лысенко Ю.В. от 17.05.2023 года отменить, производство по делу об административном правонарушении № 152 от 20.04.2023 года прекратить.

В судебном заседании представитель заявителя заместителя начальника Управления ветеринарии Ростовской области Овчарова А.П. по доверенности Пушков И.В. доводы и требования поданной жалобы поддержал, просил ее удовлетворить, постановление Мясниковского РОСП отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Представитель заинтересованного лица Мясниковского РОСП ГУ ФССП России по Ростовской области судебный пристав-исполнитель Кечеджиян М.Х. просил оставить постановление по делу об административном правонарушении от 17.05.2023 года без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Выслушав защитника и представителя заинтересованного лица Мясниковского РОСП ГУ ФССП России по Ростовской области, суд приходит к выводу о наличии оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении от 17.05.2023 года.

Часть 1 ст.17.15 КоАП РФ предусматривает ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Из материалов дела следует, что в производстве Мясниковского районного отделения ГУ ФССП России по Ростовской области находится исполнительное производство №-ИП, возбужденное на основании исполнительного листа № ВС058842247 от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Кировским районным судом г. Ростова-на-Дону по делу №, предмет исполнения: обязать Правительство Ростовской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение мероприятий по обустройству сибиреязвенного захоронения (скотомогильника), расположенного на окраине <адрес> ФИО10 <адрес>, 400 м на восток от пересечения <адрес> в соответствии с п.п. 7.1, 7.4 «СП 3.ДД.ММ.ГГГГ-10. Профилактика сибирской язвы. Санитарно-эпидемиологические правила», путем: установки по всему периметру захоронения ограждения, исключающего случайный доступ людей и животных; формирования по внутреннему периметру канавы и обозначения их предупреждающими табличками с надписью «сибирская язва»; принятия мер по обеззараживанию почвы в границах сибиреязвенного захоронения; установки вокруг почвенного очага сибирской язвы санитарно-защитной зоны; обеспечения контроля за недопущением использования территорий, находящихся в санитарно-защитной зоне сибиреязвенного скотомогильника, для проведения какой либо хозяйственной деятельности (организации пастбищ, пашни, огородов, водопоев, работ связанных с выемкой и перемещением грунта, строительства жилых, общественных, промышленных или сельскохозяйственных зданий и сооружений), в отношении должника: Правительство Ростовской области, в пользу взыскателя: УФК по Ростовской области (Ростовская межрайонная природоохранная прокуратура).

Должностным лицом, ответственным за исполнение решения Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону по делу №, согласно приказу Правительства Ростовской области от 04.09.2020 года № 141-м назначен заместитель начальника Управления ветеринарии Ростовской области Овчаров А.П. Мероприятия по обустройству сибиреязвенного захоронения выполнены, за исключением установки санитарно-защитной зоны.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Мясниковского РОСП Даглдияна А.Г. от 14.08.2017 года с должника Правительства Ростовской области взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

Постановлениями судебного пристава-исполнителя Мясниковского РОСП Кечеджияна М.Х. от 03.03.2023 года и 20.04.2023 года должнику Правительству Ростовской области установлены новые сроки для исполнения требований исполнительного документа, соответственно, до 31.03.2023 года и до 04.05.2023 года.

Однако, как следует из жалобы заместителя начальника Управления ветеринарии Ростовской области Овчарова А.П. и подтверждается представленными письменными материалами, должником предприняты все возможные меры для исполнения принятого судебного постановления в рамках возбужденного исполнительного производства.

17.03.2021    года ГБУ РО «Ростовская облСББЖ с ПО», во исполнение обязанности, возложенной судебным решением на Правительство Ростовской области, заключило государственный контракт с АНО «Кавказский региональный центр экологической эпидемиологии» на оказание услуг по разработке проекта СЗЗ для сибиреязвенного захоронения в с. Крым. Срок выполнения работ по контракту - до 05.12.2021 года.

16.11.2021 года получено положительное экспертное заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Ростовской области» на проект установления границ СЗЗ № 01.3-04/1959 от 08.11.2021 года. 28.01.2021 года АНО «Кавказский региональный центр экологической эпидемиологии» направило в Роспотребнадзор заявление об установлении СЗЗ с проектом СЗЗ в 3-х томах и экспертным заключением. После того, как Роспотребнадзор неоднократно и необоснованно отказывал в принятии решения об установлении СЗЗ, 06.10.2022 года подрядчиком была направлена жалоба на неправомерный отказ в вышестоящий орган, а в ноябре 2022 года действия Роспотребнадзора обжалованы подрядчиком в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы.

Согласно представленному в материалы дела решению Арбитражного суда г. Москвы от 16.03.2023 года по делу № А40-245207/22-33-1982 отказ Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в установлении санитарно-защитной зоны признан недействительным. Суд обязал ответчика восстановить нарушенные права и законные интересы АНО «Кавказский региональный центр экологической эпидемиологии» в установленном законом порядке и сроки. Указанное решение было обжаловано ответчиком в апелляционном порядке.

Таким образом, в нарушение ст.1.5 КоАП РФ, материалами дела не подтверждается вина должника в совершении административного правонарушения, так как все возможные действия, предусмотренные законом, Правительством Ростовской области были совершены, заявление об установлении санитарно-защитной зоны с необходимыми документами направлено в Роспотребнадзор, отказ последнего в установлении СЗЗ обжалован в арбитражной суде, который признал действия ответчика незаконными.

При таких обстоятельствах, суд не может признать обоснованным привлечение заместителя начальника Управления ветеринарии Ростовской области Овчарова А.П. к административной ответственности за неисполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, и считает необходимым отменить постановление по делу об административном правонарушении от 17.05.2023 года.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: 2) отсутствие состава административного правонарушения.

В данном случае производство по делу об административном правонарушении в силу положений п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ подлежит прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.1-30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление Врио начальника отделения – старшего судебного пристава Мясниковского районного отделения ГУ ФССП России по Ростовской области Лысенко Ю.В. по делу об административном правонарушении от 17.05.2023 года в отношении заместителя начальника Управления ветеринарии Ростовской области Овчарова Александра Петровича, привлеченного к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 дней.

Судья Даглдян М.Г.