Решение по делу № 33-1195/2018 от 05.03.2018

Судья Елькина Е.А. № 33-1195/2018

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе:

председательствующего Ворончихина В.В.,

судей областного суда Лысовой Т.В., Костицыной О.М.,

при секретаре Прозоровой А.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кирове 28 марта 2018 года гражданское дело по апелляционной жалобе администрации Фаленского городского поселения Фаленского района Кировской области на решение Зуевского районного суда Кировской области от 29 января 2018 года, которым постановлено: исковые требования прокурора Фаленского района Кировской области удовлетворить. Обязать администрацию Фаленского городского поселения Фаленского района Кировской области организовать обеспечение надежного теплоснабжения мастерского участка ОАО «Коммунэнерго» по адресу: <адрес>.

Заслушав доклад судьи Кировского областного суда Лысовой Т.В., судебная коллегия

установила:

прокурор Фаленского района Кировской области обратился в суд с иском администрации Фаленского городского поселения Фаленского района Кировской области о возложении обязанности организовать обеспечение теплоснабжения. В обоснование требований указал, что в ходе прокурорской проверки выявлены нарушения законодательства о теплоснабжении. Между администрацией Фаленского городского поселения и ООО «ТК РЕСУРС» заключено концессионное соглашение, в силу которого ООО «ТК РЕСУРС» принимает в долгосрочную аренду муниципальное имущество – объекты жилищно-коммунального хозяйства: котельную № 1 «Центральная», котельную № 2 «РТП», котельную № 3 «Северная», котельную № 4 «ГСС». С начала отопительного сезона 19.09.2017 теплоснабжение Фаленского мастерского участка ОАО «Коммунэнерго» по адресу: <адрес>, который должен отапливаться от котельной № 2 «РТП» не осуществляется. Прокурором района 24.10.2017 в адрес главы администрации Фаленского городского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства о теплоснабжении. Из ответа администрации поселения на представление прокурора следует, что ООО «ТК РЕСУРС» предлагало администрации поселения рассмотреть возможность вывода котельной из эксплуатации, но администрация поселения не согласовала данное предложение. К уведомлению о выводе из эксплуатации котельной прилагаются письменные согласования, полученные от всех потребителей тепловой энергии, однако от ОАО «Коммунэнерго» такого согласия не получено. Прокурор просил обязать администрацию Фаленского городского поселения Фаленского района Кировской области организовать обеспечение надежного теплоснабжения мастерского участка ОАО «Коммунэнерго» по адресу: <адрес>.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) в лице Западно-Уральского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Ростехнадзора по Кировской области.

Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.

Администрация Фаленского городского поселения Фаленского района Кировской области с решением суда не согласна, обратилась с апелляционной жалобой. В обоснование жалобы излагает обстоятельства дела, считает, что суд не дал оценки тому, что ООО «РЕСУРС», а в настоящее время ООО «ТК РЕСУРС» не выполняет свои обязательства по концессионному соглашению в части теплоснабжения мастерского участка ОАО «Коммунэнерго». Администрацией подан иск в Арбитражный суд Кировской области о понуждении ООО «ТК РЕСУРС» к исполнению обязательств по концессионному соглашению.

Прокурор Фаленского района и ОАО «Коммунэнерго» представили возражения на апелляционную жалобу, в которых доводы жалобы опровергают, просят оставить решение суда без изменения.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав в судебном заседании представителей Ростехнадзора Лекомцева А.В., ОАО «Коммунэнерго» Чиркову И.С., прокурора Блинову А.В., возражавших против удовлетворения жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, 09.03.2016 между администрацией Фаленского городского поселения Фаленского района Кировской области и ООО «Ресурс» заключено концессионное соглашение в отношении объекта теплоснабжения. Согласно п.1 соглашения ООО «Ресурс» обязуется за свой счет реконструировать, проводить капитальный и текущий ремонт муниципального имущества (объектов жилищно-коммунального хозяйства: котельная № 1 «Центральная», <адрес>, котельная № 2 «РТП», <адрес>; котельная № 3 «Северная», <адрес>; котельная № 4 «ГСС», <адрес>) и осуществлять производство, передачу, распределение тепловой энергии, предоставление теплоснабжения населению и иным потребителям с использованием объекта соглашения.

Согласно пункту 63 концессионного соглашения данное соглашение вступило в силу со дня его подписания и действует в течение 10 лет (л.д.16-22).

Указанное концессионное соглашение не изменено и не расторгнуто.

В соответствии с постановлением администрации Фаленского городского поселения Фаленского района Кировской области от 18.09.2017 № 206 с 19 сентября 2017 года начат отопительный сезон 2017-2018 года (л.д.33).

Судом первой инстанции установлено, что перед началом отопительного сезона 2017-2018 гг. теплоснабжающая организация ООО «ТК РЕСУРС» получила паспорт готовности к отопительному периоду 2017-2018 гг., в том числе и по котельной № 2 «РТП», расположенной по адресу: <адрес>

Котельная № 2 «РТП» отапливает здание Фаленского мастерского участка ОАО «Коммунэнерго», расположенное по адресу: <адрес> находящееся в собственности общества.

10.01.2017 между ОАО «Коммунэнерго» и ООО «ТК Ресурс» заключен договор на поставку тепловой энергии со сроком действия до 31.12.2017 (л.д.30-31).

10.08.2017 ООО «ТК Ресурс» направило в адрес генерального директора ОАО «Коммунэнерго» письмо о расторжении договора на поставку тепловой энергии от 10.01.2017 № 1 в связи с планируемой консервацией котельной (л.д.28).

В ответ ОАО «Коммунэнерго» 15.08.2017 направило письмо в адрес ООО «ТК Ресурс» о том, что одностороннее уведомление (равно как и расторжение договора на поставку тепловой энергии) потребителей со стороны собственника источника тепловой энергии о выводе из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей в соответствии с действующим законодательством не допускается. Договор поставки тепловой энергии от 10.01.2017 № 1, заключенный между ОАО «Коммунэнерго» и ООО «ТК Ресурс», является действующим. ОАО «Коммунэнерго» не давало согласия на отключение от теплоснабжения здания Фаленского мастерского участка (л.д.34).

Письмом от 27.09.2017 ООО «ТК Ресурс» просило администрацию Фаленского городского поселения рассмотреть возможность вывода из эксплуатации котельной № 2, так как более 90% абонентов добровольно отказались от услуг теплоснабжения (л.д.25).

В ответе от 27.10.2017 администрация Фаленского городского поселения указала, что поскольку не представлены письменные согласования всех потребителей тепловой энергии, администрация не согласовывает вывод из эксплуатации котельной и рекомендует осуществлять теплоснабжение оставшихся потребителей (л.д.26).

Пунктом 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжение населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п.4.2 ч.1 ст.17 указанного закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».

В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся, в том числе организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду.

Статьей ст.20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ проверка готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления поселений, городских округов (п.2). Проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива (п.5).

Таким образом, обязанность по организации теплоснабжения, его обеспечению на соответствующих территориях, в том числе и принятию соответствующих мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, законодателем возложена на органы местного самоуправления.

Суд первой инстанции установил и материалами дела подтверждается, что с начала отопительного сезона (19.09.2017) услуга по отоплению ОАО «Коммунэнерго» не оказывается, теплоснабжение мастерского участка общества не организовано.

С учетом изложенного суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные исковые требования к органу местного самоуправления, заявленные в интересах неопределенного круга лиц - потребителей коммунальной услуги по отоплению.

Судебная коллегия не принимает доводы апелляционной жалобы администрации Фаленского городского поселения о том, что ООО «Ресурс», а в настоящее время ООО «ТК Ресурс» не выполняет свои обязательства по концессионному соглашению в части теплоснабжения мастерского участка ОАО «Коммунэнерго». Указанные обстоятельства не влияют на законность и обоснованность оспариваемого решения, не опровергают выводы суда о том, что администрацией не выполнена возложенная на нее законом обязанность по обеспечению надежного теплоснабжения потребителей на территории поселения.

Ссылки администрации Фаленского городского поселения на обращение в арбитражный суд с иском о понуждении ООО «ТК Ресурс» к исполнению обязательств по концессионному соглашению не исключают установленный судом факт отсутствия теплоснабжения мастерского участка ОАО «Коммунэнерго» в течение отопительного периода 2017-2018 гг. Таким образом, осуществляемые администрацией Фаленского городского поселения действия не могут быть признаны достаточными, не являются основанием для освобождения от установленной обязанности по обеспечению надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов.

При разрешении спора судом первой инстанции правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, верно применены нормы материального и процессуального права, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судебной коллегией не установлено.

Оснований для отмены решения суда по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Зуевского районного суда Кировской области от 29 января 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий: Судьи: