Решение по делу № 12-1327/2024 от 10.06.2024

Дело № 12-1327/23-2024

46RS0030-01-2024-008438-12

РЕШЕНИЕ

5 августа 2024 г.                                     г. Курск

Судья Ленинского районного суда г. Курска Капанина Н.В., рассмотрев жалобу директора МУП «Курскводоканал» Машошина О.Л. на постановление заместителя руководителя Курского УФАС России Волковой М.В. от ДД.ММ.ГГГГ №.№ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора МУП «Водоканал <адрес>» Машошина О.Л.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Курского УФАС России Волковой М.В. от ДД.ММ.ГГГГ № директор МУП «Курскводоканал» Машошин О.Л. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с вынесенным постановлением, директор МУП «Курскводоканал» Машошин О.Л. обратился в суд с жалобой, в которой просил его отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, указав, что привлечение к административной ответственности осуществлено в отсутствие события административного правонарушения, поскольку МУП «Курскводоканал» требования действующего законодательства были выполнены: предприняты меры по внесению мероприятий, необходимых для подключения объекта заявителя, в разрабатываемую на тот момент инвестиционную программу; заявителю было сообщено, что объект будет включен в инвестиционную программу «Развитие систем водоснабжения и водоотведения <адрес> на 2024- 2027 гг.», которая была утверждена приказом от ДД.ММ.ГГГГ № Министерства жилищно-коммунального хозяйства и ТЭК Курской области. После начала действия инвестиционной программы (с ДД.ММ.ГГГГ) заявителю было дополнительно сообщено о возможности заключения договора на подключение (ДД.ММ.ГГГГ).    

Директор МУП «Курскводоканал» Машошин О.Л., представитель прокуратуры г. Курска в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом; ходатайств не поступило.

Представитель УФАС по Курской области Сошникова М.Ю. в судебном заседании поддержала правовую позицию, изложенную в письменном отзыве, считает вынесенное постановление от ДД.ММ.ГГГГ №.№ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора МУП «Водоканал г. Курск» Машошина О.Л. законным и обоснованным, просила в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав участника процесса, изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с п. 8 ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, магистральным газопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется на основании заявления в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В силу ч.ч. 2, 3 ст. 18 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» лица, обратившиеся в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение и (или) водоотведение, с заявлением о заключении договора подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе застройщики, планирующие подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, заключают договоры о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения и вносят плату за подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Договор о подключении (технологическом присоединении) к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения является публичным для организаций, осуществляющих холодное водоснабжение (или) водоотведение.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 № 2130 утверждены Правила подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

В силу п. 21 Правил № договор о подключении (технологическом присоединении) заключается на основании заявления о подключении, подаваемого исполнителю.

Как следует из п. 25 Правил №, для заключения договора о подключении заявитель направляет исполнителю заявление о подключении по форме согласно приложению №.

При наличии технической возможности подключения либо при отсутствии технической возможности подключения, но при условии наличия в инвестиционной программе исполнителя мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения, исполнитель в течение 20 рабочих дней со дня представления сведений и документов, указанных в п. п. 25 и 26 настоящих Правил, в полном объеме направляет заявителю подписанный проект договора о подключении с приложением в том числе технических условий и расчета платы за подключение (п. 33 Правил №).

Согласно п. 48 Правил №, при отсутствии технической возможности подключения на момент обращения заявителя с заявлением о подключении и при отсутствии в инвестиционной программе исполнителя мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения, исполнитель в течение 5 рабочих дней со дня получения заявления о подключении обязан направить заявителю (за исключением заявителей, указанных в п. 47 настоящих Правил) письменное извещение об отсутствии технической возможности подключения и отсутствии в инвестиционной программе исполнителя мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения, с предложением о внесении заявителем платы за подключение, установленной в индивидуальном порядке с учетом необходимости реализации мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения подключаемого объекта (за исключением отсутствия технической возможности подключения при несоблюдении условий, указанных в пп. «г» п. 44 настоящих Правил).

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче тепловой энергии, водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных системы, систем коммунальной инфраструктуры отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

В судебном заседании установлено, что постановлением Администрации г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении гарантирующих организаций» МУП «Курскводоканал» определено гарантирующей организацией для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения на территории городского округа г. Курск.

Приказом ФАС России от ДД.ММ.ГГГГ №-э МУП «Курскводоканал» включено в реестр субъектов естественных монополий в сфере водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры под регистрационном номером № «Водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем коммунальной инфраструктуры».

В соответствии с п. 6.1 Устава МУП «Курскводоканал», утвержденного постановлением Администрации г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. постановления от ДД.ММ.ГГГГ №), управление предприятием осуществляется директором в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Согласно п. п. 6.2, 6.4 Устава директор является единоличным исполнительным органом предприятия, назначается собственником с заключением срочного трудового договора и подотчетен ему. Директор действует без доверенности от имени предприятия, в том числе представляет его интересы, совершает сделки от имени предприятия, утверждает структуры и штаты предприятия, осуществляет прием на работу сотрудников. Директор предприятия организует исполнение решения собственника.

В силу п. 6.8 Устава директор, при осуществлении своих прав и исполнении обязанностей, должен действовать в интересах предприятия добросовестно и разумно.

В соответствии с распоряжением Главы г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ №-ра-л, приказом МУП «Курскводоканал» от ДД.ММ.ГГГГ №Л директором МУП «Курскводоканал» назначен Машошин О.Л.

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией г. Курска в лице председателя комитета ЖКХ г. Курска Цуканова С.М. и Машошиным О.Л. заключен трудовой договор №, в соответствии с п. п. 2.2.8, 2.2.9 которого руководитель предприятия организует высокоэффективную и устойчивую работу предприятия, его социальное развитие, руководствуется в своей деятельности законами и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации, Курской области, Администрации г. Курска, Уставом предприятия.

Согласно сведениям ЕГРЮЛ МУП «Курскводоканал» зарегистрировано по адресу: <адрес>.

Прокуратурой <адрес> в соответствии с протоколом оперативного совещания при прокуроре Курской области от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения законодательства при осуществлении ресурсоснабжающими организациями технологического присоединения к инженерным сетям, которой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ООО Специализированный застройщик «ИНСТЕП» обратился в МУП «Курскводоканал» с заявлением о подключении (технологическом присоединении) многоэтажного жилого дома по адресу: <адрес> централизованной системе водоснабжения и водоотведения (вх. №).

Согласно заявлению о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения общая подключаемая мощность (нагрузка), включая данные о подключаемой мощности (нагрузке) по каждому этапу ввода подключаемых объектов составляет для потребления холодной воды 3.41 л/с, 12.27 куб.м./час, 77/688 куб.м/сутки, в том числе на нужды пожаротушения - наружного 30 л/сек, внутреннего – 5.2 л/сек (количество пожарных кранов 2 шт.). Водоотведения – 3.7 л/с, 9.71 куб.м./час, 77.688 куб. м./сутки.

ДД.ММ.ГГГГ письмом (исх. №) директор МУП «Курскводоканал» Машошин О.Л. уведомил генерального директора ООО СЗ «ИНСТЕП» об отсутствии технической возможности подключения и свободных мощностей по водопроводу и канализации на ближайших сетях в данном районе.

При этом, в нарушение п. 48 Правил № директором МУП «Курскводоканал» заявителю не направлено предложение о внесении заявителем платы за подключение, установленной в индивидуальном порядке с учетом необходимости реализации мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения подключаемого объекта.

Ответственным за рассмотрение заявления о подключении (технологическом присоединении) многоэтажного жилого дома по адресу: <адрес> централизованной системе водоснабжения и водоотведения (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) является директор МУП «Курскводоканал» Машошин О. Л.

При таких обстоятельствах, должностное лицо МУП «Курскводоканал» - директор МУП «Курскводоканал» Машошин О.Л. совершил бездействие, приведшее к несоблюдению МУП «Курскводоканал» требований, установленных Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно п. 48, при рассмотрение заявления ООО СЗ «ИНСТЕП» о подключении (технологическом присоединении) многоэтажного жилого дома по адресу: <адрес> централизованной системе водоснабжения и водоотведения (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ).

Таким образом, бездействие Машошина О.Л., как должностного лица, образует состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

Приведенные обстоятельства подтверждены копиями: заявления ООО СЗ «ИНСТЕП» от ДД.ММ.ГГГГ; ответа МУП «Водоканал города Курска» от ДД.ММ.ГГГГ; информацией ООО СЗ «ИНСТЕП» от ДД.ММ.ГГГГ; информацией комитета по тарифам и ценам Курской области от ДД.ММ.ГГГГ; информацией министерства ЖКХ и ТЭК Курской области от ДД.ММ.ГГГГ; иными материалами дела.

Заместителем руководителя Курского УФАС России Волковой М.В. в оспариваемом постановлении сделан вывод о допущении директором МУП «Курскводоканал», являющегося субъектом естественной монополии, Машошиным О.Л. бездействия, приведшее к несоблюдению МУП «Курскводоканал» требований, установленных Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.11.2021 № 2130, а именно п. 48 Правил №, при рассмотрение заявления ООО СЗ «ИНСТЕП» о подключении (технологическом присоединении) многоэтажного жилого дома по адресу: <адрес> централизованной системе водоснабжения и водоотведения.

Данный вывод является верным, основанным на совокупности представленных и исследованных материалов.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие наличие объективных препятствий для соблюдения требований законодательства Российской Федерации со стороны директора МУП «Курскводоканал» Машошина О.Л., не установлено их и при рассмотрении настоящего дела.

Доводы директора МУП «Курскводоканал» Машошина О.Л. об отсутствии события инкриминируемого правонарушения, являются несостоятельными, основанными на неверном толковании норм действующего законодательства, поскольку доказательств совершения директором МУП «Курскводоканал» как исполнителем действий, приведенном в п. 48 Правил № в адрес как Курского УФАС России, так и суда представлено не было.

Доводы, изложенные заявителем в жалобе, не являются основанием к отмене постановления, поскольку они основаны на ином толковании норм права и собственной оценке доказательств, имеющихся в деле, и не свидетельствуют о невиновности директора МУП «Курскводоканал» Машошина О.Л. в совершении административного правонарушения.

Дело рассмотрено заместителем руководителя Курского УФАС России Волковой М.В. в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

При установленных обстоятельствах постановление заместителя руководителя Курского УФАС России Волковой М.В. от ДД.ММ.ГГГГ №.№ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора МУП «Водоканал города Курск» Машошина О.Л. сомнений в своей законности не вызывает, является правильным; оснований для его отмены или изменения не усматривается, в связи с чем жалоба подлежит отклонению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Курского УФАС России Волковой М.В. от ДД.ММ.ГГГГ №.№ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора МУП «Водоканал г. Курск» Машошина О.Л. оставить без изменения, а жалобу директора МУП «Курскводоканал» Машошина О.Л. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Ленинский районный суд г. Курска в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья                               Н.В. Капанина