Решение по делу № 2-1832/2019 от 06.03.2019

Дело № 2-1832/2019 г. Великий Новгород

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 апреля 2019 года Новгородский районный суд Новгородской области в составе: председательствующего судьи Галкиной Н.А.,

при секретаре Сметаниной А.А., с участием представителя истца Мельникова А.В., представителя ответчика Абарис И.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Соколова С.А. к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Новгородской области, Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонное) о признании незаконным решения, обязании зачесть в страховой стаж период обучения и назначить страховую пенсию по старости,

установил:

Соколов С.А. обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Новгородской области (далее – Отделение) о защите пенсионных прав.

Требования мотивированы тем, что 07.11.2018 Соколов С.А. обратился в Отделение заявлением о назначении страховой пенсии по старости. Решением Отделения от 25.12.2018 №14-04/С-699 истцу отказано во включении в трудовой стаж периода обучения с 01.09.1974 по 07.07.1975 в <данные изъяты> Данное решение не основано на законе, поскольку Положение о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 №590, и действовавшее в спорный период, предусматривало включение в стаж работы обучения в училищах.

Определением суда от 07.03.2019 к участию в деле в качестве ответчика привлечено Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонное) (далее – Управление).

С учетом уточненных исковых требований, Соколов С.А. просит признать незаконным решение Отделения от 25.12.2018 №14-04/С-699, обязать Управление зачесть в страховой стаж период обучения с 01.09.1974 по 07.07.1975 Техническом <данные изъяты> и назначить страховую пенсию по старости с 07.11.2018.

Истец Соколов С.А., представитель ответчика Отделения в суд не явились, о дате и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

В судебном заседании представитель истца Мельников А.В. уточненные исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика Управления Абарис И.П. возражала против удовлетворения иска по основаниям, указанным в письменном отзыве на иск.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что с 12.01.2003 Соколов С.А. является получателем пенсии за выслугу лет, назначенной по линии Министерства обороны Российской Федерации в соответствии с Законом Российской Федерации от 12.02.1993 №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей».

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» право на назначение страховой пенсии по старости (за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии) имеют военнослужащие (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву и качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) при наличии условий для назначения им страховой пенсии по старости, предусмотренных Федеральным законом «О страховых пенсиях».

12.10.2017 в возрасте 59 лет Соколов С.А., 27.10.1957 года рождения, обратился в Управление с заявлением о назначении страховой пенсии по старости.

Решением Управления от 17.10.2017 №70/3 в установлении страховой пенсии по старости отказано. В обоснование указано на то, что согласно ч. 1 ст. 35 закона №400-ФЗ продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии, в 2017 году составляет 8 лет, ИПК-11,4. Страховой стаж истца составляет 07 лет 01 мес. 17 дн., что недостаточно для назначения пенсии.

07.11.2018 Соколов С.А. повторно обратился в Управление с заявлением о назначении пенсии на основании п. 6 ст. 3 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», представил справку от 27.10.2017 №317, выданную ГБПОУ АО «Северодвинский техникум электромонтажа и связи», подтверждающую обучение в Техническом училище №3 в период с 01.09.1974 по 07.07.1975.

Решением Управления от 20.11.2018 №87/3 в установлении страховой пенсии по старости отказано, поскольку в соответствии со ст. 35 Закона №400-ФЗ продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии, в 2017 году составляет 8 лет, ИПК-11,4. Продолжительность страхового стажа Соколова С.А. на дату обращения составила 7 лет 04 мес. 13 дней, ИПК составил 19,960. Страхового стажа недостаточно для назначения пенсии. В стаж работы не зачтен период обучения с 01.09.1974 по 07.07.1975 в <данные изъяты>.

    Не согласившись с отказом, Соколов С.А. обратился в Отделение с заявлением о возможности зачета в стаж периода обучения. Обращение истца рассмотрено Отделением в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации», предоставлен ответ от 25.12.2018 №14-04/С-699 с указанием норм права, регламентирующих возникшие правоотношения в сфере пенсионного законодательства. Разъяснено, что для назначения Соколову С.А. страховой пенсии по старости требуется наличия страхового стажа 8 лет.

Из материалов дела следует, что согласно справке от 27.10.2017 №317, выданной ГБПОУ АО «Северодвинский техникум электромонтажа и связи», Соколов С.А. обучался в <данные изъяты> по профессии «Электромонтажник судовой» на дневном отделении очной формы обучения с 01.09.1974 по 07.07.1975.

С 03.09.1984 <данные изъяты> переименовано в <данные изъяты>, с 15.07.1994 – в <данные изъяты>, с 12.07.2011 – в <данные изъяты>», с ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты>

08.07.1975 <данные изъяты> Соколову С.А. выдан диплом №, присвоена квалификация: <данные изъяты> 2 разряда.

В соответствии с частью 4 статьи 13 Закона N 400-ФЗ при исчислении страхового стажа, требуемого для приобретения права на страховую пенсию по старости гражданами, получающими пенсию за выслугу лет либо пенсию по инвалидности в соответствии с Законом N 4468-1, в страховой стаж не включаются периоды службы, предшествовавшие назначению пенсии по инвалидности, либо периоды службы, работы и (или) иной деятельности, учтенные при определении размера пенсии за выслугу лет в соответствии с указанным Законом. При этом учтенными считаются все периоды, которые были засчитаны в выслугу лет, в том числе периоды, не влияющие на размер пенсии за выслугу лет либо пенсии по инвалидности, в соответствии с указанным Законом.

Согласно сообщению ФКУ «Военный комиссариат Новгородской области» от 26.04.2019 №ПН-27912/717-ЦСО период обучения с 01.09.1974 по 07.07.1975 в Техническом училище №3 при назначении пенсии за выслугу лет Соколову С.А. не учтен.

Согласно частям 1, 2 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» право на страховую пенсию по старости на общих основаниях имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, при наличии у них не менее 15 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента (далее – ИПК) в размере не менее 30. Переходными положениями, закрепленными статьей 35 Закона №400-ФЗ, предусмотрено постепенное увеличение необходимого для назначения страховой пенсии по старости страхового стажа.

Согласно положениями статьи 35 Закона №400-ФЗ продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, в 2017 году составляет 8 лет и величина ИПК не ниже 11,4.

При этом необходимая продолжительность страхового стажа и величина ИПК при назначении страховой пенсии по старости на общих основаниях определяется на день достижения общеустановленного пенсионного возраста (ч. 2 ст. 8 Закона №400-ФЗ).

Согласно п. 2 ст. 3 Закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» под страховым стажем, с учетом которого определяется право на страховую пенсию является суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в ПФР, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Закона № 400-ФЗ среди периодов, которые подлежат включению в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, действительно, период обучения не предусмотрен.

Частью 8 статьи 13 Закона №400-ФЗ предусмотрено, что при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию те периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу Закона (т.е. до 01.01.2015) и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

В период обучения истца в училище системы профессионально-технического образования действовало Положение о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утв. Постановлению Совмина СССР от 03.08.1972 N 590, пунктом 109 которого было предусмотрено, что при назначении пенсии по старости, кроме работы в качестве рабочего или служащего в общий стаж засчитывается также периоды, указанные в подпунктах «з» данного Постановления: обучение в училищах и школах системы государственных трудовых резервов и системы профессионально-технического образования (в ремесленных, железнодорожных училищах, горнопромышленных школах и училищах, школах фабрично-заводского обучения, училищах механизации сельского хозяйства, профессионально-технических училищах и т.д.) и в других училищах.

Законом РФ от 20.11.1990 № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», утратившим силу с 01.01.2002 в связи с принятием Федерального закона от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях», в ст. 91 также предусматривалось включение в общий трудовой стаж подготовки к профессиональной деятельности - обучение в училищах, школах и на курсах по подготовке кадров, повышению квалификации и по переквалификации, в средних специальных и высших учебных заведениях, пребывание в аспирантуре, докторантуре, клинической ординатуре наравне с работой, перечисленной в статье 89 Закона.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29.01.2004 № 2-П изложил правовую позицию, согласно которой нормы, изменяющие правовое регулирование, не могут служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового законодательства.

Таким образом, действовавшее в период учебы истца правовое регулирование предусматривало возможность зачета такой деятельности в общий стаж работы, а дальнейшее изменение законодательства (в том числе, введение понятие «страхового стажа», отсутствие в Федеральном законе «О трудовых пенсиях», в настоящее время в Федеральном законе «О страховых пенсиях» возможности включения в страховой стаж, необходимый для назначения страховой пенсии, периода обучения) не может служить основанием для ущемления его права в области пенсионного обеспечения. Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Назначение пенсии и механизм исчисления размера страховой пенсии не ограничивается применением новых формул, закрепленных во вступившем в силу с 1.01.2015 Федеральном законе от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Учитывая, что один из основных принципов пенсионного законодательства - это сохранение приобретенных прав, назначение пенсии и определение ее размера за периоды стажа, которые имели место в период действия другого, ранее действовавшего законодательства, должно осуществляться с использованием порядка и формул, предусмотренных теми актами, которые имели силу именно в тот период времени.

Пенсионным законодательством предусмотрены механизмы преобразования ранее приобретенных прав для их учета в современных условиях и обеспечения равных возможностей граждан разных возрастов.

Таким образом, доводы истца о нарушении его пенсионных прав невключением в страховой стаж периода обучения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Техническом училище № <адрес> являются обоснованными.

Представитель ответчика Управления не оспаривалось, что с учетом спорного периода обучения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ страховой стаж истца и ИПК С.А. соответствуют установленным требования для назначения страховой пенсии по старости.

Необходимая продолжительность страхового стажа и величина ИПК при назначении страховой пенсии по старости на общих основаниях определяется на день достижения общеустановленного пенсионного возраста (ч. 2 ст. 8 Закона №400-ФЗ).

С учетом обстоятельств дела, на Управление следует возложить обязанность зачесть спорный период в страховой стаж и назначить страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

Оснований для удовлетворения исковых требований С.А. к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Новгородской области не имеется, поскольку оспариваемое письмо от 25.12.2018 №14-04/С-699 носит разъяснительный характер, прав истца не нарушает.

Кроме того, Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Новгородской области является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку функции назначения пенсии осуществляет Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонное).

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд    

решил:

Иск Соколова С.А. удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонное) зачесть в страховой стаж Соколова С.А. период обучения с 01.09.1974 по 07.07.1975 в <данные изъяты>.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонное) назначать Соколову С.А. страховую пенсию по старости с 07.11.2018.

В удовлетворении исковых требований Соколова С.А. к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Новгородской области отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий         Н.А. Галкина

Мотивированное решение составлено: 06 мая 2019 года.