Решение по делу № 33а-684/2017 от 23.08.2017

Дело № 2а-1382/2017                                               Председательствующий Батхиев М-С.К.

Апелляционное определение № 33а-684/2017

12 октября 2017 г.                                                                           г. Магас

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Ингушетия в составе:

председательствующего Даурбекова М.М.,

судей                             Албакова Д.Х. и Плиевой И.М.,

при секретаре Дзангиевой Р.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя МВД по Республике Ингушетия на решение Магасского районного суда от 7 июня 2017 г., которым удовлетворено административное исковое заявление Баркинхоевой Марем Ахметовны к Министерству внутренних дел по Республике Ингушетия о признании незаконным отказа в выдаче справки о реабилитации.

Заслушав доклад судьи Плиевой И.М., судебная коллегия

установила:

Баркинхоева М.А. обратилась в суд с указанным исковым заявлением, ссылаясь на то, что она является дочерью Баркенхоева Ахмета Хазботовича, репрессированного 23 февраля 1944 г. в Целиноградскую область Казахской ССР. В обоснование своих требований ссылается на то, что она родилась в с. Гордеевка Макинского района Целиноградской области Казахской ССР 20 марта 1952 г., что указано в ее паспорте. Министерством внутренних дел по Республике Ингушетия ей отказано в выдаче справки о реабилитации ввиду отсутствия сведений, подтверждающих ее родственные отношения с Баркенхоевым А.Х. Считая, что данный отказ нарушает ее права, просит признать отказ МВД по Республике Ингушетия в выдаче справке о реабилитации незаконным.

Решением Магасского районного суда от 7 июня 2017 г. административное исковое заявление удовлетворено.

В апелляционной жалобе представитель МВД по Республике Ингушетия, ссылаясь на отсутствие архивных материалов, подтверждающих факт применения репрессии в административном порядке, и отсутствие доказательств, подтверждающих родственные отношения с Баркенхоевым А.Х., ставит вопрос о его отмене.

Административный истец Баркинхоева М.А. о времени и месте судебного заседания извещена по правилам ст. 96 КАС РФ, сведений об уважительности причин неявки не представила, ходатайств об отложении судебного разбирательства дела не заявила, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав представителя МВД по Республике Ингушетия Шараева М.Г., просившего удовлетворить апелляционную жалобу, представителя административного истца Цороева И.В-Г., полагавшего решение законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Баркинхоева М.А. родилась 20 марта 1952 г. в с. Гордеевка Макинского района Целиноградской области Казахской ССР.

Обращаясь в суд с настоящими требованиями административный истец ссылается на то, что она является дочерью Баркенхоева Ахмета Хазботовича, репрессированного 23 февраля 1944 г. в Целиноградскую область Казахской ССР.

Удовлетворяя требования административного истца, руководствуясь положениями Кодекса административного судопроизводства РФ, Законом РФ от 18 октября 1991 г. № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий», Указом Президента РФ от 23 апреля 1996 г. № 602 «О дополнительных мерах по реабилитации жертв политических репрессий», Административным регламентом МВД РФ по предоставлению государственной услуги по выдаче справок о реабилитации жертв политических репрессий, утвержденным приказом МВД России от 23 ноября 2011 г. № 1165, суд исходил из того, что административным ответчиком при отсутствии достаточных документальных материалов, необходимых для принятия решения о реабилитации и выдачи справки о реабилитации не принято мер по обращению в суд с заявлением об установлении факта нахождения Баркинхоевой М.А. вместе с родителями в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении.

Судебная коллегия не может согласиться с данной позицией суда поскольку она основана на неправильном применении норм материального и процессуального права.

Согласно ст. 1 Закона РФ от 18 октября 1991 г. N 1761-I "О реабилитации жертв политических репрессий" (далее – Закон о реабилитации) политическими репрессиями признаются различные меры принуждения, применяемые государством по политическим мотивам, в том числе в виде выселения групп населения из мест проживания, направления в ссылку, высылку и на спецпоселение, а также иное лишение или ограничение прав и свобод лиц, признававшихся социально опасными для государства или политического строя по классовым, социальным, национальным, религиозным или иным признакам, осуществлявщееся по решениям судом и других органов, наделявшихся судебными функциями, либо в административном порядке органами исполнительной власти и должностными лицами и общественными организациями или их органами, наделявшимися административными полномочиями.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.1 Закона о реабилитации подвергшимися политическим репрессиям и подлежащими реабилитации признаются дети, находившиеся вместе с репрессированными по политическим мотивам родителями или лицами, их заменявшими, в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении.

Подлежат реабилитации лица, которые по политическим мотивам были, в том числе, подвергнуты в административном порядке ссылке, высылке, направлению на спецпоселение (пункт «в» статьи 3 Закона о реабилитации»).

Согласно ст. 7 Закона о реабилитации органы внутренних дел по заявлениям заинтересованных лиц или общественных организаций устанавливают факт применения ссылки, высылки, направления на спецпоселение, привлечения к принудительному труду в условиях ограничения свободы и иных ограничений прав и свобод, установленных в административном порядке, и составляют заключение и выдают справку о реабилитации или сообщают об отказе в выдаче такой справки.

Решение органов внутренних дел об отказе в выдаче справки о реабилитации может быть обжаловано в суд в порядке, предусмотренном для обжалования неправомерных действий органов государственного управления и должностных лиц, ущемляющих права граждан.

В силу п. 22 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче справок о реабилитации жертв политических репрессий, утвержденного приказом МВД РФ от 23 ноября 2011 г. N 1165, (далее – Административный регламент) основаниями для отказа в реабилитации - предоставлении государственной услуги по выдаче справки о реабилитации жертв политических репрессий является отсутствие: правовых оснований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о реабилитации жертв политических репрессий; архивных документальных материалов, подтверждающих факт применения репрессии в административном порядке; политического мотива при принятии решения о применении репрессии к конкретному лицу.

В соответствии с п. 48.2 Административного регламента справка о реабилитации жертв политических репрессий выдается детям, находившимся вместе с репрессированными по политическим мотивам родителями или лицами их замещавшими, в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении, а также детей, оставшихся в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей или одного из них, необоснованно репрессированных по политическим мотивам, в случае: документального подтверждения факта принятия решения о применении репрессий по политическим мотивам в административном порядке к родителям или лицам, их заменявшим; реабилитации родителей или одного из них; документального подтверждения сроков нахождения родителей или одного из них в ссылке, высылке, на спецпоселении; документального подтверждения факта рождения (свидетельство о рождении) заявителя в период нахождения его родителей или одного из них в ссылке, высылке, на спецпоселении.

Согласно п. 48.3 Административного регламента при отсутствии правовых оснований, закрепленных законодательством Российской Федерации о реабилитации, архивных документальных материалов, подтверждающих факт применения репрессии в административном порядке, политического мотива при принятии решения о применении репрессии к конкретному лицу, осуществляется подготовка мотивированного письма об отказе в выдаче справки о реабилитации.

Как следует из письма Министерства внутренних дел по Республике Ингушетия от 1 сентября 2016 г., Баркинхоевой М.А. отказано в выдаче справки о реабилитации, ввиду отсутствия сведений, подтверждающих ее родственные отношения с Баркенхоевым А.Х., репрессированным 23 февраля 1944 г. В возражениях на исковое заявление административный ответчик в их обоснование указывает на отсутствие архивных документальных материалов, подтверждающих факт применения репрессии в административном порядке.

В соответствии со ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В качестве доказательств допускаются объяснения лиц, участвующих в деле, и показания свидетелей, полученные в том числе путем использования систем видеоконференц-связи, а также письменные и вещественные доказательства, аудио- и видеозаписи, заключения экспертов.

В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Между тем доказательств, свидетельствующих о том, что Баркинхоева М.А. является дочерью репрессированного Баркенхоева А.Х., 1902 г. рождения, материалы дела не содержат.

Из паспорта административного истца усматривается, что в графе «фамилия» указано «Баркинхоева», тогда как административный истец в обоснование своих исковых требований ссылается на то, что является дочерью Баркенхоева Ахмета Хазботовича. Свидетельство о рождении истцом не представлено.

При таких обстоятельствах вывод суда о непринятии административным ответчиком мер по обращению в суд с заявлением об установлении факта нахождения Баркинхоевой М.А. вместе с родителями в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении является правомерным.

Вместе с тем, учитывая, что бездействие МВД по Республике Ингушетия административным истцом не оспорено, в соответствии со ст. 59 КАС РФ не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии оснований для выдачи справки о реабилитации, предусмотренных п. 48.2 Административного регламента, судебная коллегия полагает, что решение суда, которым признан незаконным отказ МВД по Республике Ингушетия в выдаче Баркинхоевой М.А. справки о реабилитации и на административного ответчика возложена обязанность выдать Баркинхоевой М.А. справку о реабилитации, подлежит отмене, апелляционная жалоба представителя административного ответчика - удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ст. 309 и ст. 311 КАС РФ, судебная коллегия

                                                              определила:

апелляционную жалобу представителя МВД по Республике Ингушетия удовлетворить.

Решение Магасского районного суда от 7 июня 2017 г. по делу по административному исковому заявлению Баркинхоевой Марем Ахметовны к Министерству внутренних дел по Республике Ингушетия о признании незаконным отказа в выдаче справки о реабилитации отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Баркинхоевой Марем Ахметовны отказать.

Председательствующий

Судьи

С подлинного за надлежащими подписями

Копия верна:

Судья                             Плиева И.М.