Решение по делу № 2-4805/2024 от 12.07.2024

УИД 23RS0040-01-2024-004894-19

К делу № 2-4805/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 октября 2024г. Первомайский районный суд г.Краснодара в составе:

председательствующего                       Гареевой С.Ю.

при секретаре                                        Овсянникове М.В.

с участием представителя истца ФИО3, представителя ответчика ФИО4, действующих на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Рябова В. Г. к ГУ МВД России по Краснодарскому краю о признании незаконными выводов заключения служебной проверки, установлении факта получения травмы при выполнении служебных обязанностей,

установил:

Рябов В.Г. обратился в суд с иском к ГУ МВД России по Краснодарскому краю о признании незаконными выводов заключения служебной проверки, утвержденной 23.05.2017г. врио начальника ГУ МВД России по Краснодарскому краю ФИО5, в части «получения травмы Рябовым В. Г. не при выполнении служебных обязанностей», установлении факта получения травмы Рябовым В.Г. (инспектором отдела подготовки оперативной информации УГИБДД ГУ МВД России по Краснодарскому краю) 06.03.2017г. в период прохождения службы при выполнении служебных обязанностей.

В обоснование заявленных требований сослался на то, что проходил службу в органах внутренних дел, последняя занимаемая должность - старший инспектор отдела подготовки оперативной информации УГИБДД ГУ МВД России по Краснодарскому краю. Приказом ГУ МВД России по Краснодарскому краю № 2860 л/с от 26.10.2023г. уволен со службы в органах внутренних дел 25.11.2023г. в связи с болезнью - на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в органах внутренних дел). С 26.11.2023г. Рябову В.Г. назначена пенсия за выслугу лет Отделом пенсионного обслуживания ЦФО ГУ МВД России по Краснодарскому краю.

Согласно заключению ВВК ФКУЗ «Медико-санитарная часть МВД России по Краснодарскому краю» Рябов В.Г. освидетельствован и признан «не годным к службе в органах внутренних дел РФ» с вынесением заключения о причинной связи заболевания в формулировке «заболевание получено в период военной службы».

По факту получения Рябовым В.Г. травмы была проведена служебная проверка, которая утверждена врио начальника ГУ МВД Росси по Краснодарскому краю полковником полиции ФИО5 23.05.2017г., имеющая выводы: «...считать, что телесные повреждения получены лично в виде закрытой черепно-мозговой травмы, сотрясения головного мозга, ссадин левой скуловой и подбородочной области, закрытого перелома проксимальной фаланги без смещения пятого пальца, ушибов ссадины конечностей получены лейтенантом полиции Рябовым В. Г., инспектором отдела подготовки оперативной информации УГИБДД ГУ МВД России по Краснодарскому краю 06 марта 2017 года в период прохождения службы не при выполнении служебных обязанностей».

Однако в указанном заключении служебной проверки установлено, что травма получена в пределах служебного (рабочего) времени и на рабочем месте. Нарушений Рябовым В.Г. служебной дисциплины и порядка несения службы в заключении служебной проверки не установлено.

По мнению истца, выводы заключения служебной проверки в части получения травмы не при выполнении служебных обязанностей являются незаконными.

Истец Рябов В.Г. в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом судебной повесткой. В материалы дела представлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д.34).

При таких обстоятельствах, неявка истца в силу ч.5 ст.167 ГПК РФ не является препятствием к рассмотрению дела.

Представитель истца ФИО3, действующая на основании доверенности, просила удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения иска. Поддержал представленные в дело возражения. Полагал, что заключение служебной проверки соответствуют требованиям закона, порядок проведения служебной проверки не нарушен, заявил о пропуске срока для обращения в суд с иском.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел регулируются Федеральным законом от 30 ноября 2011г. № 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 30.11.2011г. № 342-ФЗ) (ч.1 ст.2 Федерального закона от 30.11.2011г. N 342-ФЗ).

Согласно ст.3 Федерального закона от 30.11.2011г. № 342-ФЗ регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с:

1) Конституцией Российской Федерации;

2) настоящим Федеральным законом;

3) Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции" (далее - Федеральный закон "О полиции"), Федеральным законом от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел;

4) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации;

5) нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации;

6) нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В случаях, не урегулированных вышеуказанными нормативными правовыми актами Российской Федерации, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства.

Ч.1 ст. 53 Федерального закона от 30 ноября 2011г. № 342-ФЗ определено служебное время - период времени, в течение которого сотрудник органов внутренних дел в соответствии с правилами внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения, должностным регламентом (должностной инструкцией) и условиями контракта должен выполнять свои служебные обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с федеральными законами и нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел относятся к служебному времени. Формы документов учета служебного времени сотрудников органов внутренних дел и порядок их заполнения определяются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

На основании ч. 3 ст. 68 Федерального закона от 30 ноября 2011г. №342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел независимо от места нахождения и времени суток считается выполняющим служебные обязанности в случае, если он: 1) совершает действия по предупреждению и пресечению правонарушений, оказанию помощи лицам, находящимся в беспомощном состоянии либо в состоянии, опасном для их жизни или здоровья, иные действия в интересах общества и государства; 2) следует к месту службы, командирования, медицинского освидетельствования (обследования) или лечения и обратно; 3) находится на лечении в медицинской организации в связи с увечьем или иным повреждением здоровья (заболеванием), полученными при выполнении служебных обязанностей; 4) захвачен и содержится в качестве заложника; 5) участвует в сборах, учениях, соревнованиях или других служебных мероприятиях.

Согласно п. 5 Правил внутреннего служебного (трудового) распорядка органов внутренних дел Краснодарского края, утвержденного приказом ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 16 июля 2012 года № 992 (утратил силу в связи с изданием приказа от 11.07.2018 N 479), для сотрудников и работников установлен следующий режим служебного рабочего времени: продолжительность рабочей недели - 5 дней (40 часов) с двумя выходными (суббота, воскресенье). Начало служебного (рабочего) времени - 9 часов 00 минут, окончание служебного (рабочего) времени - 18 часов 00 минут. Окончание служебного (рабочего) времени в пятницу в 17 часов 00 минут.

Как установлено в судебном заседании, подтверждается материалами дела, Рябов В.Г. проходил службу в органах внутренних дел, последняя занимаемая должность - старший инспектор отдела подготовки оперативной информации УГИБДД ГУ МВД России по Краснодарскому краю.

06.03.2017г. от начальника УМВД России по г. Краснодару полковника полиции ФИО6 поступило спецсообщение о том, что 06.03.2017г. в 17 ч. 00 мин. лейтенант полиции Рябов В.Г. вышел на ул. Старокубанская г.Краснодара, на стоянку к транспортному средству, чтобы взять личные вещи. Примерно в 17 ч. 20 мин., двигаясь в пешем порядке по адресу: г.Краснодар, ул. Старокубанская, напротив дома 70/1, Рябов В.Г., переступая через тросовое ограждение, зацепился правой ногой за него, упал на левую руку и ударился головой об асфальт. На место происшествия была вызвана бригада скорой медицинской помощи, лейтенанту полиции Рябову В.Г. оказана первая медицинская помощь, впоследствии он был доставлен в лечебное учреждение МБУЗ Краснодарская городская клиническая больница скорой медицинской помощи г. Краснодар. После проведения обследования лейтенанту полиции Рябову В.Г. был поставлен диагноз: закрытая черепно-мозговая травма, сотрясение головного мозга, ссадины левой скуловой и подбородочной области, закрытый перелом проксимальной фаланги без смещения пятого пальца, ушибы ссадины конечностей (справка МБУЗ Краснодарской городской клинической больницы скорой медицинской помощи № 20884 от 06.03.2017г.), назначено амбулаторное лечение. Данное происшествие зарегистрировано в ОП (Центрального округа) УМВД России по г. Краснодару (КУСП-7545).

В связи с поступившим спецсообщением 07.03.2017г. заместителем начальника полиции (по ООП) ГУ МВД России по Краснодарскому краю полковником полиции ФИО7 по данному факту было назначено проведение служебной проверки.

Во исполнение указанного предписания, такая проверка была проведена и по ее результатам врио начальника ГУ МВД России по Краснодарскому краю полковником полиции ФИО5 23.05.2017г. утверждено заключение.

Как следует из вышеуказанного заключения, в ходе служебной проверки установлено, что Рябов В.Г., доложив заместителю начальника отдела подготовки оперативной информации УГИБДД ФИО8, покинул служебное место, чтобы взять личные вещи из автомобиля, находящегося на стоянке.

Согласно п. 2 резолютивной части заключения «В соответствии со ст.68 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» считать, что телесные повреждения получены лично в виде закрытой черепно-мозговой травмы, сотрясения головного мозга, ссадин левой скуловой и подбородочной области, закрытого перелома проксимальной фаланги без смещения пятого пальца, ушибов ссадины конечностей получены лейтенантом полиции Рябовым В. Г., инспектором отдела подготовки оперативной информации УГИБДД ГУ МВД России по Краснодарскому краю 06 марта 2017 года, в период прохождения службы не при выполнении служебных обязанностей».

С заключением служебной проверки Рябов В.Г. ознакомлен, в порядке подчиненности его не обжаловал.

Положением о централизованном учете персональных данных сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации и ведении его личного дела, утвержденным приказом МВД России от 24 ноября 2020 г. №800 «О некоторых вопросах централизованного учета персональных данных сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, граждан Российской Федерации, поступающих на службу в органы внутренних дел Российской Федерации", определен порядок ведения личного дела сотрудника. Первой частью личного дела сотрудника является послужной список сотрудника органов внутренних дел, в п. 13 которого предусмотрены сведения об увечьях и иных повреждениях здоровья (заболеваниях), полученных при выполнении служебных обязанностей, с указанием характера увечий или иных повреждений здоровья (заболеваний) и обстоятельства их получения и года получения.

В раздел 13 послужного списка в хронологическом порядке вносятся сведения об увечьях и иных повреждениях здоровья (заболеваниях), полученных при выполнении служебных обязанностей, кратко излагаются обстоятельства, при которых они были получены. Учитываются увечья и иные повреждения здоровья (заболевания), в результате которых произошла временная или стойкая утрата трудоспособности. Характер ранений и травм указывается на основании документов, выданных медицинскими организациями (п.35.8 Положения).

Сотрудник ознакомляется с составленным послужным списком под расписку, подтверждая правильность внесенных в него записей. После ознакомления сотрудника послужной список подписывается руководителем (начальником) кадрового подразделения и заверяется гербовой печатью органа, организации, подразделения МВД России. Последующее ознакомление сотрудника с послужным списком осуществляется не реже I одного раза в 5 лет (за исключением штатных негласных сотрудников), а также перед отправкой личного дела в другой орган, организацию, подразделение МВД России при переводе сотрудника на новое место службы либо перед ознакомлением с представлением к увольнению со службы в органах внутренних дел (п.п. 33 и 34 Положения).

Как усматривается из послужного списка Рябова В.Г., ранения, контузии, полученные при исполнении служебного долга он не получал. В конце послужного списка личного дела Рябова В.Г. содержатся сведения о расписках в подтверждении правильности записанных сведений, согласно которому 20.07.2018г., 26.10.2023г. Рябов В.Г. расписался, подтвердив данные послужного списка, что подтверждает его ознакомление с данными об отсутствии телесных повреждений, полученных при исполнении служебного долга (л.д.58-73).

Согласно свидетельству о болезни № 4810 от 17.10.2023г., 06.03.2017г. Рябов В.Г. не при выполнении служебных обязанностей, переступая через тросовое ограждение зацепился правой ногой, упал на левую руку, ударился головой, терял сознание (л.д. 93-97).

В соответствии с выпиской из амбулаторной карты № 015-0137 Рябова В.Г. с его слов указано, что 06.03.2017г. во вне служебное время, переступая через тросовое ограждение по месту жительства Рябов В.Г. упал, ударился головой об асфальт, повредил левую кисть (л.д.57).

Таким образом, на момент получения травмы Рябов В.Г. не находился на службе, служебные обязанности не выполнял, покинул служебное место по личной необходимости, в связи с чем выводы заключения служебной проверки, что телесные повреждения получены не при выполнении служебных обязанностей законные и обоснованные.

Оценив в совокупности представленные по делу доказательства по правам ст. 67 ГПК РФ суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

С 26.11.2023г. Рябов В.Г. является пенсионером МВД России, получает пенсию за выслугу лет, что подтверждается справкой от 01.10.2024г. №16/52-83023, выданной ОПО ЦФО ГУ МВД России по Краснодарскому краю (л.д.91). 10.04.2024г. Рябову В.Г. установлена инвалидность II группы, что подтверждается справкой МСЭ-2023 № 2671859 (л.д.90).

Приказом ГУ МВД России по Краснодарскому краю № 2860 л/с от 26.10.2023г. Рябов В.Г. уволен со службы в органах внутренних дел 25.11.2023г. по п. 1 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011г. №342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в связи с болезнью - на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в органах внутренних дел) (л.д.88-89).

Несогласие Рябова В.Г. с выводами заключения служебной проверки связано исключительно с реализацией им социальных и пенсионных прав.

Тогда как согласно описательной части заключения, при проведении служебной проверки Рябов В.Г. был опрошен и подтвердил факт того, что он, доложив заместителю начальника отдела подготовки оперативной информации УГИБДД ФИО8, покинул служебное место, чтобы взять личные вещи из автомобиля, находящегося на стоянке.

Процедура проведения проверки была осуществлена в соответствии с действующим законодательством, в том числе с Приказом МВД России от 26.03.2013 N 161 (ред. от 12.11.2018) "Об утверждении Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации". Нарушений процедуры проведения проверки в ходе судебного разбирательства не установлено.

Кроме того, при принятии решения, суд учитывает заявление ГУ МВД России по Краснодарскому краю о пропуске срока для обращения в суд с иском и находит его подлежащим удовлетворению.

Сотрудник, который не согласен с заключением служебной проверки и ее выводами, в соответствии с ч. 4 ст. 72 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ, устанавливающей порядок разрешения служебного спора в органах внутренних дел, п. 47 Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 26 марта 2013 г. № 161, вправе обжаловать это заключение в судебном порядке.

В соответствии с ч. 4 ст. 72 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел или гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявший на службе в органах внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права.

В данном случае заключение служебной проверки утверждено 23.05.2017г.

Истец не оспаривает факт ознакомления его с заключением служебной проверки в установленный законом срок. Вместе с тем конкретная дата им не названа.

Материалы служебной проверки, в том числе лист ознакомления с заключением служебной проверки в дело не представлено ввиду отсутствия таковых в архиве ГУ МВД России по Краснодарскому краю.

Однако как усматривается из послужного списка личного дела № Б-900176, Рябов В.Г. 20.07.2018г., 26.10.2023г. расписался в подтверждение правильности записанных сведений об отсутствии телесных повреждений, полученных при исполнении служебного долга.

То есть, если исчислять срок с момента последнего ознакомления с 26.10.2023г., то окончанием трехмесячного срока для обращения в суд для оспаривания заключения служебной проверки является 26.01.2024г., исковое заявление направлено и поступило в суд 12.07.2024г. Соответственно с пропуском срока.

Истцом не представлено суду доказательств, свидетельствующих об уважительности причин пропуска им срока для обращения в суд с настоящим иском.

Принимая решение, суд также исходит из положений ст.ст. 12,56 ГПК РФ, ст.123 Конституции РФ, разъяснений, содержащихся в п.10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» от 31.10.95 г., и представленных сторонами доказательств.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд в течение месяца со дня составления его в окончательном мотивированном виде путем подачи апелляционной жалобы.

Федеральный судья                                                   С.Ю. Гареева

Составлено: 14.10.2024г.