Решение по делу № 2-488/2022 от 03.06.2022

Дело № 2-488/2022

89RS0007-01-2022-001264-15

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 июня 2022 года                                     г. Тарко-Сале

Пуровский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Пасенко Л.Д.,

при секретаре судебного заседания Агеевой А.А.,

с участием помощника прокурора Пуровского района Ямало-Ненецкого автономного округа Девятовских А.В.,

представителей ответчика Будника Л.Ф., Нистратова Р.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-488/2022 по исковому заявлению Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Уренгойские железобетонные конструкции» о признании незаконными действия по использованию лесного участка, возложении обязанности провести рекультивацию лесного участка и передать его по акту приема-передачи,

    третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамент природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа,

УСТАНОВИЛ:

Ямало-Ненецкий природоохранный прокурор, действуя в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Уренгойские железобетонные конструкции» (далее – ООО «УЖК») с названным иском, указав, что Департаментом природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО (далее - Департамент) ответчику по договору аренды лесного участка от 21.04.2016 № 88/Л-16 предоставлен в аренду лесной участок под размещение объекта: «№ Срок действия договора был определен до 15.05.2017, который в настоящее время истек, однако прекращение действия договора означает, что арендатор утратил правовые основания для использования лесного участка и не отменяет обязательства, возникшие по договору (по внесению арендной платы, соблюдение требований к целевому использованию, возврат участка в надлежащем состоянии, пригодном для целей ведения лесного хозяйства), и продолжают действовать до момента фактической сдачи лесного участка (передачи арендодателю). Лесным кодексом РФ определен порядок заключения новых договоров аренды ранее арендованных лесных участков. Вместе с этим, новый договор аренды лесного участка с ответчиком не заключался. В связи с истечением срока действия договора аренды ответчику 20.12.2017 в порядке п. 2 ст. 610 ГК РФ направлено уведомление об отказе от исполнения договора аренды лесного участка, которое получено им 01.06.2018. Таким образом, в настоящее время у ответчика отсутствует право на использование ранее предоставленного лесного участка, в связи с чем он должен его возвратить арендодателю. Исполнение ответчиком обязанностей по уплате арендных платежей не означает, что договор аренды лесного участка пролонгирован. Согласно условиям договора аренды, в случае прекращения его действия арендатор обязан передать лесные участки арендодателю по акту приема-передачи в состоянии, пригодном для ведения лесного хозяйства, с характеристиками лесных участков, установленными проектами освоения лесов на момент завершения пользования, то есть лесные участки подлежат рекультивации. Однако, ответчик не исполнил обязанность по возврату рекультивированного лесного участка уполномоченному органу, при этом новый договор аренды не заключен, в связи с чем ответчик самовольно использует спорный лесной участок, при этом несовременное выполнение работ по рекультивации и возврату лесных земель влечет последствия в виде увеличения площади нарушенных земель. Прокурор просит признать незаконными действия ответчика по использованию спорного арендованного лесного участка после прекращения действия договора аренды, возложении обязанности на ответчика в срок до 01.08.2022 провести рекультивацию нарушенного спорного лесного участка, передать его третьему лицу в срок до 01.09.2022 по акту приема-передачи.

В судебное заседание третье лицо не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, ходатайствовало о рассмотрении дела в его отсутствие.

Дело рассматривается в отсутствие третьего лица на основании ст. 167 ГПК РФ по имеющимся в деле доказательствам.

Прокурор Девятовских А.В. в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске.

Представители ответчика Будник Л.Ф., Нистратов Р.В. исковые требования признали, представитель ответчика Будник Л.Ф. пояснил, что требования прокурора законны и обоснованы, в сроки, указанные в иске, они выполнят рекультивацию лесного участка и передадут его третьему лицу. Своевременно не смогли провести работы по рекультивации из-за пандемии и возникших непредвиденных обстоятельств – затопление лесного участка.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п. 1 ст. 8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В соответствии с ч. 2 ст. 3 ЛК РФ имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом РФ, если иное не установлено Лесным кодексом РФ, другими федеральными законами.

Согласно ст. 71 ЛК РФ предоставление лесных участков, находящихся в государственной собственности, осуществляется в соответствии с Лесным кодексом РФ. К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом РФ Земельным кодексом РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В силу ч. 3 ст. 72 ЛК РФ договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от десяти до сорока девяти лет, за исключением случаев, предусмотренных статьями 36, 38.1, 43 - 46, пунктом 3 части 3 статьи 73.1 настоящего Кодекса. Указанный договор заключается в случаях, предусмотренных статьей 36 настоящего Кодекса, на срок, не превышающий срока действия соответствующего охотхозяйственного соглашения, в случаях, предусмотренных статьей 38.1 настоящего Кодекса, на срок, не превышающий срока действия соответствующего решения о предоставлении водных биологических ресурсов в пользование, договора пользования рыболовным участком или договора пользования водными биологическими ресурсами, в случаях, предусмотренных статьями 43, 45, пунктом 3 части 3 статьи 73.1 настоящего Кодекса, на срок до сорока девяти лет, в случаях, предусмотренных статьями 44, 46 настоящего Кодекса, на срок от одного года до сорока девяти лет.

Срок договора аренды лесного участка определяется в соответствии со сроком использования лесов, предусмотренным лесохозяйственным регламентом (ч. 4 ст. 72 ЛК РФ).

Таким образом, договоры аренды лесных участков заключаются на определенный срок.

В силу ст. 83 ЛК РФ уполномоченным исполнительным органом государственной власти в ЯНАО, обеспечивающим реализацию полномочий в сфере лесных отношений, является Департамент.

ДД.ММ.ГГГГ между Департаментом и ответчиком заключен договор аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ №/Л-16, по условиям которого ответчику предоставлен в аренду лесной участок №

Действие настоящего Договора устанавливается с момента его государственной регистрации на срок до 15.05.2017 (п. 22 Договора аренды).

В соответствии с п. 11 Договора аренды арендатор обязан: использовать лесной участок по назначению в соответствии с лесным законодательством, иными нормативными правовыми актами РФ и настоящим договором; вносить по своим обязательствам в размерах и сроки, которые установлены Договором; в установленном порядке разработать и представить арендодателю проект освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы; в течение 6-ти месяцев со дня заключения Договора разработать и представить арендодателю проект освоения лесов для проведения государственной экспертизы; в установленном порядке подавать лесную декларацию; при повреждении или уничтожении по вине арендатора верхнего плодородного слоя почвы, искусственных или естественных водотоков, рек, ручьев приводить их в состояние, пригодное для использования по назначению, предусмотренному лесохозяйственным регламентов лесничества (лесопарка), восстанавливать объекты лесной инфраструктуры; осуществлять мероприятия по воспроизводству лесов на лесном участке в соответствии с законодательством РФ и проектом освоения лесов; в день окончания срока Договора передать арендодателю лесной участок по акту приема-передачи в состоянии, пригодном для ведения лесного хозяйства; по истечении срока действия Договора освободить лесной участок от объектов недвижимого имущества и выполнить рекультивацию лесных земель в соответствии с проектом освоения лесов.

Настоящий Договор прекращает свое действие с даты, указанной в письменном уведомлении. В случае одностороннего отказа арендодателя от исполнения Договора он считается расторгнутым (п. 20 Договора).

20.12.2012 Департамент направил ответчику уведомление об отказе от исполнения договора аренды лесного участка от 27.04.2016 № 88/Л-16 в одностороннем порядке в порядке п. 2 ст. 610 ГК РФ в связи с истечением срока аренды.

Таким образом, в настоящее время срок действия договора аренды лесного участка от 27.04.2016 № 88/Л-16 истек.

Согласно ст. 9 ЛК РФ право постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, право безвозмездного пользования таким лесным участком, а также право аренды такого лесного участка возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с п. 2 ст. 621 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора аренды при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор аренды считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (ст. 610 ГК РФ).

При этом, п. 2 ст. 610 ГК РФ предусмотрено, что каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора аренды, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца.

В соответствии с ч. 1 ст. 74 ЛК РФ арендаторы находящихся в государственной или муниципальной собственности лесных участков, надлежащим образом исполнившие договоры аренды лесных участков, по истечении сроков действия этих договоров имеют право на заключение новых договоров аренды таких лесных участков без проведения торгов.

Таким образом, Департамент уведомил ответчика об отказе от вышеуказанного договора аренды, в связи с чем вышеуказанный договор прекратил свое действие, новый договор по использованию лесного участка не заключался.

Частью 9 статьи 21 ЛК РФ определено, что земли, которые использовались для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, подлежат рекультивации.

Также согласно условиям договора аренды, в случае прекращения договора аренды лесного участка арендатор обязан передать лесные участки арендодателю по акту приема-передачи лесных участков установленного образца в состоянии, пригодном для ведения лесного хозяйства, с характеристиками лесных участков, установленными проектами освоения лесов на момент завершения пользования лесным участком.

Согласно п. 16 Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утв. приказом Минприроды России от 10.07.2020 № 434, во исполнение п. 5 ст. 45 Лесного кодекса РФ, предусматривают, что земли, нарушенные или загрязненные, подлежат рекультивации после завершения работ в установленном порядке.

Аналогичное требование по рекультивации нарушенных земель предусмотрено при использовании лесов для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых (п. 20 Правил использования лесов для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, утв. приказом Минприроды России от 07.07.2020).

В соответствии с положениями ст. 60.12 ЛК РФ леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия. Должна осуществляться рекультивация земель, на которых расположены леса и которые подверглись загрязнению и иному негативному воздействию.

Согласно п. 5 ст. 13 ЗК РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению состава земель, в том числе в результате нарушения почвенного слоя, обязаны обеспечить их рекультивацию.

В соответствии с п. 6 ст. 13 ЗК РФ порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством РФ.

На основании пп. 3, 8 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800, рекультивация земель осуществляется в соответствии с утвержденным проектом рекультивации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.

Между тем, в нарушение условий договора и действующего законодательства спорный лесной участок Департаменту не передан по акту приема-передачи и до настоящего времени не рекультивирован.

Согласно ч. 4.1 ст. 88, ч. 1 ст. 89 ЛК РФ лица, которым лесные участки предоставлены в аренду, составляют проект освоения лесов, который подлежит государственной экспертизе в установленном порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со ст. 19 ЛК РФ предусмотрены мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов, в том числе лицами, использующими леса.

В силу ст.ст. 53, 53.1, 60.3, 64 ЛК РФ меры пожарной, санитарной безопасности в лесах, уход за лесами должны осуществляться на основании проекта освоения лесов.

При этом, у ответчика отсутствует действующий проект основания лесов, а также положительное заключение государственной экспертизы на проект освоения лесов.

В связи с выявленными нарушениями прокурором ответчику внесено представление, в котором ответчику требовалось безотлагательно рассмотреть указанное представление и принять меры к устранению нарушений закона, а также причин и условий, им способствующих.

В ответ на представление генеральный директор ООО «УЖК» от 29.04.2022 сообщил, что ведутся подготовительные работы по рекультивации спорного земельного участка. В связи с обводнением «Карьера в районе Коротчаево» переделывается проект рекультивации. Заключен договор от 21.10.2019 № 07/2019 с ООО «Ресурс Эксперт» по разработке и согласованию проекта рекультивации на месторождении ОПИ и направлен в ДПРР на согласование.

Таким образом, судом установлено, что до настоящего времени ответчиком представление прокурора не исполнено, спорный лесной участок не передан по акту приема-передачи Департаменту, рекультивация спорного лесного участка не произведена, что влечет негативные последствия в виде увеличения площадей нарушенных земель и приводит к неконтролируемому воздействию на окружающую среду. Доказательств обратного, суду не представлено, возражений на иск ответчиком суду не представлено.

При указанных обстоятельствах, исковые требования прокурора о признании незаконными действия по использованию лесного участка, возложении обязанности провести рекультивацию нарушенного лесного участка и передать его по акту приема-передачи законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Статьёй 206 ГПК РФ установлено, что при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Исходя из общеправового принципа разумности и справедливости, исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех участников гражданских правоотношений.

Суд полагает обоснованным и разумным предоставить ответчику срок исполнения решения суда, а именно: до 01.08.2022 – провести рекультивацию нарушенного лесного участка, до 01.09.2022 – передать спорный лесной участок Департаменту по акту приема-передачи.

При этом ответчик не лишен права при наличии обстоятельств, препятствующих исполнению решения в определенных срок, на обращение в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

    Исковые требования прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании незаконными действий по использованию лесного участка, возложении обязанности провести рекультивацию лесного участка удовлетворить.

Признать незаконными действия общества с ограниченной ответственностью «Уренгойские железобетонные конструкции» по использованию арендованного лесного участка №, после прекращения действия договора аренды лесного участка от 21 апреля 2016 года № 88/Л-16.

Возложить на общество с ограниченной ответственностью «Уренгойские железобетонные конструкции» обязанность в срок до 01 августа 2022 года провести рекультивацию нарушенного лесного участка на землях лесного фонда №, ранее предоставленного по договору аренды лесного участка от 21 апреля 2016 года № 88/Л-16 в порядке, установленном Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденными постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Уренгойские железобетонные конструкции» передать Департаменту природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа по акту приема-передачи в срок до 01 сентября 2022 года лесной участок №, ранее предоставленного по договору аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ №/Л-16.

Решение суда может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округ через Пуровский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме – с 24 июня 2022 года.

Председательствующий                                        Л.Д. Пасенко