Решение от 24.04.2019 по делу № 2а-5751/2019 от 02.04.2019

Дело № 2А–5751/19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(мотивированное)

24 апреля 2019 года г. Курган

Курганский городской суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Шанаурова К.В.,

при секретаре ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Короткова В.В. к Департаменту архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации г. Кургана о признании незаконным решения, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Коротков В.В. обратился в суд с административным иском к Департаменту архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации г. Кургана о признании незаконным решения, возложении обязанности. В обоснование указал, что на основании Договора на строительство жилого дома с правом передачи земли в аренду № 75/6 от 01.09.1993, заключенного Коротковым В.В. с Дирекцией по строительству коттеджей, Коротков В.В. обязался своими силами и материально-техническими средствами выполнить работы по строительству одного жилого дома на земельном участке № 6-112, отведенном на основании Постановления Администрации города Кургана № 447 от 29.04.1992. Для строительства дома Короткову В.В. Дирекцией по строительству коттеджей был выделен земельный участок № 6-112 площадью 1090 кв.м в пос. Керамзитовый. После окончания строительства жилого дома, которому в 2012 году был присвоен адрес: <адрес>, Коротков В.В. обратился в регистрирующий орган для оформления права собственности на построенный жилой дом, но в регистрации ему было отказано в связи с отсутствием правоустанавливающих документов на земельный участок. Указано, что считая себя добросовестным пользователем земельного участка и построенного на нем жилого дома, Коротков В.В. неоднократно обращался к административному ответчику с заявлениями, в которых просил согласовать предоставление земельного участка, формирование его границ и постановку на кадастровый учет, прилагая к заявлению копию Договора на строительство жилого дома с правом передачи земли в аренду № 75/6 от 01.09.1993, акт согласования границ земельного участка, план земельного участка. Между тем, письмом от 21.01.2019 № К-75.3-305-9 административным ответчиком в согласовании земельного участка было отказано со ссылкой на пункт 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) в связи с тем, что Коротков В.В. не является собственником жилого дома, расположенного на земельном участке. Административный истец полагает, что данный довод административного ответчика является необоснованным в силу того, что на момент передачи административному истцу земельного участка ЗК РФ еще не был принят и введен в действие. Неисполнение Дирекцией по строительству коттеджей обязанности по передаче административному истцу свидетельства об аренде земельного участка повлекло за собой невозможность признания за административным истцом права собственности на построенный им индивидуальный жилой дом. Указано, что таким образом административный истец, добросовестно исполнявший обязанности по строительству жилого дома и внесению установленных договором платежей, становится заложником ситуации и не может получить положенные ему дом и земельный участок. Со ссылкой на положения статьи 3 Федерального закона от 25.10.201 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» административный истец просит:

- признать незаконным решение Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации г. Кургана об отказе в согласовании предоставления земельного участка и постановке на кадастровый учет, выраженное в письме от 21.01.2019 года № К-75.3-305-9,

- обязать Департамент архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации г. Кургана согласовать предоставление в аренду Короткову В.В. земельного участка <адрес> оформление его границ и постановку на кадастровый учет.

В судебном заседании представитель административного истца на требованиях настаивал. Объяснил, что Дирекция по строительству коттеджей, которая должна была в соответствии с договором от 01.09.1993 передать административному истцу земельный участок, на котором он выстроил дом, была ликвидирована в 1999 году, что и привело к сложившейся ситуации.

Представитель административного ответчика поддержала доводы письменного отзыва на иск, просила в его удовлетворении отказать.

Заслушав объяснения, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска.

Установлено, что 01.09.1993 между Дирекцией по строительству коттеджей и Коротковым В.В. был заключен договор № 75/6 на строительство жилого дома с правом передачи земли в аренду, в соответствии с условиями которого Коротков В.В. обязался своими силами и материально-техническими средствами выполнить работы по строительству одного жилого дома на земельном участке № 6-112, отведенном на основании постановления Администрации города № 447 от 29.04.1992, начать работы Коротков В.В. должен был во втором квартале 1994 года и закончить их в четвертом квартале 1997 года.

Как следует из решения Курганского городского суда Курганской области от 25.09.2014 Коротков В.В. начал пользоваться земельным участком № 6-112 с 1995 года, строительство дома им окончено в 2012 году, при этом разрешение на строительство он не получал, жилому дому в 2012 году был присвоен адрес: г<адрес> дом является самовольной постройкой.

Как видно из материалов дела Коротков В.В. обращался в Департамент архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации г. Кургана о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства в <адрес>.

Письмом от 21.01.2019 № К-75.3-305-9 Короткову В.В. на основании пункта 1 статьи 39.16 ЗК РФ было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Указанное выше решение административного ответчика обжалуется административным истцом.

Отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка суд находит обоснованным исходя из следующего.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, регулирующей особенности предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здание, сооружение, - исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу пунктов 1, 3 и 4 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется. Право пожизненного наследуемого владения находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, приобретенное гражданином до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.

Оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях, а также переоформление прав на земельные участки, предоставленные в постоянное (бессрочное) пользование государственным или муниципальным унитарным предприятиям сроком не ограничивается.

Гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Данных о том, что Коротков В.В. является собственником дома в <адрес> – не имеется.

Решением Курганского городского суда Курганской области от 25.09.2014 было установлено, что обозначенный дом выстроен Коротковым В.В. на земельном участке, права на который у Короткова В.В. не были оформлены, в связи с чем суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении иска о признании за Коротковым В.В. права собственности на обозначенный жилой дом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

С учетом изложенного выше, принимая во внимание что административный истец не подтвердил право собственности на дом, а также законность пользования земельным участком, административный истец верно пришел к выводу об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Пункты 1 и 3 статьи 3 Федерального закона от 25.10.201 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не подлежат применению в рассматриваемом споре, поскольку административному истцу земельный участок на праве постоянного бессрочного пользования не предоставлялся.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░