Решение от 03.04.2024 по делу № 12-71/2024 от 16.02.2024

РЕШЕНИЕ

03 апреля 2024 года город Георгиевск

Судья Георгиевского городского суда Ставропольского края Алексеева Ольга Олеговна, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Георгиевского городского суда в <адрес>, жалобу генерального директора АО «Хлебокомбинат «Георгиевский» ФИО2 на постановление главного государственного инспектора труда ФИО3 №-ПВ/12-3750-И/26-48 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьей 5.27.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении №-ПВ/12-№ от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным главным государственным инспектором труда ФИО3, АО «Хлебокомбинат «Георгиевский» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьей 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, генеральный директор АО «Хлебокомбинат «Георгиевский» ФИО2 подал жалобу, в которой считает назначенное наказание чрезмерно строгим, просит снизить размер штрафа.

В судебное заседание заявитель генеральный директор АО «Хлебокомбинат «Георгиевский» ФИО2, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения названной жалобы, не явился, заявлений, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило.

От представителя АО «Хлебокомбинат «Георгиевский» ФИО2 поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении ходатайства отказано.

Главный государственный инспектор труда в <адрес> ФИО3, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения жалобы, не явилась, представила письменные возражения, просила оставить обжалуемое постановление без изменения, а жалобу без удовлетворения.

ФИО4, извещенный судом своевременно и надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении не представил, причина неявки суду не известна.

Суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив на основании части 3 статьи 30.6 КоАП РФ дело в полном объеме, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.

Из материалов дела следует, что в ходе дополнительного расследования сокрытого легкого несчастного случая на производстве, произошедшего с ФИО4, водителем-экспедитором АО «Хлебокомбинат «Георгиевский», проведенного в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в связи с поступившим в государственную инспекцию труда обращения ФИО4, установлено следующее.

ДД.ММ.ГГГГ при следовании на 3343 км+05 федеральной автодороги «Кочубей - Нефтекумск-Зеленокумск - Минеральные Воды» <адрес>, в населенном пункте <адрес>, водитель ФИО4, управляя автомобилем «ГАЗ 2834ХА», государственный регистрационный знак К615ЕР126, двигаясь со стороны <адрес> в направлении <адрес>, не выбрал безопасную скорость движения, не справился с управлением транспортного средства, в результате чего допустил съезд с проезжей части дороги в правый кювет с последующим опрокидыванием транспортного средства.

В результате ДТП телесные повреждения получил водитель автомобиля «ГАЗ 2834ХА», государственный регистрационный знак К615ЕР126, который с места ДТП бригадой скорой медицинской помощи доставлен в районную больницу <адрес>.

Расследованием установлено, что по условиям трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ФИО4, работник был принят на работу водителем-экспедитором.

В нарушение требований статей 214, 220, 219 ТК РФ водитель-экспедитор ФИО4 допущен к исполнению трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обязательного при поступлении на работу психиатрического освидетельствования, обучение по охране труда, в том числе обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, обучение по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте (для определенных категорий работников) и проверку знания требований охраны труда.

Согласно статье 1 ТК РФ целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

Статьей 22 ТК РФ закреплена обязанность работодателя, в числе прочего соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

В силу статьи 214 ТК РФ работодатель обязан обеспечить в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организацию проведения за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров работников в соответствии с медицинскими рекомендациями, химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов с сохранением за работниками места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, химико-токсикологических исследований; обучение по охране труда, в том числе обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, обучение по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, инструктаж по охране груда, стажировку на рабочем месте (для определенных категорий работников) и проверку знания требований охраны труда.

Согласно части 8 статьи 220 ТК РФ работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование. Порядок прохождения такого освидетельствования, его периодичность, а также виды деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Медицинские осмотры и психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением Правительства Российской Федерации № утверждены Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, которые действовали до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 № 377 утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, который включает в себя, в том числе деятельность водителя автомобиля.

Освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности, а также к работе в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем.

Работник для прохождения освидетельствования представляет выданное работодателем направление, в котором указываются вид деятельности и условия труда работника, предусмотренные Перечнем.

Из положений абз. 4 части 1 статьи 76 ТК РФ следует, что работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда; обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Вместе с тем в нарушение требований статей 76, 214, части 8 статьи 220 ТК РФ и пункта 5 постановления Правительства Российской Федерации от 23.09.2002 № 695 «О прохождении обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности» водитель-экспедитор ФИО5 допущен к трудовой деятельности без прохождения в установленном порядке психиатрического освидетельствования.

В ходе дополнительного расследования работодателем не представлено решение врачебной психиатрической комиссии водителя-экспедитора ФИО5

Согласно статьи 219 ТК РФ обучение по охране труда - процесс получения работниками, в том числе руководителями организаций, а также работодателями - индивидуальными предпринимателями знаний, умений, навыков, позволяющих формировать и развивать необходимые компетенции с целью обеспечения безопасности труда, сохранения жизни и здоровья. Работники, в том числе руководители организаций, и работодатели - индивидуальные предприниматели обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда.

Обучение по охране труда предусматривает получение знаний, умений и навыков в ходе проведения: инструктажей по охране труда; стажировки на рабочем месте (для определенных категорий работников); обучения по оказанию первой помощи пострадавшим; обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты; обучения по охране труда у работодателя, в том числе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, или в организациях, оказывающих услуги по проведению обучения по охране труда.

Порядок обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, а также требования к организациям, оказывающим услуги по проведению обучения по охране труда, устанавливаются Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2021 № 2464 «О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда» (далее - Порядок обучения N 2464) утверждены Правила обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда (далее - Правила), которые вступили в силу с ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе расследования работодателем представлен протокол проверки знаний требований охраны труда водителя-экспедитора ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №, который оформлен после вступления пункта 2 Правил. Указанный протокол оформлен с нарушением требований Порядка обучения №.

В нарушение требований пункта 106 Правил работодатель не прошел регистрацию в реестре индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (реестр), осуществляющих деятельность по обучению своих работников вопросам охраны труда.

Положения пункта 106 в части, касающейся внесения сведений в реестр индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность по обучению своих работников вопросам охраны труда, применяются с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пункта 105 Правил регистрация в реестре индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность по обучению своих работников вопросам охраны труда, осуществляется в уведомительном порядке.

Согласно пункту 99 Правил работодатель проводит обучение работников требованиям охраны труда, обучение по оказанию первой помощи пострадавшим, обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты после регистрации в реестре индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность по обучению своих работников вопросам охраны труда, в соответствии с требованиями раздела XI настоящих Правил, при условии внесения информации о нем в личный кабинет индивидуального предпринимателя, юридического лица, осуществляющих деятельность по обучению своих работников вопросам охраны труда, в информационной системе охраны труда Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации.

Согласно статье 219 ТК РФ обучение по охране труда - процесс получения работниками, в том числе руководителями организаций, а также работодателями - индивидуальными предпринимателями знаний, умений, навыков, позволяющих формировать и развивать необходимые компетенции с целью обеспечения безопасности труда, сохранения жизни и здоровья. Работники, в том числе руководители организаций, и работодатели - индивидуальные предприниматели обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда.

В целях исполнения статей 214 и 219 ТК РФ работодатель, заключивший трудовой договор с работником, обязан направить работника на прохождение обучения по охране труда в установленном порядке.

В нарушение требований статьи 214 ТК РФ, пункта 14 Порядка обучения № водитель-экспедитор ФИО4 допущен к исполнению трудовых обязанностей без проведения повторного инструктажа на рабочем месте, который должен проводиться не реже одного раза в 6 месяцев.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении №-ПВ/12-3729-И/26-48 от ДД.ММ.ГГГГ, заключением государственного инспектора труда и другими доказательствами, содержащимися в материалах дела, которым дана надлежащая оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд считает, что АО «Хлебокомбинат «Георгиевский» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что АО «Хлебокомбинат «Георгиевский» приняло все необходимые, достаточные и зависящие от него меры по соблюдению требований действующего трудового законодательства и недопущению выявленного правонарушения, не представлено и судом не установлено.

Суд приходит к выводу о том, что доводы жалобы не содержат правовых оснований к отмене постановления по делу об административном правонарушении №-ПВ/12-3750-И/26-48 от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного главным государственным инспектором труда ФИО3, по существу сводятся к выражению несогласия с размером назначенного наказания.

Частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ определено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II указанного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Вопреки доводам жалобы в материалы дела не представлено данных, указывающих на наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Следует также учесть, что нарушение законодательства о труде и охране труда является грубым нарушением, существенно нарушающим охраняемые общественные отношения в области трудового законодательства. Несоблюдение работодателем вышеуказанных требований законодательства в сфере охраны труда создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью работников в процессе трудовой деятельности, а также влечет неисполнение правовых, социально-экономических, организационно-технических, санитарно-гигиенических, лечебно-профилактических, реабилитационных и иных мероприятий, образующих механизм реализации конституционного права граждан на труд, закрепленного в статье 37 Конституции Российской Федерации.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено АО «Хлебокомбинат «Георгиевский» в минимальном размере, определенном санкцией части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учетом характера и конкретных обстоятельств совершенного административного правонарушения.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Существенных нарушений процессуальных норм при производстве по делу об административном правонарушении не установлено, в связи с чем обжалуемое постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь статьями 30.17, 30.18 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░3 №-░░/12-3750-░/26-48 ░░ ░░.░░.░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 3 ░░░░░░░ 5.27.1 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░ «░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░                              ░.░. ░░░░░░░░░