Решение от 16.12.2021 по делу № 2-1230/2021 от 16.09.2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 декабря 2021 года                            г. Узловая

Узловский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Тимофеевой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Яковлевой Ю.О.,

с участием представителя истца Филипенко О.В. по доверенности Козлова А.А.,

прокурора, участвующего в деле, старшего помощника Узловского межрайонного прокурора Тульской области Скляровой Н.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2-1230/2021 по иску Филипенко Олеси Валериевны к администрации муниципального образования Смородинское Узловского района о предоставлении жилого помещения по договору социального найма,

установил:

Филипенко О.В. обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования Смородинское Узловского района о предоставлении жилого помещения по договору социального найма. В обоснование иска указала, что является нанимателем жилого дома по адресу Тульская обл., Узловский район, с. Смородино, д. 250, по договору социального найма. Указала, что в соответствии с постановлением главы администрации муниципального образования Смородинское Узловского района от 17.01.2007 №2 указанный жилой дом был признан непригодным для проживания. 29.11.2005 была признана малоимущей, поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. 29.01.2019 обращалась к ответчику о предоставлении ей и её сыну, состоящим на регистрационном учете в жилом помещении, признанном непригодным для проживания, другого благоустроенного жилого помещения, однако в этом ей было отказано без объяснения причин.

Ссылаясь на ст.ст.51,57,87,89 ЖК РФ, просит с учетом уточнения исковых требований обязать администрацию муниципального образования Смородинское Узловского района заключить с ней Филипенко О.В. договор социального найма и предоставить ей и её сыну Филипенко В.В пригодное для проживания жилое помещение.

Определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Филипенко В.В. и администрация муниципального образования Узловский район.

От представителя третьего лица администрации муниципального образования Узловский район поступил отзыв на исковое заявление. Со ссылкой на положения статей 49, 50, 86, 87, 89 ЖК РФ считает, что истцу и её сыну возможно предоставление жилого помещения не в связи выселением из ранее занимаемого жилого помещения, признанного непригодным для проживания, а по норме предоставления как малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье. Требование о заключении с истцом договора социального найма считает не подлежащими удовлетворению, поскольку такой договор может быть заключен лишь на пригодное для проживания жилое помещение.

Истец Филипенко О.В. в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель истца Филипенко О.В. по доверенности Козлов А.А. в судебном заседании исковые требования своего доверителя с учетом уточнения поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Смородинское Узловского района в судебное заседание не явился, возражений по иску не представил. Ранее просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Третье лицо Филипенко В.В. в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом. Письменно просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, исковые требования Филипенко О.В. поддержал.

Представитель третьего лица администрации муниципального образования Узловский район в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Представитель по доверенности Гаак О.Б. просила о рассмотрении дела в её отсутствие, разрешение исковых требований оставила на усмотрение суда.

Суд, выслушав представителя истца Филипенко О.В. по доверенности Козлова А.А., исследовав письменные материалы дела, изучив заключение прокурора, участвующего в деле, старшего помощника Узловского межрайонного прокурора Тульской области Скляровой Н.Б., полагавшей заявленные требования подлежащими удовлетворению, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Право на жилище может быть реализовано путем предоставления жилого помещения в пользование по договору социального найма или коммерческого найма, а также путем приобретения жилого помещения в собственность.

Основания и порядок предоставления жилого помещения в пользование установлены Гражданским и Жилищным законодательством РФ.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилье, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Порядок и нормы предоставления жилых помещений нуждающимся в жилье гражданам определяются жилищным законодательством, которое в силу положений, предусмотренных пунктом "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других жилых помещений по договорам социального найма в случае, если: дом, в котором находится жилое помещение подлежит сносу; жилое помещение подлежит переводу в нежилое помещение; жилое помещение признано непригодным для проживания; в результате проведения капитального ремонта или реконструкции дома жилое помещение не может быть сохранено или его общая площадь уменьшиться, в результате чего проживающие в нем наниматель и члены его семьи могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, либо увеличится, в результате чего общая площадь занимаемого жилого помещения на одного члена семьи существенно превысит норму предоставления.

Согласно статье 57 ЖК РФ, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности.

Частью 2 статьи 57 ЖК РФ предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Согласно ст. 87 ЖК РФ если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Филипенко О.В. 18.01.1980 года рождения с 18.01.1985 по настоящее время состоит на регистрационном учете в <адрес>. Совместно с ней в указанном жилом доме зарегистрирован по месту жительства с 06.05.1999 её сын Филипенко В.В. ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Указанные обстоятельства подтверждаются справками с места жительства и копией свидетельства о рождении.

15.12.2005 Филипенко О.В. обращалась в администрацию муниципального образования «г. Узловая и Узловский район» с заявлением о принятии её и её семьи (сын Филипенко В.В.) на учет для получения жилой площади в связи с аварийным состоянием дома (отсутствуют оконные рамы, двери, полы, крыша обвалилась). Сведений о результатах рассмотрения этого заявления в материалах дела не содержится.

Согласно акту от 15.01.2007 № 1 и заключению от 15.01.2007, составленным комиссией по признанию жилых домов МО Смородинское Узловского района непригодными для проживания, утвержденной постановлением главы администрации МО Смородинское Узловского района от 16.03.2006 № 3а, в жилом доме 250 по ул. Колхозная с. Смородино Узловского района Тульской области, состоящем на балансе СПК «Восход», год постройки 1987, инженерные конструкции полностью разрушены, восстановление жилого дома экономически нецелесообразно.

Постановлением главы муниципального образования Смородинское Узловского района от 17.01.2007 №2 вышеназванный жилой дом признан непригодным для постоянного проживания из-за ненадлежащего ухода со стороны владельцев дома.

Вместе с тем, как указано и в акте обследования от 15.01.2007 № 1 и в техпаспорте на жилой дом, владельцем жилого дома являлся колхоз (ООО, СПК) «Восход».

21.07.2009 Филипенко О.В. обратилась в администрацию муниципального образования Смородинское Узловского района с заявлением, в котором просила принять её на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в связи с проживанием в жилом доме, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям. Указала, что в состав её семьи входит сын Филипенко В.В. К заявлению приложила документы, подтверждающие её имущественное положение.

Из сообщения администрации муниципального образования Смороинское Узловского района от 06.12.2021 № 504 следует, что Филипенко О.В. признана нуждающейся в жилом помещении на основании постановления администрации МО Смородинское Узловского района от 17.01.2007 № 2.

Как следует из письма, адресованного администрацией муниципального образования Смородинское Узловского района Филипенко О.В. от 01.02.2019 № 47, истец с сыном зарегистрированы под номером 1 в книге регистрации граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений, предоставляемым по договору социального найма.

Согласно статьям 51, 55 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях) в том числе и проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям. Право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных ст. 56 ЖК РФ оснований снятия их с учета.

Статья 52 (часть 1) ЖК РФ предусматривает, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев.

Предоставление жилых помещений по договорам социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, регламентировано статьей 57 ЖК РФ, согласно которой жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 этой же статьи случаев.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат (пункт 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ).

Таким образом, исходя из указанных норм в их взаимосвязи предпосылкой предоставления жилых помещений по договорам социального найма, в том числе и во внеочередном порядке, по общему правилу является нахождение того или иного малоимущего лица на учете нуждающихся в жилых помещениях.

При этом статья 57 ЖК РФ устанавливает основания внеочередного предоставления жилья гражданам и не ставит право истцов на получение жилого помещения по этим основаниям в зависимость от обеспечения жильем других очередников и не устанавливает порядок предоставления для таких лиц жилья в порядке очередности лиц равной категории.

В силу ч. 2 ст. 49 Жилищного кодекса РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 05.03.2009 г. N 376-О-П, федеральный законодатель предусмотрел для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 ЖК РФ).

Указанное законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с п. 6 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относится обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства.

Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47, к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 49).

В соответствии со ст. 87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Согласно частям 1 и 2 статьи 89 указанного Кодекса предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 данного Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель, соответственно, имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат в коммунальной квартире.

Предоставление гражданам в связи с признанием занимаемого ими жилого помещения непригодным для проживания другого жилого помещения носит компенсационный характер, гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними.

Анализируя вышеприведенные нормы права, учитывая установленные обстоятельства, суд считает, что поскольку Филипенко О.В. с составом семьи два человека в признана малоимущей и принята на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма в связи с проживанием в жилом помещении, признанном в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащем восстановлению (реконструкции), иного жилого помещения на праве собственности истец не имеет, она имеет право на внеочередное получение жилого помещения по договору социального найма, равнозначное ранее занимаемому.

Разрешая вопрос о технических характеристиках жилого помещения, подлежащего предоставлению истцу взамен занимаемого в настоящее время, суд приходит к выводу о том, что вновь предоставляемое жилое помещение должно соответствовать требованиям, предъявляемым ст. 89 ЖК РФ, т.е. быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение.

Из сообщения главы администрации муниципального образования Смородинское Узловского района от 07.12.2021 №506 следует, что на территории с. Смородино свободный муниципальный жилищный фонд отсутствует, на территории муниципального образования такой жилищный фонд имеется в пос. Бестужевский и в с. Бутырки.

В связи с чем, суд считает, что жилое помещение истцу должно быть предоставлено на территории муниципального образования Смородинское Узловского района.

Как следует из копии технического паспорта жилого <адрес>, изготовленного по состоянию на 17.12.1985 (копия удостоверена техниками органа БТИ 12.10.2020), указанный жилой дом площадью 66,8 кв.м состоял из трех жилых комнат общей площадью 37,4 кв.м.

По смыслу ст. 60 ЖК РФ наймодателем жилого помещения по договору социального найма может выступать исключительно собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия по решению жилищных вопросов на территории поселений переданы в администрации соответствующих поселений.

На основании ст. 18 ФЗ от 23 декабря 1992 года N 4199-1 "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О приватизации жилищного фонда в РСФСР" при переходе государственных или муниципальных предприятий, учреждений в иную форму собственности жилищный фонд, находящийся в полном хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений, должен быть передан в хозяйственное ведение или оперативное управление правопреемников этих предприятий, учреждений (если они определены) либо в ведение органов местного самоуправления в установленном порядке с сохранением всех жилищных прав граждан.

Определением Арбитражного суда Тульской области от 14.08.2013 по делу № А68-11706/11 завершено конкурсное производство, открытое в отношении СПК «Восход», сведения о прекращении деятельности юридического лица внесены в ЕГРЮЛ 27.09.2013.

Согласно п. 5 ст. 132 Федерального закона 26.10.2002 N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» социально значимые объекты, не проданные в порядке, установленном пунктами 4 и 4.1 настоящей статьи, подлежат передаче в муниципальную собственность соответствующего муниципального образования в лице органов местного самоуправления, о чем конкурсный управляющий уведомляет указанные органы.

Из сообщения администрации муниципального образования Смородинское Узловского района от 11.10.2021 следует, что жилой дом по адресу <адрес>, в реестре муниципального имущества этого муниципального образования не значится. То есть, жилое помещение по адресу <адрес>, не было передано в муниципальную собственность ни в рамках конкурсного производства, открытого в отношении СПК «Восход», ни по завершении конкурсного производства. Право собственности публично-правового образования, или право частной собственности на это жилое помещение не зарегистрировано.

Между тем, принимая во внимание приведенные выше положения закона, занимаемый истцом жилой дом должен был быть передан в муниципальную собственность муниципального образования Смородинское Узловского района с преобразованием отношений по пользованию этим жилым помещением в отношения по владению и пользованию на условиях социального найма. Однако требования о заключении с истцом договора социального найма на жилое помещение, признанное непригодным для проживания, суд считает излишне заявленными.

Таким образом, поскольку спорное жилое помещение находится на территории муниципального образования Смородинское Узловского района, суд приходит к выводу о том, что обязанность по обеспечению жильем истца и её сына должна быть возложена на указанное муниципальное образование, в связи с чем, исковые требования Филипенко О.В. в указанной части подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ - ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░.░░.░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░.░░.░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░ ░░ ░░░░░ 66,8 ░░.░., ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ 37,4 ░░.░., ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░                          ░.░. ░░░░░░░░░