Решение по делу № 2-105/2022 от 14.03.2022

Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

<адрес> 05мая 2022 года

Намский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Кривошапкиной И.И., при секретаре *...* рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора <адрес> РС (Я) в интересах неопределенного круга лиц к Акционерному обществу «Намкоммунтеплоэнерго» об обязании оборудовать золоуловителями 8 котельных АО «Намкоммунтеплоэнерго»,

у с т а н о в и л:

И.о. прокурора <адрес> РС (Я) обратился в суд с иском к Акционерному обществу «Намкоммунтеплоэнерго» об обязании оборудовать золоуловителями 8 котельных АО «Намкоммунтеплоэнерго», указывая на то, что <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха при эксплуатации котельных на угле. Вместе с тем, проверкой установлено, что золоуловители не установлены в 8 котельных <адрес> РС (Я), предназначенных для работы на твердом топливе:

- «Квартальная» (<адрес>);

- «Квартальная» (<адрес>);

- «Новая школа» (<адрес>);

- «Центральная» (<адрес>);

- «Интернат» (<адрес>);

- «Больница» (<адрес>);

- «Квартальная» (<адрес>, корп. К);

- «Больница» (<адрес>).

Таким образом, указанные нарушения допущены по причине ненадлежащего исполнения ответственными работниками своих обязанностей, а также отсутствия контроля со стороны руководства АО «Намкоммунтеплоэнерго» за подчиненными работниками, что нарушает права граждан на благоприятную экологическую обстановку. <адрес> в порядке надзора внесено представление, однако нарушения не устранены, АО «Намкоммунтеплоэнерго» письмом сообщило о невозможности устранения указанных нарушений в месячный срок. Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. На основании изложенного, просит обязать АО «Намкоммунтеплоэнерго» в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления в законную силу судебного решения оборудовать золоуловителями 8 котельных АО «Намкоммунтеплоэнерго», расположенных на территории <адрес>: «Квартальная» (<адрес>); «Квартальная» (<адрес>); «Новая школа» (<адрес>); «Центральная» (<адрес>); «Интернат» (<адрес>); «Больница» (<адрес>);«Квартальная» (<адрес>, корп. К); «Больница» (<адрес>).

Помощник прокурора <адрес> РС (Я) *...* в судебном заседании полностью поддержала исковое заявление по изложенным в исковом заявлении доводам и просит удовлетворить исковые требования

Представитель ответчика по доверенности *...* в судебном заседании исковые требования и.о. прокурора <адрес> РС (Я) не признал, предоставил письменное возражение, где указывает, чтов целом признавая исковое требование, заявляют несогласие с исковым требованием в части оборудования в течение 6-ти месяцев золоуловителями котельные: «Интернат» <адрес>, по адресу: <адрес> а, <адрес>; «Больница» <адрес>, по адресу: <адрес>; по следующим основаниям: истец основывает свои исковые требования в соответствии со Сводом Правил «Котельные установки», утвержденных Приказом Минстроя от 16.12.2016г. №/кр и введенных в действие с ДД.ММ.ГГГГ В соответствии с разделом 1 Область применения Свода правил: 1.1 Настоящий свод правил следует соблюдать при проектировании строительства, реконструкции, капитального ремонта котельных, работающих на любом виде топлива с паровыми, водогрейными и пароводогрейными котлами, с давлением пара до 3,9 МПа включительно и температурой воды не выше 200°С, включая установки для комбинированной выработки электроэнергии. 1.2 Настоящий свод правил не распространяется на проектирование котельных тепловых электростанций, в том числе пиковых, передвижных котельных, котельных с электродными котлами, котлами-утилизаторами, котлами с высокотемпературными органическими теплоносителями (ВОТ) и другими специализированными типами котлов для технологических целей, на проектирование автономных источников теплоснабжения, интегрированных в здания (встроенных, пристроенных, крышных котельных и теплогенераторных установок теплопроизводительностыо до 360 кВт), а также на когенерационные установки. 1.3 Требования к котельным, а также к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные настоящим сводом правил, не применяют вплоть до реконструкции или капитального ремонта к следующим котельным: 1) введенным в эксплуатацию до вступлении в силу настоящего свода правил; 2) строительство, реконструкция и капитальный ремонт которых осуществляются в соответствии с проектной документацией, утвержденной или направленной на государственную экспертизу до вступления в силу настоящего свода правил. Котельная «Интернат» <адрес>, по адресу: <адрес>, 1989г. постройки, марка котла КТФ-300, мощность 302, 38 кВт. Здание котельной деревянное. Котельная «больница» <адрес>, по адресу: <адрес>, 2010 г. постройки, марка котла КТ-300, мощность 302,38 кВт. Здание котельной деревянное. Как видно из информации, котельные «Интернат» и «Больница» являются объектовыми, введены в эксплуатацию до введения в действие Свода правил, теплопроизводительность котлов до 360 кВт, Кроме того, котлы марки КТФ и КТ имеют прямоточный («самоварный») вид конструкции, что не позволяет установить золоуловители на их дымоходах без реконструкции котельных, замены котельного оборудования. Котельные «Интернат» и «Больница» расположены в «нижней» части <адрес>, находящегося в зоне подтопления <адрес>. *...* Республики Саха(Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ 31597- р «Об организации работ по переносу первоочередных объектов - инфраструктуры в связи с частичным переносом <адрес> муниципального образования «Хомустахский 2-й наслег» Намского улуса РС (Я)» предусмотрено строительство участковой больницы на участке «Сергелях» <адрес>, что означает консервацию и дальнейший снос котельной «Больница». По информации и.о. главного инженера АО «Намкоммунтеплоэнерго» *...* в 2022 г. запланирован текущий ремонт по установке модульной котельной с консервацией существующей деревянной котельной «Интернат» в <адрес>, корпус 1. Таким образом, проведение замены котельного оборудования этих котельных с установкой золоуловителей нецелесообразно, нерентабельно, экономически не выгодно в связи с запланированной консервацией и дальнейшим их сносом. На основании вышеизложенного просит отказать в исковых требованиях в части оборудования в течение 6-ти месяцев золоуловителями котельные «Интернат» <адрес>, по адресу: <адрес> «Больница» <адрес>, по адресу: <адрес>.

Выслушав истца, представителя ответчика и изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому право на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду (ст. 41, 42).

В соответствии со ст.ст.34,55Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Органы местного самоуправления, юридические лица при осуществлении хозяйственной и иной деятельности обязаны принимать необходимые меры по предупреждению и устранению негативного воздействия шума, вибрации, электрических, электромагнитных, магнитных полей и иного негативного воздействия на окружающую среду в населенных пунктах, зонах отдыха, местах обитания диких зверей и птиц, в том числе их размножения, на естественные экологические системы и природные ландшафты.

Согласно ст. ст.16,16.1Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" запрещаются размещение и эксплуатация объектов хозяйственной и иной деятельности, которые не имеют предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газов и средств контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Эксплуатация установок очистки газа осуществляется в соответствии с правилами эксплуатации установок очистки газа, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В случае, если установки очистки газа отключены или не обеспечивают проектную очистку и (или) обезвреживание выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, эксплуатация соответствующего технологического оборудования запрещена.

В соответствии со ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее - Закон № 96-ФЗ) юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны в том числе:

- внедрять наилучшие доступные технологии, малоотходные и безотходные технологии в целях снижения уровня загрязнения атмосферного воздуха;

-планировать и осуществлять мероприятия по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов;

-осуществлять мероприятия по предупреждению и устранению аварийных выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а также по ликвидации последствий его загрязнения;

-соблюдать правила эксплуатации установок очистки газа и предназначенного для контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух оборудования.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, введенным в действие с ДД.ММ.ГГГГ, утвержден свод правил (СП) 89.13330.2016 «Котельные установки. Актуализированная редакция СНиП 11-35-76» (далее — Свод правил).

Согласно п. 9.3.1 Свода правил котельные, предназначенные для работы на твердом топливе (угле, торфе, сланцах, древесных отходах и т.д.), должны быть оборудованы установками для очистки дымовых газов от золы. При применении твердого топлива в качестве аварийного, установка золоуловителей не требуется.

В соответствии с п. 9.3.2 Свода правил выбор типа золоуловителей следует производить на основании технико-экономического сравнения вариантов установки золоуловителей различных типов в зависимости от объема очищаемых газов, требуемой степени очистки и возможной компоновки оборудования котельной.

Пунктом 9.3.6 Свода правил установлено, что золоуловители предусматривают индивидуальные к каждому котлу. При работе котельной на твердом топливе золоуловители не должны иметь обводных газоходов.

Как следует из материалов дела, прокуратурой <адрес> РС (Я) проведена проверка соблюдения законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха при эксплуатации котельных на угле АО «Намкоммунтеплоэнерго». В ходе проверки в действиях АО «Намкоммунтеплоэнерго» установлено, что золоуловители не установлены в 8 котельных АО «Намкоммунтеплоэнерго», расположенных на территории <адрес>: «Квартальная» (<адрес>); «Квартальная» (<адрес>); «Новая школа» (<адрес>); «Центральная» (<адрес>); «Интернат» (<адрес>); «Больница» (<адрес>);«Квартальная» (<адрес>, корп. К); «Больница» (<адрес>), что подтверждается информационным письмом АО «Намкоммунтеплоэнерго» от ДД.ММ.ГГГГ №, приложением к информационному письму №.

Необходимость данных установок на указанные котельные подтверждается доказательствами, представленными истцом.

По результатам проверки прокуратурой района в порядке надзора вынесено представление в течении месяца со дня вынесения представления принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений, однако ответчиком АО «Намкоммунтеплоэнерго» нарушения не устранены, что подтверждается представлением об устранении нарушений федерального законодательства от ДД.ММ.ГГГГ №.

Как следует из ответа и.о. прокурору<адрес> АО «Намкоммунтеплоэнерго» от ДД.ММ.ГГГГ №, требования по Представлению № от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрены с участием представителя прокуратуры района *...* и информируют о том, что мероприятия по устранению выявленных нарушений технически невозможно выполнить в месячный срок.

Таким образом, суд принимает как доказанные, обоснованные и достаточные для удовлетворения заявления доводы прокурора, изложенные в иске, о нарушении ответчиками законодательства об охране окружающей среды, об охране атмосферного воздуха.

Доводы ответчика о том, что котельные «Интернат» и «Больница» являются объектовыми, введены в эксплуатацию до введения в действие Свода правил, теплопроизводительность котлов до 360 кВт., а также, котлы марки КТФ и КТ имеют прямоточный («самоварный») вид конструкции, что не позволяет установить золоуловители на их дымоходах без реконструкции котельных. Доводы о том, что котельные расположенные в «нижней» части <адрес>, находящиеся в зоне подтопления <адрес>,подлежат сносу ничем не подтверждаются.

Как следует из введения "СП 89.13330.2016. Свод правил. Котельные установки. Актуализированная редакция СНиП II-35-76" (утв. Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 944/пр) настоящий свод правил устанавливает требования к проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, расширению и техническому перевооружению котельных, а также устанавливает требования к их безопасному содержанию и эксплуатационным характеристикам, которые обеспечивают выполнение требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

Одним из основных приоритетов настоящего свода правил является применение современных эффективных технологий, новых материалов и оборудования для строительства новых, реконструкции, капитального ремонта, расширения и технического перевооружения существующих котельных.

Кроме того, исходя из представленной АО «Намкоммунтеплоэнерго» информации о характеристиках котельных, произведение содержания золы в рабочей массе топлива (%) и максимального часового расхода топлива (кг.) превышает 5000 единиц, что также соответствовало требованию пункта 7.28 СНиП II-35-76 о необходимости оборудования данных котельных установками для очистки дымовых газов от золы.

В данном конкретном случае отсутствие установок для очистки дымовых газов от золы создает угрозу нарушения прав граждан на благоприятную окружающую среду, а также на обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности, существенно ухудшает экологическую обстановку на территории <адрес>.

Незаконность бездействия ответчика выразилась в том, что они имели возможность совершить необходимые действия либо принять необходимые меры, направленные на правильное и своевременное исполнение требований законодательства по обеспечению наличия установок для очистки дымовых газов на котельных, однако не сделали этого, чем нарушили права и законные интересы в данном случае неопределенного круга лиц.

В силу ст.206 ГПК РФв случае, если действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Предложенный прокурором срок суд считает достаточным для устранения нарушений и считает установить 6 месячный срок исполнения решения с момента вступления в законную силу судебного решения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковое заявление и.о. прокурора <адрес> РС (Я) в интересах неопределенного круга лиц к Акционерному обществу «Намкоммунтеплоэнерго» об обязанииоборудовать золоуловителями 8 котельных АО «Намкоммунтеплоэнерго» - удовлетворить.

Обязать Акционерное общество «Намкоммунтеплоэнерго» в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления в силу решения суда оборудовать золоуловителями 8 котельных АО «Намкоммунтеплоэнерго», расположенных на территории <адрес>: «Квартальная» (<адрес>); «Квартальная» (<адрес>); «Новая школа» (<адрес>); «Центральная» (<адрес>); «Интернат» (<адрес>); «Больница» (<адрес>);«Квартальная» (<адрес>, корп. К); «Больница» (<адрес>).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Дата изготовления: 11.05.2022г.

Судья: И.И.Кривошапкина