Решение по делу № 2-76/2020 от 16.03.2020

Дело № 2-76/2020                            

УИД 43RS0016-01-2020-000084-25                        

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 июня 2020 года пгт Кумены

Куменский районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Дербенёвой Н.В.,

при секретаре Милковой Е.А.,

с участием помощника прокурора Куменского района Кировской области Симоновой У.В.,

представителей ответчиков Шиндориковой О.Б., Шишкина В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Куменского района Кировской области, действующего в порядке статьи 45 ГПК РФ, к муниципальному учреждению администрации муниципального образования «Нижнеивкинское городское поселение Куменского района Кировской области» об обязании выполнить ремонт теплотрассы в д.Барановщина Куменского района Кировской области,

                 у с т а н о в и л:

Прокурор Куменского района Кировской области, действуя в порядке статьи 45 ГПК РФ, обратился в суд с иском к муниципальному учреждению администрации МО «Нижнеивкинское городское поселение Куменского района Кировской области», ООО «Сельская теплоснабжающая компания» об обязании выполнить ремонт теплотрассы в д.Барановщина Куменского района Кировской области.

В ходе рассмотрения дела прокурор от исковых требований, заявленных к ООО «Сельская теплоснабжающая организация», отказался, в связи с чем, на основании определения суда производство по делу в данной части было прекращено.

Первоначальные исковые требования к администрации Нижнеивкинского городского поселения прокурор изменил и просил обязать данного ответчика организовать устранение выявленных нарушений действующего законодательства при эксплуатации тепловых сетей в д.Барановщина Куменского района Кировской области, путем восстановления тепловой изоляции на участках тепловой сети вдоль хоккейной коробки на ул.Труда до дома № 17А по ул.Молодежная д.Барановщина, и от ул.Молодежная д.Барановщина вдоль автомобильной дороги Нижнеивкино-Раменье до поворота тепловой сети на котельную; вырубить деревья и кустарники на участке тепловой сети вдоль хоккейной коробки на ул.Труда до дома №17А по ул.Молодежная д.Барановщина.

Обязать муниципальное учреждение администрацию муниципального образования «Нижнеивкинское городское поселение Куменского района Кировской области» организовать в границах поселения теплоснабжение и горячее водоснабжение населения путем определения новой теплоснабжающей организации.

В обоснование иска указано следующее.

Проведенной прокуратурой Куменского района проверкой в деятельности администрации Нижнеивкинского городского поселения выявлены нарушения требований законодательства при эксплуатации тепловых сетей в д. Барановщина Куменского района Кировской области, которые на основании договора аренды от 15.05.2019 г. администрацией Нижнеивкинского городского поселения, т.е. их собственником, были переданы вместе с котельной, расположенной в том же населенном пункте (д.Барановщина), ООО «СТК» для оказания услуг по теплоснабжению и горячему водоснабжению потребителей в д.Барановщина и пгт Нижнеивкино Куменского района Кировской области. В последующем между этими же сторонами был заключен договор аренды муниципального имущества № 27 от 01.12.2019 г. на срок до 31.10.2020 г..

Общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются, согласно положений п.д.п. 2, 9 части 1 статьи 3 Федерального закона от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении», в том числе, следующие: обеспечение энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии с учетом требований, установленных федеральными законами; обеспечение безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения.

Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 г. № 115 утверждены Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок, которыми предусмотрены требования по технической эксплуатации тепловых сетей, т.е. совокупности устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенные для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок, всех назначений.

В соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ названных Правил для всех трубопроводов тепловых сетей, арматуры, фланцевых соединений, компенсаторов и опор труб, независимо от температуры теплоносителя и способов прокладки, установлены требования по выполнению устройства тепловой изоляции в соответствии со строительными нормами и правилами, определяющими требования к тепловой изоляции оборудования и трубопроводов, исходя при проектировании условий обеспечения нормативных теплопотерь.

В силу требований пункта ДД.ММ.ГГГГ данных Правил конструкция тепловой изоляции должна исключать деформацию и сползание теплоизоляционного слоя в процессе эксплуатации. Помимо этого, на вертикальных участках трубопроводов и оборудования через каждые 1 - 2 м. по высоте необходимо выполнять опорные конструкции.

Виды работ при текущей эксплуатации тепловых сетей предусмотрены пунктом ДД.ММ.ГГГГ Правил, согласно которого при текущей эксплуатации тепловых сетей необходимо поддерживать в исправном состоянии все оборудование, строительные и другие конструкции тепловых сетей, проводя своевременно их осмотр и ремонт; выявлять и восстанавливать разрушенную тепловую изоляцию и антикоррозионное покрытие.

В соответствии с Пунктом ДД.ММ.ГГГГ Правил определено, что для контроля состояния оборудования тепловых сетей и тепловой изоляции, режимов их работы должен регулярно проводится обход теплопроводов и тепловых пунктов. Дефекты, угрожающие аварией и инцидентом, подлежат немедленному устранению.

Вопреки приведенных выше требований, установленных пунктам ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Правил, изоляционный слой наружных тепловых сетей в д. Барановщина Куменского района имеет повреждения, что, по мнению прокурора, свидетельствует о нарушении требований пунктов ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, поскольку ответчик самостоятельно не выявляет и не принимает мер к восстановлению разрушений тепловой изоляции, не контролирует состояние оборудования тепловых сетей и их теплоизоляции.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 1.7. Правил ответственность за выполнение требований, установленных Правилами, несет руководитель организации, являющейся собственником тепловых энергоустановок, или технический руководитель, на которого возложена эксплуатационная ответственность за тепловые энергоустановки в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные обязанности установлены положениями части 1 статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 210 Гражданского кодекса РФ, согласно которых органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом, несут бремя его содержания.

Котельная №, расположенная в д.Барановщина Куменского района, от которой идут тепловые сети, и относительно которых заявлен иск, отапливает 2 многоквартирных дома (дом №17 и дом 17 А), расположенные на ул.Молодежная д. Барановщина Куменского района, и два индивидуальных жилых дома (дом №17 и дом №19), расположенные на ул. Труда д. Барановщина Куменского района.

Нарушения тепловой изоляции сети может повлечь понижение температуры воздуха в жилых помещениях, расположенных в данных домах.

В ходе судебного заседания прокурор Симонова У.В. исковые требования с учетом, их изменений, и изложенные выше доводы поддержала.

Представитель ответчика администрации Нижнеивкинского городского поселения Шиндорикова О.Б исковые требования признала, доводы иска не оспаривала, суду пояснила о том, что в настоящее время новый арендатор (пользователь) котельной и тепловых сетей, расположенных в д.Барановщина Куменского района, собственником которых является МО «Нижнеивкинское городское поселение», не определен, т.к. договор аренды с предыдущим арендатором - ООО «СТК» расторгнут, с другим лицом договор не заключен. Кроме того, решается вопрос о передаче данного имущества (котельной и теплосетей д.Барановщина) из муниципальной собственности МО «Нижнеивкинского городского поселения» в казну субъекта РФ – Кировская область, однако, окончательное решение еще не принято. Признает тот факт, что теплосети, на участках, указанных в иске прокурора, имеют повреждения изоляции, что ведет к теплопотерям, признает, что как собственник данного имущества администрация поселения обязана принимать меры к устранению данных нарушений и организации на территории поселения теплоснабжения и горячего водоснабжения, т.к. исполнителя данных услуг в настоящее время не имеется.

Последствия признания иска ответчиком, предусмотренные п.3 ст.173 ГПК РФ, были разъяснены судом представителю ответчику Шиндориковой О.Б. в ходе судебного заседания и ей понятны.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы иска, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также полномочия органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения установлены Федеральным законом от 27.07.2010 г. №190-ФЗ «О теплоснабжении», согласно пункта 5 статьи 2 которого тепловая сеть – это совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок.

Общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются, в том числе, обеспечение энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии с учетом требований, установленных федеральными законами; обеспечение безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения. (пункты 2, 9 статьи 3 ФЗ «О теплоснабжении».)

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения теплоснабжения населения, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу положений статьи 210 Гражданского кодекса РФ бремя содержания имущества несет собственник имущества, которому принадлежит права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Аналогичные полномочия Нижнеивинского городского поселения предусмотрены статьей 8 Устава МО «Нижнеивкинское городское поселение Куменского района Кировской области», согласно которой к вопросам местного значения поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения теплоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством РФ.

Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 г. №115 утверждены Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок, разделом 6 которых установлены технические требования к тепловым сетям всех назначений.

Согласно п. ДД.ММ.ГГГГ данного раздела следует, что для всех трубопроводов тепловых сетей, арматуры, фланцевых соединений, компенсаторов и опор труб независимо от температуры теплоносителя и способов прокладки следует выполнять устройство тепловой изоляции в соответствии со строительными нормами и правилами, определяющими требования к тепловой изоляции оборудования и трубопроводов. Материалы и толщина теплоизоляционных конструкций должны определяться исходя из условий обеспечения нормативных теплопотерь.

Конструкция тепловой изоляции должна исключать деформацию и сползание теплоизоляционного слоя в процессе эксплуатации. На вертикальных участках трубопроводов и оборудования через каждые 1 - 2 м по высоте необходимо выполнять опорные конструкции. (п.ДД.ММ.ГГГГ Правил)

В соответствии с п.ДД.ММ.ГГГГ Правил при текущей эксплуатации тепловых сетей необходимо поддерживать в исправном состоянии все оборудование, строительные и другие конструкции тепловых сетей, проводя своевременно их осмотр и ремонт; выявлять и восстанавливать разрушенную тепловую изоляцию и антикоррозионное покрытие.

В соответствии с п.д.п.1 пункта 1 статьи 6 Федерального Закона «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам аренды либо по концессионным соглашениям, заключаемым в соответствии с требованиями законодательства РФ. (статья 28.1Федерального закона «О теплоснабжении»).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в муниципальной собственности МО «Нижнеивкинское городское поселение» находятся в числе прочего имущества котельная и тепловые сети, расположенные в д.Барановщина Куменского района Кировской области. Ранее данное имущество по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ было передано во владение и пользование арендатору ООО «СТК» для осуществления им теплоснабжения и горячего водоснабжения отопительной инфраструктуры в д.Барановщина Куменского района Кировской области. Указанный населенный пункт входит в состав территории МО «Нижнеивкинское городское поселение», что отражено в Уставе данного поселения.

По окончании отопительного сезона на 2019/2020 г. договор аренды муниципального имущества между ООО «СТК» и администрацией Нижнеивкинского городского поселения был расторгнут, новый исполнитель услуг по теплоснабжению и горячему водоснабжению, в том числе потребителям д.Барановщина Куменского района, на дату рассмотрения иска собственником имущества- администрацией Нижнеивкинского городского поселения не определен.

Из вышеизложенного следует, что в силу законодательно установленных полномочий на ответчика, как на собственника муниципального имущества и орган местного самоуправления, возлагается обязанность по содержанию муниципального имущества, в том числе, тепловых сетей, расположенных в д.Барановщина Куменского района, теплоизоляционный слой которых имеет повреждения, что подтверждено материалами прокурорской проверки, представленной в материалы дела. Локализация данных повреждений соответствует сведениям, приведенным в иске прокурора, в том числе, в его резолютивной части. Данные обстоятельства ответчиком не оспариваются, представитель администрации городского поселения принимал участие в обследовании тепловой сети при проведении прокурорской проверки. Возражений по содержанию акта проверки, в котором отражены ее результаты, не заявил. Нарушение теплоизоляционного слоя, требования поддержания которого в надлежащем состоянии, т.е. без повреждений, предусмотрены Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, может привести в предстоящий отопительный сезон к потерям свойств теплоносителя, предаваемого по этим сетям потребителям, что в свою очередь повлечет снижение качества услуг по теплоснабжению, оказываемых потребителям д.Барановщина Куменского района, к числу которых относятся жители многоквартирных и индивидуальных домов. В целях устранения нарушения прав потребителей администрация Нижнеивкинского городское поселения обязана принять меры к устранению данных нарушений, а также в целях обеспечения теплоснабжения и горячего водоснабжения потребителей д.Барановщина организовать подбор и определение новой теплоснабжающей организации и передачу ей муниципального имущества, необходимого для оказания данных услуг. Устранение деревьев и кустарников, произрастающих вдоль теплосетей, необходимо для предотвращения повреждений теплоизоляционного слоя.

При таких обстоятельствах признание иска ответчиком не противоречит требованиям закона, не нарушает прав и законных интересов других лиц, в связи с чем, принимается судом, а по заявленным прокурором требованиям- решение об их удовлетворении.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора Куменского района Кировской области удовлетворить.

Обязать муниципальное учреждение администрацию муниципального образования «Нижнеивкинское городское поселение Куменского района Кировской области» организовать устранение выявленных нарушений действующего законодательства при эксплуатации тепловых сетей в д. Барановщина Куменского района Кировской области, путем восстановления тепловой изоляции на участках тепловой сети вдоль хоккейной коробки на ул.Труда до дома № 17А по ул.Молодежная д.Барановщина Куменского района Кировской области и от ул.Молодежная д.Барановщина Куменского района Кировской области вдоль автомобильной дороги Нижнеивкино-Раменье до поворота тепловой сети на котельную; вырубить деревья и кустарники на участке тепловой сети вдоль хоккейной коробки на ул.Труда до дома №17А по ул.Молодежная д.Барановщина Куменского района Кировской области.

Обязать муниципальное учреждение администрацию муниципального образования «Нижнеивкинское городское поселение Куменского района Кировской области» организовать в границах поселения теплоснабжение и горячее водоснабжение населения путем определения новой теплоснабжающей организации.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме, с подачей жалобы через Куменский районный суд Кировской области.

Решение принято судом в окончательной форме 14.06.2020 г..

    Судья Н.В. Дербенёва