Решение по делу № 2-142/2022 (2-2615/2021;) от 22.07.2021

Дело № 2-142/2022 (2-2615/2021);

УИД: 42RS0005-01-2021-005779-54

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Кемерово 21 февраля 2022 года

Заводский районный суд города Кемерово в составе:

председательствующего судьи Блок У.П.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кошелевой С.В.,

с участием представителя истца Зрячевой Ж.В.,

представителя ответчика Райфикершт М.В.,

представителя третьего лица Чемуловой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации г. Кемерово к ООО «СибСтрой-НСК» об обязании устранить нарушения требований о безопасности объекта незавершенного строительства,

УСТАНОВИЛ:

Администрация <адрес> обратилась в суд с иском к ООО «СибСтрой-НСК» об обязании устранить нарушения требований о безопасности объекта незавершенного строительства.

Требования с учетом уточнения мотивированы тем, что во исполнение поручения и.о. первого заместителя <адрес>, изложенного в телеграмме от ДД.ММ.ГГГГ № администрацией <адрес> проводится работа по выявлению неиспользуемых, заброшенных строений. На основании обращений граждан был выявлен заброшенный объект – нежилой незавершенный строительством объект с кадастровым номером №, площадью 1603,2 кв.м. расположенный по адресу: <адрес> - просп. <адрес> (далее - объект).

Согласно выпискам из ЕГРН объект, а также земельный участок с кадастровым номером №, площадью 7790+/-31 кв.м., на котором расположен объект, принадлежат на праве собственности ООО «СибСтрой-НСК».

Объект находится в заброшенном состоянии. Мероприятия по консервации не производились.

В соответствии с порядком проведения осмотра зданий, сооружений в целях оценки их технического состояния и надлежащего технического обслуживания, утвержденным решением Кемеровского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ был произведен осмотр объекта, о чем составлен акт осмотра.

В результате проведенного осмотра установлено, что объект представляет собой незавершенное строительством промышленное трехэтажное здание, монтажом не закончено, нет крыши, полов, оконных и дверных блоков, не охраняется, территория не огорожена, мероприятия по консервации не проводились на отдельных участках конструкции находятся в неустойчивом положении, конструкции повреждены, разрушаются.

В соответствии с СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений» категория технического состояния строительных конструкций объекта учетом имеющихся повреждений оценивается как недопустимое. Существует угроза обрушения отдельных строительных конструкций.

Разрушающийся неэксплуатируемый объект не удовлетворяет требованиям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в части механической безопасности и представляют угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц (ст.ст. 5,7).

Администрация <адрес> направила адрес ответчика требование об обеспечении безопасности здания, принятии мер по реконструкции, консервации либо демонтаже (сносе). Однако указанное требование ответчиком не было исполнено.

Ответчик предоставил истцу информацию и документы о приобретении материалов и совершении действий по ограждению спорного объекта в целях ограничения доступа к объекту. Кроме того, ответчик просит отсрочить окончание работ по установке забора и выполнению мероприятий по обеспечению безопасности объекта до ДД.ММ.ГГГГ. Ответчик выражает заинтересованность в использовании объекта, завершении его строительства и предпринимает меры по устранению имеющихся нарушений в содержании объекта для предотвращения его сноса в судебном порядке.

ГОСТом Р 58967-2020 «Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия» установлено, что ограждение - инженерная конструкции (устройство), предназначенная для выделения территории: панель ограждения - элемент конструкции ограждения, представляющий собой физический барьер, препятствующий доступу постороннего липа на территорию (пункт 3.7., 3.10). По функциональному назначению ограждения подразделяют: - на защитно-охранные (30) - предназначенные для предотвращения доступа посторонних лиц на территории и участки с опасными и вредными производственными факторами и обеспечения охраны материальных ценностей; - защитные (З) - предназначенные для предотвращения доступа посторонних лиц на территории и участки с опасными и вредными производственными факторами; сигнальные (С) - предназначенные для предупреждения о границах территорий и участков с опасными и вредными производственными факторами (п. 4.2 ГОСТ).

С учетом ГОСТа (в том числе пунктов 3.3., 6.4.1, раздела 6, таблицы 1) ответчику следует разместить на ограждающих конструкциях четыре информационных щита белого цвета размером не менее 250 мм на 500 мм с запрещающим знаком диаметром 250 мм и дополнительным знаком размером 250 мм на 250 мм красного цвета с надписью белыми буквами «Вход запрещен», по одному на каждой стороне ограждения объекта.

Меры установления ограждения и запрещающих знаков, установлены на законодательном уровне, являются необходимыми для предотвращения попадания на территорию объекта недвижимости посторонних лиц.

С учетом уточнения предмета исковых требований просит суд обязать ООО «СибСтрой-НСК» в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований о безопасности в отношении нежилого незавершенного строительством объекта с кадастровым номером №, площадью 1603,2 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> – просп. <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №, путем: установления сплошных ограждающих конструкций без проемов, кроме ворот и калиток, высотой не менее 1,6 метра, установленных непосредственно от поверхности земли, в соответствии с ГОСТ Р 58967-2020; установления на ограждающих конструкциях четырех информационных щитов белого цвета размером не менее 250 мм на 500 мм с запрещающим знаком диаметром 250 мм и дополнительным знаком размером 25 мм на 250 мм красного цвета с надписью белыми буквами «Вход запрещен», по одному с каждой стороны ограждения, в соответствии с ГОСТ ДД.ММ.ГГГГ-2015.

В судебном заседании представитель истца Зрячева Ж.В., действующая на основании доверенности, уточненные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика ООО «СибСтрой-НСК», Райфикершт М.В., представитель третьего лица Житниковича Д.В. – Чемулова В.А., действующие на основании доверенностей, в судебном заседании не возражали против удовлетворения уточненных исковых требований, поскольку ответчиком предприняты меры по устранению нарушения, устанавливается ограждение, все необходимые меры для исполнения требований будут выполнены в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Третье лицо Житникович Д.В. в судебное заседание не явился, предоставил письменное заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель третьего лица Комитета по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального округа, в суд не явился, извещен надлежащим образом, причин неявки не сообщил.

В соответствии со ст.ст. 113, 167 ГПК РФ с учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Согласно статье 16 федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих, в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель городского округа, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранений выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

В соответствии со статьей 11 Устава <адрес>, принятого постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, вопросами городского значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения города, решение которых B соответствии Федеральным законом с Конституцией Российской Федерации и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществляется населением и (или) органами городского самоуправления.

Согласно статье 2 Градостроительного кодекса РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в частности, на принципе ответственности органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В соответствии с частью 2 статьи 7 Конституции РФ в Российской Федерации охраняется здоровье людей.

На основании пункта 10 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ объектом капитального строительства является здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В силу части 1 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ при необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В соответствии со статьей 35 указанного Федерального закона строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонты здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

Требования градостроительных норм и правил являются императивными, относятся к публичному законодательству и обязательны к выполнению всеми и в любом случае, независимо от степени серьезности оснований полагать, что нарушение соответствующих требований способно привести к трагическим последствиям.

В соответствии с положениями статей 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ГОСТ Р 58967-2020 «Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия» установлено, что ограждение - инженерная конструкции (устройство), предназначенная для выделения территории: панель ограждения - элемент конструкции ограждения, представляющий собой физический барьер, препятствующий доступу постороннего липа на территорию (пункт 3.7., 3.10). По функциональному назначению ограждения подразделяют: - на защитно-охранные (30) - предназначенные для предотвращения доступа посторонних лиц на территории и участки с опасными и вредными производственными факторами и обеспечения охраны материальных ценностей; - защитные (З) - предназначенные для предотвращения доступа посторонних лиц на территории и участки с опасными и вредными производственными факторами; сигнальные (С) - предназначенные для предупреждения о границах территорий и участков с опасными и вредными производственными факторами (п. 4.2 ГОСТ).

Согласно пунктам 5.1.2.2., 5.1.2.3. ГОСТа высота панелей должна быть: защитных (без козырька) - не менее 1,6 м; панели ограждений должны быть прямоугольными, длина панелей должна быть не более 4,0 м. Указанный ГОСТ начал действовать c ДД.ММ.ГГГГ, при этом ранее действовавший ГОСТ 23407-78 содержал аналогичные требования.

Ограждение должно быть установлено непосредственно от земли, без просвета, в ином случае цель установления сплошного забора не будет достигнута, так как забор, имеющий расстояние от земли, не будет создавать препятствия проникновения на огороженный земельный участок посторонних лиц.

ГОСТ ДД.ММ.ГГГГ-2015 «Система стандартов труда. Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная. Назначение, правила применения. Общие технические требования и характеристики. Методы испытаний» в пункте 3.3. содержит положение о том, что знак безопасности – цветографическое изображение определенной геометрической формы с использованием сигнальных и контрастных цветов, графических символов и/или поясняющих надписей, предназначенное для предупреждения людей о непосредственной или возможной опасности, запрещения, предписания или разрешения определенных действий, а также для информации о расположении объектов и средств, использование которых исключает или снижает воздействие опасных и/или вредных факторов.

Как следует из материалов дела и установлено в ходе судебного разбирательства, ответчик ООО «СибСтрой-НСК» является собственником объекта незавершенного строительства с кадастровым номером №, площадью 1603,2 кв.м. расположенном на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 7790+/-31 кв.м., по адресу: <адрес> - просп. <адрес>, что следует из выписки ЕГРН (л.д. 8). Объект находится в заброшенном состоянии. Мероприятия по консервации не производились. До настоящего времени не достроен и не введен в эксплуатацию (л.д. 17-20).

В ходе судебного разбирательства стороной ответчика представлены документы, подтверждающие осуществление мероприятий по установлению ограждающих конструкций, технологического присоединения к сетям ОАО СКЭК, обеспечения препятствий проникновения на огороженный земельный участок посторонних лиц с целью устранения угрозы жизни и здоровья граждан.

В связи с установленными обстоятельствами, истцом уточнен предмет исковых требований, в которых истец просит установить ограждение и информационные щиты, при этом не настаивает на сносе объекта незавершенного строительства.

Разрешая спор по существу, исследовав и проанализировав представленные доказательства, пояснения сторон, суд приходи к выводу об обоснованности заявленных истцом требований, в связи с чем, на ответчика должна быть возложена обязанность устранить нарушения требований о безопасности в отношении нежилого незавершенного строительством объекта с кадастровым номером №, площадью 1603,2 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №, путем установления сплошных ограждающих конструкций без проемов, кроме ворот и калиток, высотой не менее 1,6 метра, установленных непосредственно от поверхности земли, в соответствии с ГОСТ Р 58967-2020; установления на ограждающих конструкциях четырех информационных щитов белого цвета размером не менее 250 мм на 500 мм с запрещающим знаком диаметром 250 мм и дополнительным знаком размером 25 мм на 250 мм красного цвета с надписью белыми буквами «Вход запрещен», по одному с каждой стороны ограждения, в соответствии с ГОСТ ДД.ММ.ГГГГ-2015.

При этом суд полагает необходимым с учетом обстоятельств дела, оснований заявленных требований, мнения лиц участвующих в деле, установить ответчику срок выполнения требований до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Администрации <адрес> к ООО «СибСтрой-НСК» об обязании устранить нарушения требований о безопасности объекта незавершенного строительства удовлетворить.

Обязать ООО «СибСтрой-НСК» в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований о безопасности в отношении нежилого незавершенного строительством объекта с кадастровым номером №, площадью 1603,2 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> <адрес> <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №, путем:

- установления сплошных ограждающих конструкций без проемов, кроме ворот и калиток, высотой не менее 1,6 метра, установленных непосредственно от поверхности земли, в соответствии с ГОСТ Р 58967-2020;

- установления на ограждающих конструкциях четырех информационных щитов белого цвета размером не менее 250 мм на 500 мм с запрещающим знаком диаметром 250 мм и дополнительным знаком размером 25 мм на 250 мм красного цвета с надписью белыми буквами «Вход запрещен», по одному с каждой стороны ограждения, в соответствии с ГОСТ ДД.ММ.ГГГГ-2015.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Заводский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: У.П. Блок