Решение по делу № 12-632/2021 от 02.08.2021

Дело № 12-632/2021

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск                          13 сентября 2021 года

Судья Хабаровского краевого суда Савватеева А.А., рассмотрев протест заместителя прокурора г. Комсомольска-на-Амуре Приходько И.В. на постановление судьи Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 15 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ, в отношении начальника управления жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики администрации города Комсомольска-на-Амуре Гуртовой Т.В.,

УСТАНОВИЛ:

постановлением первого заместителя прокурора г.Комсомольска-на-Амуре от 17 марта 2021 года возбуждено производство об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ, в отношении начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики администрации города Комсомольска-на-Амуре Гуртовой Т.В.

Постановлением судьи Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре от 15 июля 2021 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ, в отношении начальника Гуртовой Т.В. прекращено, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, с объявлением устного замечания.

Заместителем прокурора г. Комсомольска-на-Амуре Приходько И.В. на постановление судьи Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре в Хабаровский краевой суд принесен протест, в котором прокурор, ссылаясь на отсутствие оснований для признания рассматриваемого административного правонарушения малозначительным, просит постановление отменить.

Жалоба рассмотрена при помощи видео-конференц-связи в отсутствие прокурора г.Комсомольска-на-Амуре, Гуртовой Т.В., защитника Таскарова В.В., надлежащим образом извещенных о дне, месте и времени рассмотрения дела, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявлявших.

Изучив доводы жалобы, письменных пояснений защитника Ветрик Н.С., исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с невыполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, наделенное в установленном законном порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а ровно лицо, выполняющее организационно-распорядительные функции, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Порядок предоставления субсидий, их объем и условия предоставления из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации.

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от 17 марта 2021 года, Гуртовая Т.В., являясь председателем комиссии, осуществляющей отбор претендентов на предоставление субсидий из местного бюджета на возмещение затрат, связанных с благоустройством дворовых территорий многоквартирных домов г.Комсомольска-на-Амуре, включенных в План социального развития центров экономического роста Хабаровского края в 2020 году, и начальником Управления жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики администрации города Комсомольска-на-Амуре, являющегося главным распорядителем средств местного бюджета, допустила принятие решения от 28 мая 2020 года по итогам рассмотрения заявок о признании ООО «ЖКХ-Прогресс» получателем субсидии на возмещение затрат, связанных с благоустройством дворовых территории многоквартирных домов № 16/2 по ул.Молодогвардейской и № 23 по ул.Севастопольской в г.Комсомольске-на-Амуре, включенный в План социального развития центров экономического роста Хабаровского края в 2020 году, без предоставления последним копии договора, заключенного с подрядной организации на выполненных работ по благоустройству дворовых территорий, тем самым нарушила условия предоставление такой субсидии, предусмотренные п.2.7.1 Порядка предоставления субсидий из местного бюджета на возмещение затрат, связанных с благоустройством дворовых территорий многоквартирных домов г.Комсомольска-на-Амуре, включенных в План социального развития центров экономического роста Хабаровского края в 2020 году, утвержденного постановлением администрации г.Комсомольска-на-Амуре от 25.05.2020 года № 968-па.

Указанные обстоятельства явились основанием для возбуждения в отношении начальника Управления Гуртовой Т.В. дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении судья районного суда, не отрицая вины начальника Управления Гуртовой Т.В. в инкриминируемом правонарушении, учитывая установленные фактические обстоятельства дела, характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, отсутствие существенного вреда охраняемым общественных правоотношениям, признал данное деяние малозначительным, в связи с чем прекратил производство по делу, с объявлением Гуртовой Т.В. устного замечания.

Вместе с тем с выводом судьи районного суда о том, что данное правонарушение является малозначительным согласиться нельзя в виду следующего.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Исходя из диспозиции ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, предусмотренный данной нормой состав правонарушения является формальным. Объективную сторону состава правонарушения образует факт нарушения главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, условий ее предоставления.

Наступление в результате этих действий каких-либо последствий в конструкцию объективной стороны данного состава правонарушения законодателем не включено.

Объектом указанного административного правонарушения выступают экономические интересы государства, выражающиеся в обеспечении соблюдения одних из основополагающих принципов бюджетной системы Российской Федерации, а именно принципа эффективности и адресности расходования бюджетных средств.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в несоблюдении требований Бюджетного кодекса РФ, принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов и неисполнении обязанности по выполнению условий предоставления субсидий.

Вменяемое правонарушение посягает на охраняемые законом правоотношения в области финансов, нарушает установленную финансовую дисциплину в финансовой системе Российской Федерации, что существенно затрагивает интересы государства.

Поэтому выводы судьи об отсутствии существенного вреда охраняемым общественном не могут свидетельствовать о малозначительности правонарушения.

При таком положении, с учетом ст. 24.1 КоАП РФ, постановление судьи Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре от 15 июля 2021 года о прекращении производства по делу в отношении начальника Управления Гуртовой Т.В. в виду малозначительности совершенного административного правонарушения, нельзя признать законным, основанным на всестороннем и полном исследовании всех обстоятельств дела, поэтому оно на основании п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ подлежит отмене, а дело – возвращению в тот же суд на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела следует учесть изложенное в настоящем решении, всесторонне, полно и объективно исследовать обстоятельства дела, дать оценку доказательствам и, правильно применив нормы права, вынести законное и обоснованное решение.

В связи с отменой постановления судьи по указанным основаниям, суд не входит в обсуждение иных доводов протеста, они подлежат рассмотрению судом при новом рассмотрении дела.

На основании изложенного и руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Протест заместителя прокурора г. Комсомольска-на-Амуре Приходько И.В. удовлетворить.

Постановление судьи Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 15 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ, в отношении начальника управления жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики администрации города Комсомольска-на-Амуре Гуртовой Т.В. отменить.

Дело возвратить в Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края на новое рассмотрение другому судье.

Судья Хабаровского краевого суда                 А.А. Савватеева