Решение по делу № 2а-782/2018 от 10.10.2018

РЕШЕНИЕ по делу № 2а-782/2018

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 ноября 2018 года                                                                              г.Грязовец

Грязовецкий районный суд Вологодской области в составе:

судьи – Скачедуб М.В.,

при секретаре – Лобановой Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Шушковой Надежды Васильевны к управлению по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование,

у с т а н о в и л :

Шушкова Н.В. обратилась в суд с административным иском к администрации Грязовецкого муниципального района о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование. В обоснование требований указала, что 09.07.2018 года она обратилась в управление по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района с заявлением о переводе земельного участка с кадастровым №... из категории земель запаса и установлении вида разрешенного использования в соответствии с классификатором, а также о передаче данного земельного участка в безвозмездное пользование. На основании распоряжения от 11.07.2018 года №... земельный участок с кадастровым №... общей площадью <данные изъяты> кв.м был переведен из категории земель запаса в категорию земли сельскохозяйственного назначения, установлено разрешенное использование в соответствии с классификатором – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках. 02 августа 2018 года управление по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района направило в ее адрес распоряжение от 30.07.2018 года №... об отказе в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование в связи с тем, что на указанном в заявлении земельном участке расположены объекты незавершенного строительства. Распоряжение от 30.07.2018 года №... считает незаконным, так как в распоряжении не указано, кто является собственником незавершенного строительством объекта и нарушаются ли передачей данного земельного участка истцу права третьих лиц. Управлением не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии зарегистрированных прав третьих лиц на данный земельный участок либо на объект недвижимости, расположенный на нем. Согласно выписке из ЕГРН нежилое здание не имеет собственника, в территориальной базе данных реестра федерального имущества и в реестре собственности Вологодской области отсутствует информация о спорном объекте. Просит признать отказ управления по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района о предоставлении ей земельного участка с кадастровым №... в безвозмездное пользование незаконным.

Административный истец Шушкова Н.В. в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещалась надлежащим образом.

Представитель административного истца Шушковой Н.В. – Миронов Д.В., действующий на основании доверенности, представивший копию диплома о наличии высшего юридического образования, в предварительном судебном заседании заявил ходатайство о замене ненадлежащего ответчика администрации Грязовецкого муниципального района на надлежащего – управление по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района.

Определением Грязовецкого районного суда от 25 октября 2018 года произведена замена ненадлежащего ответчика администрации Грязовецкого муниципального района на надлежащего – управление по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района.

Кроме того, данным определением к участию в административном деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, Департамент имущественных отношений Вологодской области и администрация муниципального образования Перцевское.

В судебном заседании представитель административного истца Шушковой Н.В. – Миронов Д.В., действующий на основании доверенности, представивший диплом о наличии высшего юридического образования, заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Суду пояснил, что распоряжение управления по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района от 30.07.2018 года №... об отказе в предоставлении Шушковой Н.В. земельного участка в безвозмездное пользование считает незаконным, так как в распоряжении не указано, кто является собственником незавершенного строительством объекта и нарушаются ли передачей данного земельного участка истцу права третьих лиц. Полагает, что наличие на земельном участке объекта недвижимости, не имеющего собственника, не является препятствием для передачи земельного участка в безвозмездное пользование. Также просит суд учесть, что право собственности на объект недвижимости, находящийся на испрашиваемом земельном участке ни за кем не зарегистрировано, длительное время прав на данное имущество никто не заявлял.

Представитель административного ответчика управления по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района Кузьмичева М.В. с иском не согласна, просит отказать административному истцу Шушковой Н.В. в удовлетворении заявленных требований. Суду пояснила, что на спорном земельном участке находится фундамент спального корпуса ранее действовавшего пионерского лагеря «Колосок». Имущество данного пионерского лагеря было приобретено физическим лицом М., после смерти которого наследники вступали в права наследования. Полагает, что неоформление наследниками прав собственности на часть наследственного имущества, не является основанием считать, что у фундамента спального корпуса нет собственника. Распоряжение управления по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района от 30.07.2018 года №... об отказе в предоставлении Шушковой Н.В. земельного участка в безвозмездное пользование считает законным и обоснованным, просит в удовлетворении административного искового заявления Шушковой Н.В. отказать.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области в судебное заседание не явился, представлен отзыв, рассмотрение дела оставляют на усмотрение суда, дело просят рассмотреть в отсутствие представителя Управления.

Представитель заинтересованного лица Департамента имущественных отношений Вологодской области в судебное заседание не явился, представлен отзыв, в котором указано, что права областной собственности на объекты недвижимости не затрагиваются, поэтому оставляют разрешение дела на усмотрение суда. Просят дело рассмотреть в отсутствие представителя.

Представитель заинтересованного лица администрации МО Перцевское в судебное заседание не явился. Суду представлена информация, согласно которой на основании постановления администрации Грязовецкого муниципального района от 05.08.1999 года №... гражданину М. в аренду предоставлялся земельный участок. Из данного постановления следует, что имущество пионерского лагеря «Колосок» было продано М. по договору купли-продажи.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, свидетеля Х. – специалиста администрации МО Перцевское, суд приходит к следующему.

Согласно положениям части 1 и части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что Шушкова Н.В. обратилась в управление по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района с заявлением об утверждении схемы земельного участка.

Согласно сообщению от 04 мая 2018 года №..., подписанному начальником управления по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района, заявление Шушковой Н.В. об утверждении схемы земельного участка было направлено в Департамент лесного комплекса Вологодской области для согласования (л.д.9).

Распоряжением начальника управления по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района от 15 июня 2018 года №... на основании заявления Шушковой Н.В. от 18.04.2018 года утверждена схема расположения земельного участка. Из земель запаса, находящихся в государственной собственности до разграничения, в кадастровом квартале №... образован земельный участок с кадастровым №..., общей площадью <данные изъяты> кв.м, занятых пашней, с месторасположением: .... Определено разрешенное использование вновь сформированного земельного участка: личное подсобное хозяйство (л.д.11-12).

Распоряжением начальника управления по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района от 11 июля 2018 года №... на основании заявления Шушковой Н.В. от 09 июля 2018 года переведен из категории земель запаса в категорию земли сельскохозяйственного назначения земельный участок с кадастровым №..., находящийся в государственной собственности до разграничения, общей площадью <данные изъяты> кв.м, занятый пашней, с месторасположением: .... Установлено разрешенное использование земельного участка в соответствии с классификатором: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках (л.д.14).

Распоряжением начальника управления по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района от 30 июля 2018 года №... Шушковой Н.В. на основании пункта 4 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ отказано в предоставлении в безвозмездное пользование из земель сельскохозяйственного назначения земельного участка с кадастровым №..., находящегося в государственной собственности до разграничения, общей площадью <данные изъяты> кв.м, занятого пашней, с месторасположением: Вологодская область, Грязовецкий муниципальный район, МО Перцевское, разрешенное использование: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, в связи с тем, что на указанном в заявлении земельном участке расположены объекты незавершенного строительства (л.д.16).

Положениями статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 – 11 настоящего Кодекса (далее – уполномоченный орган).

В силу статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации договор безвозмездного пользования земельным участком заключается гражданином и юридическим лицом с уполномоченным органом, а в случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, с организацией, которой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование, в том числе:

- лицам, указанным в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса, на срок до одного года;

- в виде служебных наделов работникам организаций в случаях, указанных в пункте 2 статьи 24 настоящего Кодекса, на срок трудового договора, заключенного между работником и организацией;

- лицам, с которыми в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заключены гражданско-правовые договоры на строительство или реконструкцию объектов недвижимости, осуществляемые полностью за счет средств федерального бюджета, средств бюджета субъекта Российской Федерации или средств местного бюджета, на срок исполнения этих договоров;

- гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет;

- для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, гражданам, которые работают по основному месту работы в таких муниципальных образованиях по специальностям, установленным законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет;

- гражданину, если на земельном участке находится служебное жилое помещение в виде жилого дома, предоставленное этому гражданину, на срок права пользования таким жилым помещением;

- гражданам в целях осуществления сельскохозяйственной деятельности (в том числе пчеловодства) для собственных нужд на лесных участках на срок не более чем пять лет.

Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной и муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии с положениями пункта 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (в ред. от 03.07.2018) уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства.

По смыслу указанной правовой нормы препятствием в предоставлении гражданину земельного участка является нахождение на испрашиваемом земельном участке принадлежащего кому-либо недвижимого имущества, в том числе и на стадии строительства, поскольку продажа земельного участка без проведения торгов предполагала бы возможность приобретения права собственности на объекты недвижимости принадлежащие иным лицам.

Из материалов дела усматривается, что на спорном земельном участке с кадастровым №..., находящемся в государственной собственности до разграничения, общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположен фундамент объекта недвижимости. Из представленных административным истцом документов также усматривается, что на испрашиваемом Шушковой Н.В. земельном участке располагается нежилое здание спального корпуса ранее действовавшего пионерского лагеря «Колосок». Согласно техническому паспорту зданию спального корпуса присвоен инвентарный №... (л.д.37-44), кроме того, здание было поставлено на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый №... (л.д.19).

Согласно части 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации. к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

До настоящего времени здание спального корпуса с кадастрового учета недвижимого имущества не снято.

В соответствии с частью 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Судом также установлено и усматривается из материалов представленного на обозрение гражданского дела № 2-206/2005, что 21 ноября 1997 года между ликвидационной комиссией ТОО фирма «Лебедев» в лице конкурсного управляющего (продавец) и М. (покупатель) был заключен договор, по условиям которого продавец продает, а покупатель покупает имущество пионерского лагеря «Колосок» в состав которого входят: столовая, котельная с баней, каркасы спальных корпусов, овощехранилище, артезианская скважина, электролиния, ТП КТП-60 (л.д.83). Указанное имущество передано покупателю по акту приема-сдачи от 21.11.1997 года, в котором указано, что расчеты урегулированы (л.д.84).

.../.../... года М. умер.

Статья 1153 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что принятие наследства осуществляется подачей по месту открытия наследства нотариусу или уполномоченному в соответствии с законом выдавать свидетельства о праве на наследство должностному лицу заявления наследника о принятии наследства либо заявления наследника о выдаче свидетельства о праве на наследство.

В соответствии с нормами действующего законодательства нотариусу были поданы заявления от наследников М.: от <данные изъяты> – М. (л.д.86), от <данные изъяты> – М, указавшей, что наследственное имущество состоит из имущества пионерского лагеря «Колосок» в Грязовецком районе (л.д.87).

Решением мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 9 от 09 декабря 2004 года наследникам М., А., В., С. восстановлен срок для принятия наследства, оставшегося после смерти М. (пионерского лагеря «Колосок» Грязовецкого района) (л.д.90).

Положениями статьи 1152 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривается, что принятие наследником части наследства означает принятие всего причитающегося ему наследства, в чем бы оно ни заключалось и где бы оно ни находилось. Принятое наследство признается принадлежащим наследнику со дня открытия наследства независимо от времени его фактического принятия, а также независимо от момента государственной регистрации права наследника на наследственное имущество, когда такое право подлежит государственной регистрации.

В пунктах 34, 35 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2012 № 9 «О судебной практике по делам о наследовании» также разъясняется, что наследник, принявший наследство, независимо от времени и способа его принятия считается собственником наследственного имущества, носителем имущественных прав и обязанностей со дня открытия наследства вне зависимости от факта государственной регистрации прав на наследственное имущество и ее момента (если такая регистрация предусмотрена законом).

Принятие наследником по закону какого-либо незавещанного имущества из состава наследства или его части (квартиры, автомобиля, акций, предметов домашнего обихода и т.д.) означает принятие всего причитающегося наследнику по соответствующему основанию наследства, в чем бы оно ни заключалось и где бы оно ни находилось, включая и то, которое будет обнаружено после принятия наследства.

При вышеизложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что доводы административного истца Шушковой Н.В. и ее представителя Миронова Д.В. о том, что находящийся на испрашиваемом земельном участке объект недвижимости не имеет собственника и права третьих лиц в случае предоставлении спорного земельного участка Шушковой Н.В. затронуты не будут, суд считает несостоятельными и опровергнутыми вышеизложенными документами.

Суд также считает необходимым учесть, что самой Шушковой Н.В. не было представлено документов, подтверждающих принадлежность ей расположенного на испрашиваемом земельном участке объекта незавершенного строительством.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что требование административного истца о признании незаконным отказа управления по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района о предоставлении земельного участка с кадастровым №... в безвозмездное пользование удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении административных исковых требований к управлению по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование Шушковой Надежде Васильевне отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Грязовецкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья – Скачедуб М.В.

Мотивированное решение изготовлено 20 ноября 2018 года.