Решение по делу № 33-4250/2023 от 01.02.2023

по делу № 2-3033/2022

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

№33-4250/2023

               09 марта 2023 г.                                г. Уфа

          Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего                Нурисламовой Э.Р.

судей                                Ибрагимовой И.Р.

                                Индан И.Я.

при ведении протокола судебного заседания

секретарем                            Муглиевой В.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по ЗАТО адрес Республики Башкортостан, Министерству внутренних дел по адрес о перерасчете выслуги лет для исчисления пенсии, об обязании произвести перерасчет пенсии,

по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от дата.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Нурисламовой Э.Р., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился с иском к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по ЗАТО адрес Республики Башкортостан, Министерству внутренних дел по адрес о перерасчете выслуги лет для исчисления пенсии, об обязании произвести перерасчет пенсии, мотивировав тем, что в период с декабря 2002 года по дата он проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации на различных должностях среднего и старшего начальствующего состава. Он состоял в должности оперуполномоченного группы уголовного розыска, имел специальное звание «майор полиции». На основании приказа врио начальника Отдела МВД России по городскому округу ЗАТО адрес от дата №... л/с контракт с ним расторгнут (прекращен) и он уволен со службы в органах внутренних дел с дата по выслуге лет. Стаж службы (выслуга лет) для назначения пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, регламентирующим пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел, на дата составил 22 года 07 месяцев 20 дней, из которых 18 лет 11 месяцев 27 дней в календарном исчислении. С указанным расчетом стажа службы (выслуги лет) для назначения пенсии он категорически не согласен, считает, что сотрудниками Отдела МВД России по городскому округу ЗАТО адрес неверно произведен расчет, без учета его учебы в образовательном учреждении и службы в Вооруженных Силах Российской Федерации. дата на основании приказа Государственного образовательного учреждения начального профессионального образования Профессиональный лицей №... (далее по тексту - ГОУ НПО ПЛ №... «О зачислении» от дата №...-К он зачислен на обучение в ГОУ НПО ПЛ №... по профессии «машинист по навивке канатов». Учебу проходил по очной форме обучения, перерывов в обучении не было. дата окончил полный курс обучения по указанной профессии, ему присвоена квалификация «машинист по навивке канатов 4 разряда», выдан диплом А372194. Далее он продолжил очную форму обучения в этом же образовательном учреждении, перерывов в ходе обучения не было. дата он окончил курс обучения по специальности «обработка металлов давлением», на основании приказа ГОУ НПО ПЛ №... от дата №...-К «О выпуске» ему выдан диплом СБ №... и присвоена квалификация «техник-технолог». Общий срок обучения в ГОУ НПО ПЛ №... составил 3 года 10 месяцев. Приказов о его отчислении или переводе не издавались, перерывов в обучении не имеется. Таким образом, период его обучения в ГОУ НПО ПЛ №... подлежал включению в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел Российской Федерации из расчета два месяца учебы за один месяц службы. То есть включению в стаж службы подлежал 1 год 10 месяцев 23 дня. Однако, ответчиком Отделом МВД России по городскому округу ЗАТО адрес вышеуказанные требования закона проигнорированы, в результате чего допущены нарушения при расчете стажа службы (выслуги лет). Вместо включения в стаж службы всего периода обучения в ГОУ НПО ПЛ №..., ответчиком Отделом МВД России по городскому округу ЗАТО адрес в стаж службы включен только период обучения с дата по дата, что является неверным. Основанием получения второй ступени образования (техник-технолог) в ГОУ НПО ПЛ №... явилось получение образования по первой ступени (машинист по навивке канатов). Учебный процесс проходил непрерывно, приказов об отчислении с первой ступени и зачисления на вторую ступень образования не издавалось, что свидетельствует о едином образовательном периоде. На основании полученного им среднего профессионального образования в ГОУ НПО ПЛ №..., ему в период работы в органах МВД России присвоено первоочередное специальное звание. Также, аналогичные нарушения постановления Правительства Российской Федерации от дата №... допущены ответчиком при исчислении его службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, в результате чего в стаж службы в органах внутренних дел не включен период его военной службы на территории Чеченской Республики - с дата по дата из расчета один месяц военной службы за полтора месяца службы, что составляет 05 месяцев 20 дней. В период военной службы Указом Президента Российской Федерации от дата №... он награжден государственной наградой - медалью «За отвагу». Просил обязать ответчика Отдел МВД России по городскому округу ЗАТО адрес и ответчика МВД по адрес произвести пересчет выслуги лет для исчисления пенсии, а именно, включить в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел Российской Федерации период обучения в ГОУ НПО ПЛ №... в период с дата по дата, что составляет 1 год 10 месяцев 23 дня, а также период военной службы на территории Чеченской Республики с дата по дата из расчета один месяц военной службы за полтора месяца службы, что составляет 05 месяцев 20 дней; обязать ответчика Отдел МВД России по городскому округу ЗАТО адрес и ответчика МВД по адрес с учетом перерасчета стажа службы (выслуги лет) произвести пересчет пенсии в период с дата по дату вынесения судебного решения.

Решением Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от дата постановлено:

исковые требования ФИО1 к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по ЗАТО адрес Республики Башкортостан, Министерству внутренних дел по адрес о перерасчете выслуги лет для исчисления пенсии, об обязании произвести перерасчет пенсии, оставить без удовлетворения.

В апелляционной жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан, ФИО1 просит об отмене решения суда по мотиву его незаконности и необоснованности, указав, что судом необоснованно не приняты во внимание доводы искового заявления, и неверно истолкованы нормы материального права. Суд сделал противоречивый вывод о том, что образование полученное истцом в период дата по дата не может быть включено в выслугу лет для назначение пенсии, в связи с тем, что указанное образовательное учреждение в период обучения истца в нем не являлось учреждением начального профессионального образования, между тем судом не было учтено, что приказом Министерства народного образования БАССР от дата №... Профессиональное-техническое училище №... адрес переименовано в порядке эксперимента в высшее профессиональное училище №... (технический лицей №...). Судом неверно истолкованы нормы материального права в части неверного исчислении службы истца в Вооруженных Силах Российской Федерации, в результате чего в стаж службы в органах внутренних дел не включен период военной службы на территории Чеченской Республики за период с дата по дата из расчета один месяц военной службы за полтора месяца службы, что составляет 05 месяцев 20 дней.

На апелляционную жалобу ФИО1 от ОМВД России по ЗАТО адрес Республики Башкортостан поступили возражения, в которых ОМВД России по ЗАТО адрес Республики Башкортостан просит решение суда оставить без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы отказать в полном объеме в связи с необоснованностью и недоказанностью требований.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте проведения судебного заседания в суде апелляционной инстанции Верховного Суда Республики Башкортостан заблаговременно и надлежащим образом.

Проверив оспариваемое судебное постановление в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав ФИО1 и его представителя ФИО7, поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя Отдела МВД России по ЗАТО адрес Республики Башкортостан ФИО6, полагавшего, что решение является законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, в период с дата по дата истец проходил службу в органах внутренних дел.

Приказом Врио начальника Отдела МВД России по ГО ЗАТО адрес от дата №... л/с оперуполномоченный группы уголовного розыска Отдела МВД России по городскому округу ЗАТО адрес майор полиции ФИО1 уволен дата по п. 4 ч. 2 ст. 82 ФЗ от дата № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.

Согласно вышеуказанному приказу об увольнении истца от дата №... л/с, выслуга лет истца ФИО1 на дата составила 18 лет 11 месяцев 27 дней в календарном исчислении, в льготном – 22 года 07 месяцев 20 дней.

Из представленного в материалы дела уточненного расчета выслуги лет ФИО1 от дата следует, что в его стаж включены периоды: учеба в Профессиональном лицее №... адрес РБ – с дата по дата и служба в ВС РФ – с дата по дата в календарном исчислении. Общий стаж составил 19 лет 05 месяцев 20 дней, в льготном исчислении: 23 года 01 месяц 13 дней.

Согласно справке, выданной ГБПОУ «Белорецкий металлургический колледж» от дата №..., ФИО1 дата поступил в Профессиональный лицей №... адрес по очной форме обучения, перерывов в период обучения не было. дата окончил курс обучения по профессии «Машинист по навивке канатов», в связи с чем, ему была присвоена квалификация «Машинист по навивке канатов 4 разряда» и выдан диплом А 372194.

Согласно материалам дела, после получения диплома ФИО1 с дата продолжил обучение по очной форме в Профессиональном лицее №... адрес и дата окончил курс обучения по специальности «Обработка металлов давлением» с присвоением квалификации «техник-технолог», перерывов в период обучения не было. По окончании курса обучения ему был выдан диплом СБ 2448187. Общий срок обучения ФИО1 составил 3 года 10 месяцев.

В связи с утерей диплома об образовании СБ 2448187 и на основании личного заявления ФИО1 выдан дубликат документа об образовании 02 СПА 0013480 (регистрационный №... от дата).

Исходя из справки №... от дата, выданной ГБПОУ «Белорецкий металлургический колледж», ФИО1 обучился в Профессиональном лицее №... адрес с дата по дата по профессии начального профессионального образования, а также с дата по дата по специальности среднего профессионального образования.

Согласно предоставленной информации Министерства образования и науки Республики Башкортостан №... от дата ФИО1 обучался в Профессиональном лицее №... адрес с дата по дата по профессии начального профессионального образования, с дата по дата по специальности среднего профессионального образования. Таким образом, ФИО1 в Профессиональном лицее №... адрес обучался по профессии начального профессионального обучения и специальности среднего профессионального образования.

Согласно ответу Министерства образования и науки Республики Башкортостан №... от дата, в соответствии со статьей 108 Федерального закона от дата № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» начальное профессиональное образование приравнивается к среднему профессиональному образованию по программам подготовки квалифицированных рабочих (служащих).

Кроме того, как следует из ответа Министерства образования и науки Республики Башкортостан №... от дата, в соответствии с постановлением Правительства Республики Башкортостан от дата №... государственное образовательное учреждение начального профессионального образования Профессиональный лицей №... адрес Республики Башкортостан (далее - Профессиональный лицей №... адрес, лицей) реорганизовано путем присоединения к государственному образовательному учреждению среднего профессионального образования Белорецкий металлургический колледж (ныне - ГБПОУ Белорецкий металлургический колледж).

Разрешая спор и отказывая ФИО1 в удовлетворении исковых требований в части включения в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел Российской Федерации всего периода обучения в ГОУ НПО ПЛ №... с дата по дата, суд первой инстанции исходил из того, что в период с дата по дата истец получал начальное профессиональное образование, которое приравнивалось к среднему профессиональному образованию по программам подготовки квалифицированных рабочих (служащих), что силу действовавшего правового регулирования исключало возможность включения спорного периода в выслугу лет истцу.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 10 части 2 статьи 38 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Закон о службе) в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел включается время (не более пяти лет) обучения сотрудника до поступления на службу в органы внутренних дел по основным образовательным программам среднего профессионального образования (за исключением программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих) или высшего образования (за исключением программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре, программ ординатуры, программ ассистентуры-стажировки) по очной форме при условии завершения освоения данных образовательных программ и получения соответствующего уровня образования, исчисляемого из расчета два месяца обучения за один месяц службы.

Вопросы пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел регулируются Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» (далее по тексту - Закон о пенсионном обеспечении).

Согласно статье 18 указанного Закона о пенсионном обеспечении в выслугу лет для назначения пенсии уволенным со службы офицерам и лицам начальствующего состава органов внутренних дел может засчитываться также время их учебы до определения на службу (но не более пяти лет) из расчета один год учебы за шесть месяцев службы.

Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 Закона о пенсионном обеспечении, определяется Правительством Российской Федерации.

Согласно абзацу 4 пункта 2 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» в выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел засчитывается время обучения их до поступления на службу в образовательных организациях по основным образовательным программам среднего профессионального образования (за исключением программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих) или высшего образования (за исключением программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре, программ ординатуры, программ ассистентуры-стажировки) при условии завершения освоения данных образовательных программ и получения соответствующего уровня образования, исчисляемое из расчета два месяца учебы за один месяц службы, - в отношении сотрудников органов внутренних дел, поступивших на службу до 1 января 2012 года.

Виды образовательных учреждений начального профессионального образования определены в Типовом положении об образовательном учреждении начального профессионального образования (далее по тексту - Типовое положение), утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2008 года № 521.

В соответствии с пунктом 6 Типового положения установлены следующие виды образовательных учреждений начального профессионального образования:

а) профессиональное училище - образовательное учреждение, реализующее основные профессиональные образовательные программы начального профессионального образования (далее - образовательные программы начального профессионального образования);

б) профессиональный лицей - образовательное учреждение, реализующее образовательные программы начального профессионального образования, в том числе обеспечивающие приобретение обучающимися более высокого уровня квалификации (более высокого разряда по рабочей профессии).

Согласно пункту 10 Типового положения в образовательном учреждении может быть получена профессиональная подготовка, которая имеет целью ускоренное приобретение обучающимися навыков, необходимых для выполнения определенной работы, и не сопровождается повышением образовательного уровня обучающихся.

При реализации в образовательном учреждении образовательной программы начального профессионального образования выпускникам, освоившим такую образовательную программу, выдается диплом государственного образца о начальном профессиональном образовании (пункт 26 Типового положения).

В соответствии с пунктами 2, 3 части 1 статьи 108 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательные уровни (образовательные цензы) установленные в Российской Федерации до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, приравниваются к уровням образования, установленные настоящим Федеральным законом, в следующем порядке:

- начальное профессиональное образование - к среднему профессиональному образованию по программам подготовки квалифицированных рабочих (служащих);

- среднее профессиональное образование - к среднему профессиональному образованию по программам подготовки специалистов среднего звена.

При таких обстоятельствах, учитывая нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения (статьи 13 и 18 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», статью 108 Федерального Закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», абзац 4 пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации», постановление Правительства Российской Федерации от 05 июня 1994 года № 650 «Об утверждении Типового положения об учреждении начального профессионального образования», а также обстоятельства настоящего дела, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что образование, полученное истцом в профессиональном лицее №... адрес с дата по дата является начальным профессиональным образованием приравненным к среднему профессиональному образованию по программам подготовки квалифицированных рабочих (служащих), в связи с чем, не может быть включено в выслугу лет для назначения пенсии, а доводы истца в указанной части основаны на ошибочном толковании норм материального права.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении требований истца о включении периода военной службы на территории Чеченской Республики с дата по дата из расчета один месяц военной службы за полтора месяца службы, что составляет 05 месяцев 20 дней,суд исходил из того, что правило о льготном исчислении выслуги лет и трудового стажа всех военнослужащих, выполняющих задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, должно применяться дифференцированно, то есть в зависимости от того, проходила военная служба по контракту или по призыву, а именно: военнослужащим, проходившим военную службу по контракту и выполнявшим задачи в условиях чрезвычайного положения, срок такой службы засчитывается в льготном исчислении в выслугу лет, а военнослужащим, выполнявшим аналогичные задачи по призыву, - в льготном исчислении в трудовой стаж.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

Как следует из военного билета ФИО1 №... №... выданного Белорецким объединенным военным комиссариатом дата, ФИО1 в спорный период с дата по дата проходил срочную службу по призыву в Вооруженных силах Российской Федерации, а в период указанной службы - с дата по дата принимал участие в контртеррористической операции на территории Чеченской Республики.

Ответчик засчитал вышеуказанный спорный период в выслугу лет истца в календарном исчислении, согласно пункту 5 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации».

Пенсия за выслугу лет военнослужащим (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) назначается в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей».

Лицам, проходящим военную службу по контракту, и иным лицам, установленным указанным Законом, проходившим службу в определенных войсках и органах, предоставляется право на пенсию за выслугу лет, если они имеют выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.

Указанные лица при наличии условий для назначения страховой пенсии по старости обладают правом на одновременное получение пенсии за выслугу лет.

Следовательно, в данном случае льготное исчисление периодов прохождения службы военнослужащим внутренних войск, проходящим военную службу по призыву, будет также учитываться при назначении пенсии в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а не с Законом от 12 февраля 1993 года № 4468-1.

Учитывая, что ФИО1 с дата по дата принимал участие в контртеррористической операции на территории Чеченской Республики во время прохождения им военной службы по призыву (ранее - срочная военная служба), то исходя из пункта 5 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от дата №..., спорный период нахождения в Чеченской Республике обоснованно засчитан ответчиком в выслугу лет для назначения пенсии в календарном исчислении.

При таких обстоятельствах, поскольку ФИО1 отказано в удовлетворении основных требований о включении спорных периодов в выслугу лет, то выводы суда об отказе в производных требованиях об обязании ответчиков произвести перерасчет пенсии, также являются обоснованными.

Таким образом, судом первой инстанции определены и установлены в полном объеме юридически значимые обстоятельства. Выводы суда основаны на всестороннем, объективном, полном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым судом дана в соответствии с требованиями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Нарушений норм процессуального права судом не допущено.

Доводы апелляционной жалобы о том, что весь период обучения с дата по дата является единым образовательным периодом, не могут служить основанием для отмены принятого решения, поскольку согласно предоставленной информации Министерства образования и науки Республики Башкортостан №... от дата ФИО1 обучался в Профессиональном лицее №... адрес с дата по дата по профессии начального профессионального образования, с дата по дата по специальности среднего профессионального образования, получив тем самым разный уровень образования в спорный период, соответственно, суд обоснованно не включил в выслугу лет период получения истцом начального профессионального образования, приравненного к среднему профессиональному образованию по программам подготовки квалифицированных рабочих (служащих),

В целом, доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

Доводов, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в качестве основания для отмены оспариваемого решения, апелляционная жалоба не содержит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

    решение Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от дата оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

        Председательствующий    Э.Р. Нурисламова

        судьи    И.Р. Ибрагимова

            И.Я. Индан

Справка: федеральный судья Нагимова К.П.

Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме дата.