Решение по делу № 21-309/2021 от 13.04.2021

дело №21-309                                                                                            судья Волков В.В.

РЕШЕНИЕ

08 июня 2021 года                                                                            г.Тула, пр.Ленина, д.45

Судья Тульского областного суда Башкиров А.А.,

при секретаре Карловой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Белоусова Сергея Владимировича на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Тульской области Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) от 30 июля 2020 года и решение судьи Ленинского районного суда Тульской области от 9 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст.8.2 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

    постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Тульской области Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) от 30 июля 2020 года <данные изъяты>, оставленным без изменения решением судьи Ленинского районного суда Тульской области от 9 марта 2021 года, командир войсковой части 55443-ТЛ Белоусов С.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.8.2 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей.

В жалобе, поданной в Тульский областной суд, Белоусов С.В. просит отменить постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Тульской области Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) от 30 июля 2020 года и решение судьи Ленинского районного суда Тульской области от 9 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст.8.2 КоАП РФ, указывая на процессуальные нарушения, допущенные при производстве по делу об административном правонарушении и на отсутствие правовых оснований для привлечения его к административной ответственности.

Белоусов С.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства дела извещен надлежащим образом. Ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не поступило.

Судья, с учетом положений п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствии Белоусова С.В.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, выслушав объяснения защитника Белоусова С.В. по доверенности Галкиной О.Б., возражения представителя Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) Богачева А.О., обсудив доводы жалоб, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.10 ст.8.2 КоАП РФ неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон №89-ФЗ).

Согласно ст.1 Федерального закона №89-ФЗ отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным Федеральным законом; под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

В силу п.2 ст.11 Федерального закона №89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в числе прочего, соблюдать требования, правила и нормы в области обращения с отходами и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с ч.1 ст.19 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации.

         Порядок учета в области обращения с отходами утвержден Приказом Минприроды России от 1 сентября 2011 года №721, действовавшим на момент совершения правонарушения. Этим Порядком утверждены формы журналов учета в области обращения с отходами. В настоящее время Порядок утвержден Приказом Минприроды России от 08 декабря 2020 года №1028.

Как следует из материалов дела, установлено должностным лицом и судьей районного суда, что войсковая часть 55443-ТЛ расположена в Ленинском районе Тульской области на территории Тесницкого участкового лесничества Московского лесничества - филиала ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации, в границах земельного участка с <данные изъяты>, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; вид разрешенного использования земельного участка: для размещения войсковой части.

          Согласно акту осмотра территории войсковой части 55443-ТЛ, проведенного 17 апреля 2020 года Военной прокуратурой Тульского гарнизона, в непосредственной близости к лесу было обнаружено несколько очаговых несанкционированных свалок отходов производства и потребления, в том числе: бой шифера, древесные отходы вперемешку с битым стеклом и отработанными автомобильными покрышками, отходы растительного происхождения (поваленные деревья), отходы металлолома вперемешку с древесными отходами, бой бетонных изделий, бой стекла и металлическая стружка, отходы древесины вперемешку с б/у картоном, пластиковые бутылки, полиэтиленовая тара, отходы картона. На одной из свалок имеются следы сжигания отходов, почва в данном месте перекрыта бетонными плитами, на которых стоят 4 железные бочки, в которых также имеются следы сжигания отходов. Вблизи свалки отходов растительного происхождения имеется ров, на дне которого обнаружена жидкость оранжевого цвета.

Указанные обстоятельства нашли свое отражение в приложенной к акту фототаблице. Осмотр проведен с участием командира войсковой части Белоусова С.В.

4 июня 2020 года Управлением Роспотребнадзора с привлечением представителей аккредитованных лабораторий ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» взяты пробы отходов, находящихся на вышеуказанной свалке. Филиалом «ЦЛАТИ по Тульской области» определен морфологический состав отходов, изъятых с территории в/ч 55443-ТЛ. В соответствии с протоколом результатов качественного химического анализа <данные изъяты> от 08 июня 2020 года и протоколом <данные изъяты> от 09 июня 2020 года обнаруженные отходы относятся к 5 классу опасности.

          Журналы учета отходов, предусмотренные Порядком учета в области обращения с отходами, утвержденным Приказом Минприроды России от 01 сентября 2011 года №721, в ходе проверки по запросу Управления Росприроднадзора не представлены.

Приказом командующего войсками Западного военного округа Журавлева А. от 07 февраля 2019 года №16 Белоусов С.В. назначен на должность командира войсковой части 55443-ТЛ.

Согласно п.81 Устава Вооруженных сил, утвержденного Указом Президента РФ от 10 ноября 2007 год №1495, командир (начальник) в целях обеспечения безопасности военной службы обязан осуществлять мероприятия по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью, имуществу местного населения и окружающей среде в ходе повседневной деятельности воинской части (подразделения).

Таким образом, обязанность по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления в силу прямого указания действующего законодательства возложена на Белоусова С.В. как на командира войсковой части 55443-ТЛ, расположенной на спорном земельном участке, где допускается складирование отходов производства и потребления.

Установленные обстоятельства подтверждаются доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении от16 июля 2020 года <данные изъяты>; акту осмотра территории войсковой части 55443-ТЛ, проведенного 17 апреля 2020 года, с фототаблицами; протоколом результатов качественного химического анализа <данные изъяты> от 08 июня 2020 года; протоколом <данные изъяты> от 09 июня 2020 года; материалами проверки исполнения экологического законодательства в войсковой части 55443-ТЛ, проведенной Военной прокуратурой Тульского гарнизона и другими доказательствами, которые оценены в совокупности с иными материалами дела об административном правонарушении по правилам ст.26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Судьей районного суда была проведена проверка представленных Белоусовым С.В. и его защитников доводов, касающихся отсутствия вины должностного лица в указанном административном правонарушении.

Судья районного суда пришел к обоснованному выводу о том, что указанные в жалобе доводы Белоусова С.В. и его защитника об отсутствии вины в указанном административном правонарушении, являлись предметом исследования судебной инстанции и получили исчерпывающую правовую оценку, оснований не согласиться с которой не имеется.

Приведенные выше обстоятельства, были выявленные должностными лицами Военной прокуратуры Тульского гарнизона в порядке определенном Федеральным законом от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и Приказом Генпрокуратуры России от 7 декабря 2007 года №195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» при проверке данных, послуживших основанием для привлечения должностного лица к административной ответственности по данному делу, и подтверждаются собранными доказательствами, исследованными и оцененными в совокупности по правилам ст.26.11 КоАП РФ, а довод жалобы в указанной части не может повлечь за собой отмену, принятых по делу актов.

Исходя из совокупности вышеприведенных доказательств, должностное лицо и судья районного суда обоснованно пришли к выводу о том, что командир войсковой части 55 443-ТЛ Белоусов С.В. не исполнил обязанность по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления.

Вопреки доводам жалобы при вынесении актов по делу об административном правонарушении должностное лицо и судья районного суда приняли во внимание все доказательства, представленные в материалах дела, правильно определили юридически значимые обстоятельства по делу и обоснованно пришли к выводу о виновности командира войсковой части 55443-ТЛ Белоусова С.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.8.2 КоАП РФ.

Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность выводов судьи районного суда о доказанности вины командира войсковой части 55443-ТЛ Белоусова С.В. в совершении описанного выше административного правонарушения материалы дела не содержат.

Доводы, приведенные в жалобе, поданной в Тульский областной суд, заявлялись в ходе производства по данному делу об административном правонарушении, получили надлежащую правовую оценку судьи районного суда, не согласиться с которой оснований нет.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Административное наказание назначено командиру войсковой части 55443-ТЛ Белоусову С.В. в пределах санкции ч.10 ст.8.2 КоАП РФ, является минимальным, справедливым и соразмерным содеянному.

Постановление о привлечении названного лица к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Таким образом, основания к отмене актов по делу об административном правонарушении отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Тульской области Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) от 30 июля 2020 года и решение судьи Ленинского районного суда Тульской области от 9 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст.8.2 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу Белоусова С.В. - без удовлетворения.

В соответствии с п.3 ст.31.1 КоАП РФ решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями статей 30.12 - 30.19 КоАП РФ в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья: