Решение от 20.06.2018 по делу № 33а-6519/2018 от 07.06.2018

Судья Ефременко И.В. Дело № 33А–6519

Докладчик Михеева С.Н.    

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

20 июня 2018 года Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе:

Председательствующего: Михеевой С.Н.,

судей: Бегуновича В.Н., Зиновьевой К.В.,    

при секретаре: Ламбиной Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Михеевой С.Н. административное дело по апелляционной жалобе заместителя прокурора Кемеровской области;

по апелляционному представлению заместителя прокурора гор. Анжеро-Судженска на решение Анжеро-Судженского городского суда Кемеровской области от 20 апреля 2018 года;

по делу по административному иску ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области к прокуратуре г. Анжеро-Судженска о признании протеста незаконным,

У С Т А Н О В И Л А:

ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области оспаривают протест прокуратуры г. Анжеро-Судженска от 28.03.2018 №17-2-2018.

Требования мотивируют тем, что 28.03.2018 в адрес ФКУ СИЗО - 4 ГУФСИН России по Кемеровской области вынесен протест № 17-2-2018, согласно которому прокуратурой города в рамках проведения проверки соблюдения трудового законодательства в части оплаты труда осужденных к лишению свободы при выплате заработной платы было установлено, что в соответствии с п. 8 «Положения об оплате труда спецконтингента ФКУ СИЗО-4», утвержденного приказом ФКУ СИЗО-4 от 12.02.2018 № 136 «Об утверждении положения об оплате труда осужденных, привлеченных к оплачиваемому труду» заработная плата выплачивается 1 раз в месяц. Выплата заработной платы производится 23 числа каждого месяца и 8 числа следующего месяца. Данная формулировка противоречит требованиям трудового законодательства и нарушает конституционные права граждан на труд, противоречит принципам трудового законодательства и правового регулирования трудовых отношений, которые установлены ст. 2 ТК РФ, поскольку он усматривает, что из текста п. 8 следует, что заработная плата выплачивается один раз в месяц.

С данным протестом административный истец не согласен, полагает, что данное представление вынесено с нарушением норм действующего законодательства, требования не обоснованны и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.

В статье 136 ТК РФ указано, что заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

Пункт 8 в оспариваемой части положения об оплате труда осужденных, привлеченных к оплачиваемому труду, утвержденном приказом ФКУ СИЗО-4 от 12.02.2018 № 136, изложен в следующей редакции: «Основанием для выплаты заработной платы осужденным является приказ начальника учреждения о привлечении к оплачиваемому труду, табель учета рабочего времени или наряд на выполненные работы. Заработная плата выплачивается 2 раза в месяц. Выплата заработной платы производится 23 числа каждого месяца и 8 числа следующего месяца».Из данной формулировки четко усматривается периодичность выплаты заработной платы, что заработная плата выплачивается 2 раза в месяц - 23 числа и 8 числа следующего фактически также выплачивается 2 раза в месяц.

Решением Анжеро-Судженского городского суда Кемеровской области от 20 апреля 2018 года протест заместителя прокурора города Анжеро-Судженска Стефановича Д.В. от 28.03.2018 №17-2-2018 признан незаконным.

В апелляционной жалобе заместитель прокурора Кемеровской области просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что при постановлении решения допущены существенные нарушения норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов органов прокуратуры.

В рассматриваемом деле требование о признании незаконным протеста предъявлено к заместителю прокурора г. Анжеро-Судженска Стефановичу Д.В., являющемуся работником прокуратуры Кемеровской области. Однако, судом не был разрешен вопрос о привлечении к участию в деле в качестве административного ответчика органа, в котором заместитель прокурора города исполняет свои должностные обязанности, - прокуратуры Кемеровской области. Считает, что судом принято решение о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

В апелляционном представлении заместитель прокурора г. Анжеро-Судженска просит решение суда отменить, указывает на то, что суд, рассмотрев данное дело без участия прокуратуры Кемеровской области, допустил нарушения требований закона.

Исходя из п. 8 «Положения об оплате труда спецконтингента ФКУ СИЗО-4», утвержденного приказом ФКУ СИЗО-4 от 12.02.2018 № 136 «Об утверждении положения об оплате труда осужденных, привлеченных к оплачиваемому труду» заработная плата выплачивается 2 раза месяц. Выплата заработной платы производится 23 числа каждого месяца и 8 числа следующего месяца. Считает, что из текста п. 8 следует неоднозначный вывод о сроках и количестве выплаты заработной платы.

Считает, что локальный правовой акт ФКУ «СИЗО-4» должен быть издан в надлежащей форме, устанавливающим сроки выплаты заработной платы согласно закону.

Формулировка двоякого понимания может влиять на ее непонимание осужденными, не имеющими юридического образования. При этом протест направлен на защиту неопределенного круга лиц, так как осужденные, работавшие ранее, могут не работать в настоящее время, а вместо них работать другие прибывшие осужденные, поэтом░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░-4 ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░ ░.░., ░░░.░░░░░░░░░ ░.░░░░░░-░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░.░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░-4 ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░11 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░.308 ░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░.

░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ 1 ░░░░░░ 105 ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░.

░░░░░░░ 136 ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░. ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 136 ░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░. ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ 15 ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░.░░░░░░-░░░░░░░░░ 28.03.2018░ ░░ № 17-2-2018 ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░-4 ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ 8 «░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░-4», ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░-4 ░░ 12.02.2018 №136 «░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░, (░.░.9).

░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 12.02.2018░ № 136 ░░░ ░░░░-4 ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, (░.░.11-14). ░░░░░░░ 8 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░. ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ 2 ░░░░ ░ ░░░░░. ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ 23 ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ 8 ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ (░░░░░░░) ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ 21 ░░░░░░░ ░ 5 ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░░░░░░-░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░-4 ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░-4 ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░ 8 ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ № 136 ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░-4 ░░░░░░░, ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░ 13.11.2008 № 624 « ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░».

░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░. ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░-4 ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░, ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ 8 ░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░ ░░░ ░░░░-4 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 28.03.2018░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ 8 (░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 4 ░░░░░ 1 ░░░░░░ 310 ░░░ ░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 309 ░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░:

░░░░░░░ ░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 20 ░░░░░░ 2018 ░░░░- ░░░░░░░░. ░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:

░░░░░: