Решение от 16.12.2019 по делу № 33а-24349/2019 от 03.12.2019

Судья Гималетдинов А.М.                    № дела суда 1 инст. 2а-1046/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

№ 33а-24349/2019

г. Уфа                             16 декабря 2019 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи             Сафина Ф. Ф.,

судей                             Гаиткуловой Ф.С.,

                                Гибадуллиной Л.Г.,

при секретаре                         Рахимове Д.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе комиссии Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий на решение Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 02 июля 2019 года, которым постановлено:

административное исковое заявление Тухватшина Альберта Фаритовича к комиссии Центрального военного округа, Министерству обороны РФ о признании незаконным заключения комиссии по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий Центрального военного округа об отказе в выдаче дубликата удостоверения «Ветерана боевых действий, обязании комиссии по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверения ветерана боевых действий Центрального военного округа выдать дубликат удостоверения «Ветерана боевых действий», удовлетворить.

Признать незаконным заключение комиссии по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий Центрального военного округа об отказе в выдаче дубликата удостоверения «Ветерана боевых действий».

Обязать комиссию по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверения ветерана боевых действий Центрального военного округа выдать Тухватшину Альберту Фаритовичу дубликат удостоверения «Ветерана боевых действий».

Заслушав доклад судьи Сафина Ф.Ф., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Тухватшин А.Ф. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным заключения комиссии по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий Центрального военного округа об отказе в выдаче дубликата удостоверения «Ветерана боевых действий, обязании комиссии выдать дубликат удостоверения «Ветерана боевых действий». В обоснование заявленных требований указал, что Тухватшин А.Ф. обратился в комиссию по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверения ветерана боевых действий Центрального военного округа с заявлением об оформлении и выдачи дубликата удостоверения ветерана боевых действий, в связи с потерей ранее выданного удостоверения БК № 023993 от 10 мая 2017 года. 09 июля 2018 года поданные документы были возвращены без реализации по причине: указанный в обращении период участия в/ч 41759 в КТО не значится в Перечне органов военного управления, соединений, воинских частей и организаций Вооруженных сил РФ, принимавших (принимающих) участие и привлекаемых к выполнению задач в СКР. Считает данный отказ необоснованным и незаконным. Периоды непосредственного участия в боевых действиях сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих и других лиц, названных в ФЗ № 5-ФЗ «О ветеранах», устанавливаются на основании соответствующих приказов командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп, архивных сведений. Согласно справке от 25 апреля 2016 года, Тухватшин А.Ф., дата года рождения действительно проходил военную службу по призыву с июня 2004 года по декабрь 2006 года, в том числе принимал участие в боевых действах на территории Чеченской Республики в составе в/части 01586 с 21 декабря 2004 по 13 декабря 2005 года, в/ч 41759 с 15 декабря 2005 по 29 декабря 2006 года. Удостоверение ветерана боевых действий серии БК № 023993 от 14 мая 2007 года выдано ВК Октябрьского и Советского района г. Уфы. Имел право и льготы, предусмотренные п. 1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5 – ФЗ « О ветеранах». Основание: учтено – воинские документы ВК.

Просит признать незаконным заключение комиссии по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий Центрального военного округа об отказе в выдаче дубликата удостоверения «Ветерана боевых действий». Обязать комиссию по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверения ветерана боевых действий Центрального военного округа выдать ему дубликат удостоверения «Ветерана боевых действий».

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе комиссия Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьями 150, 272 КАС РФ, в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Признание незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина, что следует из анализа положений ст. ст. 218, 227 КАС РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 10 мая 2007 года Тухватшину А.Ф., проходившему военную службу по призыву с июня 2004 года по декабрь 2006 года, принимавшему участие в боевых действах на территории Чеченской Республики в составе в/части 01586 с 21 декабря 2004 года по 13 декабря 2005 года, в/ч 41759 с 15 декабря 2005 года по 29 декабря 2006 года военным комиссариатом Октябрьского и Советского районов г. Уфы было выдано удостоверение "Ветеран боевых действий", серии БК № 023993 от 14 мая 2007 года

Тухватшин А.Ф. обратился в комиссию по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверения ветерана боевых действий Центрального военного округа с заявлением об оформлении и выдачи дубликата удостоверения ветерана боевых действий, в связи с потерей ранее выданного удостоверения БК № 023993 от 10 мая 2017 года.

Письмом ФКУ «Военный комиссариат РБ» от 09 июля 2018 года заявление с приложенными документами были возвращены Тухватшину А.Ф. без реализации по причине, что указанный в обращении период участия в/ч 41759 в КТО не значится в Перечне органов военного управления, соединений, воинских частей и организаций Вооруженных сил РФ, принимавших (принимающих) участие и привлекаемых к выполнению задач в СКР (л.д. 15).

В обоснование приложена выписка из протокола заседания комиссии Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий № 606 от 07 мая 2018 года (л.д. 106).

Рассматривая требования административного истца и удовлетворяя их, суд первой инстанции исходил из того, что факт выдачи удостоверения "Ветеран боевых действий" Тухватшину А.Ф. сторонами не оспаривался, выдачей удостоверения 10 мая 2007 года за ним было признано конституционное право на гарантии социальной защиты, право на льготы, в связи с чем пришел к выводу, что комиссия обязана была совершить техническую процедуру по замене утраченного удостоверения и выдать заявителю дубликат удостоверения, учитывая, что документы, подтверждающие факт выдачи удостоверения ранее были представлены, вне зависимости от того, имелись или отсутствовали основания для первоначальной выдачи удостоверения.

Судебная коллегия считает данные выводы суда первой инстанции правильными, основанными на законе и исследованных судом материалах дела.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее по тексту - Закон "О ветеранах") к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Разделом 3 Приложения к Закону "О ветеранах" установлен перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, к которым относится, в частности, выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с августа 1999 года.Согласно статье 28 Закона "О ветеранах" реализация мер социальной поддержки ветеранов осуществляется по предъявлении ими удостоверений единого образца, установленного Правительством Российской Федерации.

Порядок выдачи гражданам удостоверений ветерана боевых действий урегулирован Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий", а также изданными во исполнение данного Постановления ведомственными нормативными правовыми актами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 763 утвержден единый образец бланка удостоверения ветерана боевых действий, а также Инструкция о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий (далее по тексту - Инструкция). Постановлением установлено, что меры социальной поддержки ветеранов боевых действий, установленные законодательством Российской Федерации, предоставляются ветеранам на основании удостоверения ветерана боевых действий либо на основании свидетельств (удостоверений) о праве на льготы, образцы которых утверждены до 01 января 1992 года.

В соответствии с пунктом 8 Инструкции, если удостоверение пришло в негодность или утрачено, по заявлению ветерана и на основании соответствующих подтверждающих документов выдается его дубликат. Основанием для выдачи дубликата являются документы, бывшие основанием для первоначальной выдачи удостоверения ветерана боевых действий либо подтверждающие факт его выдачи.

В соответствии с пунктом 18 Порядка выдачи удостоверения ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного Приказом Министра обороны Российской Федерации от 11 августа 2012 года N 2288 (далее по тексту - Порядок), действующего в спорный период, а также пунктом 21 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Приказом Министра обороны Российской Федерации от 29 сентября 2017 года N 595, если удостоверение пришло в негодность или утрачено, по рапорту (заявлению) ветерана боевых действий и на основании соответствующих документов выдается его дубликат.

Основанием для выдачи дубликата являются документы, бывшие основанием для первоначальной выдачи удостоверения либо подтверждающие факт его выдачи.

Обращение о выдаче дубликата рассматривается в соответствии с пунктами 11 - 15 указанного Порядка.

Проанализировав вышеприведенные положения законодательства, с учетом принципа правовой определенности, суд пришел к верному выводу, что основанием для выдачи дубликата являются документы, которые подтверждают первоначальную выдачу удостоверения либо документы, подтверждающие факт выдачи удостоверения.

Суд правомерно указал, что при выдаче дубликата утерянного удостоверения также следует исходить из презумпции наличия такого права, тогда как оно никем не оспорено и подтверждению, в соответствии с действующим законодательством, не подлежит.

Довод жалобы о том, что заявленные требования не подлежат рассмотрению по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, поскольку выдача удостоверения ветерана боевых действий влечет возникновение прав и обязанностей административного истца, связанных с социальными правами и льготами, не состоятелен, поскольку такие права уже были за ним признаны при выдаче первоначального удостоверения, в последующем им утерянного.

В данном иске Тухватшин А.Ф. оспаривает незаконность заключения комиссии Центрального военного округа, наделенного властными полномочиями, по невыдаче дубликата удостоверения, и судом правомерно рассмотрено требование по правилам административного судопроизводства.

    Вопреки указанным доводам жалобы, учитывая суть и понятие "дубликат удостоверения" (как повторно выдаваемый документ взамен утраченного) юридически значимым обстоятельством при разрешении данного спора является необходимость установления факта выдачи Тухватшину А.Ф. такого удостоверения ранее.

Как следует из материалов и не оспаривается сторонами, 01 июня 2006 года Тухватшину А.Ф. военным комиссариатом Октябрьского и Советского районов г. Уфы было выдано удостоверение "Ветеран боевых действий", серии БК № 023993 от 14 мая 2007 года, в соответствии с которым ему по настоящее время предоставляются предусмотренные законом социальные льготы и гарантии. Ранее выданное Тухватшину А.Ф. удостоверение не аннулировалось и недействительным не признавалось.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 11 - 15 ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ № 595 ░░ 29 ░░░░░░░░ 2017 ░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ 55 (░░░░░ 3) ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░, ░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░, ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░, ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░ ░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ 1 ░░░░░░ 219 ░░░ ░░, ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░» ░░ 09 ░░░░ 2018 ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░., ░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░ 20 ░░░░░░░ 2018 ░░░░ (░.░. 15). ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ № 606 ░░ 07 ░░░ 2018 ░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░ ░ ░░░ 21 ░░░░░░ 2018 ░░░░ (░.░. 1), ░.░. ░ ░░░░░░░░ 3-░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░. 1 ░░. 219 ░░░ ░░.

░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░, ░ ░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░. ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░ № 43/░░░1171 ░░ 27 ░░░░░░ 2019 ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░. ░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░» ░░░░░ ░░ № 216258 ░░ 13 ░░░░░░░░ 2019 ░░░░.

░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 307-309 ░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ 02 ░░░░ 2019 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░, - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░             ░.░. ░░░░░

░░░░░                             ░.░. ░░░░░░░░░░

                                    ░.░. ░░░░░░░░░░░