Решение по делу № 33-24060/2024 от 02.07.2024

Судья: Шевченко С.Н.                   Дело <данные изъяты>

50RS0<данные изъяты>-58

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

<данные изъяты>            26 августа 2024 года

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Солодовой А.А.,

судей Степновой О.Н., Казеровой С.М.,

при помощнике судьи Драчевой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело 2-468/2024 по иску Коломенского городского прокурора, действующего в интересах Российской Федерации в лице Министерства экологии и природопользования <данные изъяты>, Московско-Окского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов и неопределенного круга лиц, к Спасской Л. М., Золотареву В. И. о внесении в ЕГРН сведений об ограничении (обременении) прав при использовании земельного участка, обязании использовать земельный участок с учетом установленных ограничений,

по апелляционному представлению Коломенского городского прокурора на решение Коломенского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты>,

заслушав доклад судьи Степновой О. Н.,

объяснения явившихся лиц, прокурора Шумскую А.П.,

установила:

Коломенский городской прокурор, действуя в интересах Российской Федерации в лице Министерства экологии и природопользования <данные изъяты>, Московско-Окского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов и неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, уточненным в ходе судебного разбирательства, к Спасской Л.М., Золотареву В.И., в котором просит суд внести в ЕГРН сведения об ограничении (обременении) прав при использовании части земельного участка с К<данные изъяты>, расположенного в границах водоохранной зоны водного объекта общего пользования в координатах, определенных кадастровым инженером, в соответствии с частями 15 и 17 ст. 65 Водного кодекса РФ, обязать ответчиков использовать земельный участок с учетом указанных ограничений.

В обоснование исковых требований указано, что Спасская Л.М. является собственником земельного участка с К<данные изъяты>, расположенного по адресу: <данные изъяты> м по направлению на северо-восток от ориентира – жилого дома, расположенного за пределами участка по адресу: <данные изъяты>, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного назначения. Золотарев В.И. является арендатором земельного участка.

Поскольку земельный участок расположен вблизи водного объекта общего пользования – ручья Сухой, в отношении него действуют ограничения его оборотоспособности, предусмотренные ст. 65 Водного кодекса РФ.

Согласно письму Комитета по архитектуре и градостроительству <данные изъяты> от <данные изъяты> земельный участок частично расположен в границах прибрежной защитной полосы ручья Сухой, полностью расположен в водоохранной зоне ручья Сухой, частично расположен в защитной полосе Семеновского пруда.

Полагает, что сведения об ограничении (обременении) прав при использовании части земельного участка с К<данные изъяты> подлежат внесению в ЕГРН, а собственника земельного участка необходимо обязать использовать земельный участок в соответствии с данными ограничениями.

Решением Коломенского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> исковые требования оставлены без удовлетворения.

В апелляционном представлении Коломенский городской прокурор просит об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор поддержал доводы апелляционного представления.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика возражал относительно доводов апелляционного представления.

Обсудив доводы апелляционного представления, выслушав объяснения явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 195 ГПК РФ, решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ N 23 от <данные изъяты>, решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Указанным требованиям данное решение не соответствует.

Судом установлено ответчик Спасская Л.М. является собственником земельного с К<данные изъяты>, расположенного по адресу: <данные изъяты> м по направлению на северо-восток от ориентира – жилого дома, расположенного за пределами участка по адресу: <данные изъяты>, городской округ Коломна, сельское поселение Акатьевское, д. Барановка, <данные изъяты>, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного назначения. Золотарев В.И. является арендатором земельного участка на основании договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения <данные изъяты> от <данные изъяты>, заключенного на срок 5 лет.

Согласно ответу на запрос Коломенской городской прокуратуры от <данные изъяты>, предоставленному Комитетом по архитектуре и градостроительству <данные изъяты>, указанный земельный участок частично расположен в границах прибрежной защитной полосы ручья Сухой, полностью расположен в водоохранной зоне ручья Сухой, частично расположен в защитной полосе Семеновского пруда.

В связи с вышеизложенным, как указал суд первой инстанции, при использовании данного земельного участка действительно существуют запреты и ограничения, предусмотренные СП 2.<данные изъяты>-10 и ст. 65 Водного кодекса РФ, которые просил в своем иске прокурор внести в ЕГРН.

Вместе с тем, руководствуясь положениями ст. 12, 1065 ГК РФ, ст. ст. 65 Водного кодекса РФ, ст. ст. 42, 106 Земельного кодекса РФ, Федерального закона от <данные изъяты> № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»Правил установления границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от <данные изъяты> <данные изъяты>, суд первой инстанции пришел к выводу об отказа в удовлетворении иска, поскольку предусмотренные СП 2.<данные изъяты>-10 и ст. 65 Водного кодекса РФ ограничения по использованию земельного участка ответчика, указанные в иске прокурором, вносятся в ЕГРН только при внесении в ЕГРН сведений о том, что земельный участок полностью или частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории. При отсутствии (не внесении) в ЕГРН сведений о том, что земельный участок полностью или частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, существующие в связи с этим ограничения, предусмотренные вышеприведенными правовыми нормами, сами по себе не подлежат внесению в ЕГРН.

В своем иске относительно принадлежащего ответчику земельного участка прокурор просит суд внести в ЕГРН только сведения об ограничениях и запретах в отношении такого земельного участка, предусмотренных ст. 65 Водного кодекса РФ. Какие-либо исковые требования о внесении в ЕГРН сведений о том, что земельный участок ответчика полностью или частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, прокурором в иске не заявлялись.

Таким образом, отказывая в иске суд, указал, что при изложенных обстоятельствах удовлетворение исковых требований прокурора о внесении в ЕГРН всех перечисленных в иске ограничений и запретов по использованию земельного участка ответчика будет противоречить вышеприведенным положениям п. 24 ст. 106 ЗК РФ и п. 5 ч. 5 ст. 8 Федерального закона от <данные изъяты> № 218-ФЗ, поскольку сведения о том, что земельный участок ответчика полностью или частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории на момент рассмотрения спора судом в ЕГРН отсутствуют, исковые же требования о внесении в ЕГРН таких сведений прокурором не заявлялись.

Кроме того, суд указал, что какие-либо доказательства того обстоятельства, что какая-либо конкретная деятельность ответчиков по использованию земельного участка создает опасность причинения вреда в будущем, материалы дела не содержат, такие доказательства истцом суду не предоставлены. Само по себе возложение на ответчика обязанности использовать земельный участок в соответствии с ограничениями, указанными в ст. 65 Водного кодекса РФ, которая на ответчиков и так возлагается в силу требований действующего законодательства, не имеет какого-либо правового смысла и правовых последствий.

С выводами суда судебная коллегия не соглашается, поскольку отказ в удовлетворении иска в данном случае противоречит необходимости соблюдению прав неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, соответственно у суда не имелось оснований полагать, что удовлетворение иска не имеет какого-либо правового смысла и правовых последствий.

Так, согласно п. 1, 2, 4, 13 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью от пятидесяти километров и более - в размере двухсот метров, от десяти до пятидесяти километров - в размере ста метров, до десяти километров - в размере пятидесяти метров.

Ширина прибрежной защитной полосы устанавливается в зависимости от уклона берега водного объекта и составляет тридцать метров для обратного или нулевого уклона, сорок метров для уклона до трех градусов и пятьдесят метров для уклона три и более градуса.

Пунктом 15 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что в границах водоохранных зон запрещается: 1) использование сточных вод в целях повышения почвенного плодородия; 2) размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов, а также загрязнение территории загрязняющими веществами, предельно допустимые концентрации которых в водах водных объектов рыбохозяйственного значения не установлены; 3) осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами; 4) движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие; 5) строительство и реконструкция автозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов (за исключением случаев, если автозаправочные станции, склады горюче-смазочных материалов размещены на территориях портов, инфраструктуры внутренних водных путей, в том числе баз (сооружений) для стоянки маломерных судов, объектов органов федеральной службы безопасности), станций технического обслуживания, используемых для технического осмотра и ремонта транспортных средств, осуществление мойки транспортных средств; 6) хранение пестицидов и агрохимикатов (за исключением хранения агрохимикатов в специализированных хранилищах на территориях морских портов за пределами границ прибрежных защитных полос), применение пестицидов и агрохимикатов; 7) сброс сточных, в том числе дренажных, вод; 8) разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых (за исключением случаев, если разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых осуществляются пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу иных видов полезных ископаемых, в границах предоставленных им в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах горных отводов и (или) геологических отводов на основании утвержденного технического проекта в соответствии со статьей 19.1 Закона Российской Федерации от <данные изъяты> <данные изъяты> «О недрах»).

В соответствии с п. 17 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации в границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частью 15 настоящей статьи ограничениями запрещаются: 1) распашка земель; 2) размещение отвалов размываемых грунтов; 3) выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.

Комитет по архитектуре и градостроительству <данные изъяты> является уполномоченным органом по подготовке заключений о нахождении территории в границах зон с особыми условиями на основании Положения о Комитете, утвержденном постановлением <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>, согласно которому в полномочия Комитета входит проверка подготовленной документации по планировке территории на соответствие документам территориального планирования, правилам землепользования и застройки, нормативам градостроительного проектирования, требованиям технических регламентов, границам зон с особыми условиями использования территорий, документации по планировке территории, утвержденной <данные изъяты> (п. 13).

Согласно информации Комитета по архитектуре и градостроительству <данные изъяты> от <данные изъяты> земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> частично расположен в границах прибрежной защитной полосе и в водоохранной зоне ручья Сухой, и частично в прибрежной защитной полосе Семеновского пруда.

В соответствии с заключением кадастрового инженера Шруб С.А. земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> частично расположен в береговой защитной зоне <данные изъяты> м) и частично расположен в водоохранной зоне ручья Сухой (<данные изъяты> и пруда Семеновский <данные изъяты> м.

Данное обстоятельство стороной ответчика не опровергнуто, после разъяснения судебной коллегия права на назначение по делу судебной экспертизы ходатайств не заявлено.

В соответствии со статьей 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Отсутствие в ЕГРН сведений о водоохранных зонах и зонах прибрежных защитных полос, как и отсутствие определения в установленном законодателем административном порядке органами, указанными в пункте 3 Правил установления границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от <данные изъяты> <данные изъяты>, таким образом, не может влечь произвольности использования земель, на территории которых фактически расположены водоохранные зоны и зоны прибрежных защитных полос.

Согласно ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда, а ограничения, указанные в подпункте 1 пункта 2 настоящей статьи, в результате установления зон с особыми условиями использования территорий в соответствии с настоящим Кодексом. Ограничения прав на землю устанавливаются бессрочно или на определенный срок. Ограничения прав на землю сохраняются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу. Ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.

В соответствии с ч. 3 ст. 1 Федерального закона от <данные изъяты> № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее по тексту - Федеральный закон № 218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

В соответствии с п. 5 ч. 5 ст. 8 Федерального закона № 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества, в том числе сведения о том, что земельный участок полностью или частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории или территории объекта культурного наследия, включая ограничения по использованию земельного участка, установленные для такой зоны или территории.

Согласно п. 6 ч. 2 ст. 9 Федерального закона № 218-ФЗ в реестр прав на недвижимость вносятся сведения о правах, об ограничениях прав и обременениях объекта недвижимости, о сделках с ним, в том числе основания возникновения, изменения, прекращения ограничений права или обременений объекта недвижимости.

Согласно п. 5 ч. 2 ст. 14 Федерального закона № 218-ФЗ, основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, в том числе являются вступившие в законную силу судебные акты.

Исходя из вышеприведенных норм законодательства, сведения о нахождении земельного участка в границах прибрежной защитной полосы и в водоохранной зоне поверхностного водного объекта общего пользования подлежат включению в государственный кадастр недвижимости, а также в Единый государственный реестр недвижимости.

В силу разъяснений, содержащихся в постановлении Пленума Верховного суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от <данные изъяты> <данные изъяты> «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», требования об обязании использовать имущество по назначению и о государственной регистрации ограничений (обременений) прав при использовании имущества предъявляются к собственнику, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В соответствии с п. 1 ст. 1065 Гражданского Кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Правило, установленное данной нормой, выполняет предупредительную функцию, направленную на обеспечение охраны прав и интересов граждан и организаций.

Таким образом, использование земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, вид разрешенного использования которого предусматривает осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на ведение которой Водным кодексом Российской Федерации установлен запрет, без ограничений, обусловленных их вхождением в границы прибрежной защитной полосы и водоохранной зоны поверхностного водного объекта общего пользования, не только противоречит требованиям водного законодательства, но и нарушает закрепленное и гарантированное ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» право каждого на благоприятную окружающую среду и тем самым затрагивает экологические права неопределенного круга лиц, а также прямо противоречит требованиям водного законодательства, направленным на защиту поверхностных водных объектов.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Частью 1 ст. 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов по спорам, возникающим, в том числе из гражданских, экологических и иных правоотношений.

В силу ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

С учетом изложенного, судебная коллегия, отменяя решение суда и принимая по делу новое решение, приходит к выводу об удовлетворении иска прокурора в полном объеме.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Коломенского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> отменить.

Принять по делу новое решение.

Внести в Единый государственный реестр недвижимости сведения об ограничении (обременении) прав при использовании земельного участка

с кадастровым номером 50<данные изъяты> в соответствии с п. 15, 17 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации, а именно:

В соответствии с п. 15, 17 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации:

в границах водоохранных зон запрещается:

использование сточных вод в целях повышения почвенного плодородия;

размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов, а также загрязнение территории загрязняющими веществами, предельно допустимые концентрации которых в водах водных объектах рыбохозяйственного значения не установлены;

осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами;

движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие;

строительство и реконструкция автозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов (за исключением случаев, если автозаправочные станции, склады горюче-смазочных материалов размещены на территориях портов, инфраструктуры внутренних водных путей, в том числе баз (сооружений) для стоянки маломерных судов, объектов органов федеральной службы безопасности), станций технического обслуживания, используемых для технического осмотра и ремонта транспортных средств, осуществление мойки транспортных средств;

хранение пестицидов и агрохимикатов (за исключением хранения агрохимикатов в специализированных хранилищах на территориях морских портов за пределами границ прибрежных защитных полос), применение пестицидов и агрохимикатов;

сброс сточных, в том числе дренажных, вод;

разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых (за исключением случаев, если разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых осуществляются пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу иных видов полезных ископаемых, в границах предоставленных им в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах горных отводов и (или) геологических отводов на основании утвержденного технического проекта в соответствии со статьей 19.1 Закона Российской Федерации от <данные изъяты> <данные изъяты> «О недрах»).

В границах прибрежных защитных полос запрещается:

- распашка земель;

- размещение отвалов размываемых грунтов;

- выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.

Данное решение, является основанием для внесения соответствующих сведений в ЕГРН.

2. Обязать собственника земельного участка Спасскую Л. М., арендатора земельного участка Золотарева В. И. использовать земельный участок с кадастровым номером 50:34:0000000:113 в соответствии с ограничениями, установленными п. 15, 17 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации в координатах, указанных в заключении кадастрового инженера:

Координаты точек    Х    Y

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Апелляционное представление Коломенского городского прокурора удовлетворить.

Председательствующий

Судьи