Решение от 10.10.2017 по делу № 12-461/2017 от 11.08.2017

Дело № 12-461/2017

РЕШЕНИЕ

10 октября 2017 года г. Ростов-на-Дону

Судья Первомайского районного суда г.Ростова-на-Дону Бояринова Е.В., рассмотрев в судебном заседании в помещении суда жалобу ЗАО «Кубанская марка» на постановление заместителя главного государственного инспектора <адрес> по использованию и охране земель № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ЗАО «Кубанская марка» к административной ответственности по ст. 7.1 Кодекса РФ об АП,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ЗАО «Кубанская марка» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 Кодекса РФ об АП.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора <адрес> по использованию и охране земель - и.о. заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии ДД.ММ.ГГГГ ЗАО «Кубанская марка» было привлечено к административной ответственности по ст. 7.1 Кодекса РФ об АП и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

ЗАО «Кубанская марка» не согласился с вышеуказанным постановлением, в связи с чем, подал жалобу на указанное постановление.

В обоснование доводов жалобы представитель ЗАО «Кубанская марка» ссылается на то, что указание административного органа на части земель кадастрового квартала не позволяет идентифицировать непосредственно земельные участки которые ЗАО «Кубанская марка» непосредственно заняло. Кроме того, государственным и инспектором не установлен собственник части земель, расположенной в кадастровом квартале 61:44:0020322.

Представитель ЗАО «Кубанская марка» - Лоскутов Р.В., действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился, доводы, изложенные в жалобе, поддержал в полном объеме, просил постановление по делу об административном правонарушении о привлечении ЗАО «Кубанская марка» к административной ответственности отменить, производство по делу прекратить, в связи с истечением сроком давности привлечения к административной ответственности.

Выслушав участвующих в деле лиц, ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях в соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об АП являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об АП при рассмотрении жалобы на постановление, судья проверяет законность и обоснованность постановления в полном объеме, в независимости от доводов жалобы.

В силу ст. 26.1 Кодекса РФ об АП обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправное деяние; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 2.1. Кодекса РФ об АП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие), за совершение которого законодательством установлена ответственность.

Статья 7.1. Кодекса РФ об АП предусматривает ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Указанная статья включена в главу 7 Кодекса РФ об АП «Административные правонарушения в области охраны собственности» и предусматривает ответственность за нарушение права собственности на земельный участок путем самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, то есть за совершение названных действий при отсутствии воли собственника этого земельного участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

При этом в п. 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что при рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные статьей 7.1 Кодекса РФ об АП, судам следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

В судебном заседании установлено, что распоряжением №-р от ДД.ММ.ГГГГ и.о заместителя руководителя Управления Росреестра по РО было принято решение о проведении плановой выездной проверки в отношении ЗАО «Кубанская марка» по результатам которой установлено, что земельный участок, с кадастровым номером 61:44:0020322:49, площадью §74-5 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, р-н Ростовского моря, находится в ; собственности Департамента имущественно-земельных отношений <адрес> (далее

-                     ЛНЗО), о чем в ЕГРН (ранее - Единый государственный реестра прав на недвижимое вещество и сделок с ним) сделана соответствующая запись.

Согласно сведениям ЕГРН, ДИЗО передало земельный участок с кадастровым номером --4:0020322:49 в аренду ЗАО «Кубанская марка», о чём в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №/-627.

Земельный участок с кадастровым номером 61:44:0020322:49 располагается в зоне килой застройки второго типа (Ж-2/6/10), что подтверждается схемой границ территориальных зон, прилагаемой к выписке из Правил землепользования и застройки <адрес> (сведения ИСОГД), предоставленные Департаментом архитектуры и градостроительства <адрес> (далее -ДАиГ) от ДД.ММ.ГГГГ №.

Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 61:44:0020322:49 указанный в ЕГРН - «Строительство трансформаторной подстанции».

Согласно сведениям ЕГРН на земельном участке с кадастровым номером 61:44:0020322:49 отсутствуют объекты капитального строительства.

Фактически в границах земельного участка с кадастровым номером 61:44:0020322:49 расположена металлическая трансформаторная подстанция, что подтверждается фототаблицей, а также топографической съемкой, предоставленной ДАиГ <адрес>.

Земельный участок, с кадастровым номером 61:44:0020322:50, площадью 11902 кв.м, расположенный по.. адресу: <адрес>, р-н Ростовского моря, находится в собственности ДИЗО, о чем в ЕГРН сделана соответствующая запись.

Согласно сведениям ЕГРН, ДИЗО передало земельный участок с кадастровым номером 61:44:0020322:50 в аренду ЗАО «Кубанская марка», о чём в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №/-620.

Земельный участок с кадастровым номером 61:44:0020322:50 располагается в зоне жилой застройки второго типа (Ж-2/6/10), что подтверждается схемой границ территориальных зон, прилагаемой к выписке из Правил землепользования и застройки <адрес> (сведения ИСОГД), предоставленные ДАиГ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 61:44:0020322:50 указанный в ЕГРН - «строительство многоквартирного жилого дома».

Согласно сведениям ЕГРН на земельном участке с кадастровым номером 61:44:0020322:50 находится объект незавершенного строительства, степень готовности: 30 %.

Фактически в границах земельного участка с кадастровым номером 61:44:0020322:50 расположен строящийся многоквартирный жилой дом, а так же с юго-западной стороны земельного участка вырыт котлован, что подтверждается фототаблицей и топографической съемкой предоставленной ДАиГ.

Земельный участок, с кадастровым номером 61:44:0020322:51, площадью 10150 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, р-н Ростовского моря, находится в собственности ДИЗО, о чем в ЕГРН сделана соответствующая запись.

Согласно сведениям ЕГРН, ДИЗО передало земельный участок с кадастровым номером 61:44:0020322:51 в аренду ЗАО «Кубанская марка», о чём в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №/-610.

Земельный участок с кадастровым номером 61:44:0020322:51 располагается в зоне жилой застройки второго типа (Ж-2/6/10), что подтверждается схемой границ территориальных зон, прилагаемой к выписке из Правил землепользования и застройки <адрес> (сведения ИСОГД), предоставленные ДАиГ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 61:44:0020322:50 указанный в ЕГРН - «строительство многоквартирного жилого дома».

Земельный участок с кадастровым номером 61:44:0020322:64 располагается в зоне застройки второго типа (Ж-2/6/10), что подтверждается схемой границ территориальных зон, прилагаемой к выписке из Правил землепользования и застройки <адрес> (сведения ИСОГД), предоставленные ДАиГ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером :. —:0020322:64 указанный в ЕГРН - «строительство многоквартирного жилого дома».

Согласно сведениям ЕГРН на земельном участке с кадастровым номером : 1 -~:0020322:64 отсутствуют объекты капитального строительства.

Фактически в границах земельного участка с кадастровым номером 61:44:0020322:64 вырыты два котлована для строительства многоквартирных домов.

Земельный участок, с кадастровым номером 61:44:0020322:65, площадью 174 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, р-н Ростовского моря, находится в собственности ДИЗО, о чем в ЕГРН сделана соответствующая запись.

Согласно сведениям ЕГРН, ДИЗО передало земельный участок с кадастровым номером 61:44:0020322:65 в аренду ЗАО «Кубанская марка», о чём в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №/-629.

Земельный участок с кадастровым номером 61:44:0020322:65 располагается в зоне жилой застройки второго типа (Ж-2/6/10), что подтверждается схемой границ территориальных зон, прилагаемой к выписке из Правил землепользования и застройки <адрес> (сведения ИСОГД), предоставленные ДАиГ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 61:44:0020322:65 указанный в ЕГРН - «Строительство трансформаторной подстанции».

Согласно сведениям ЕГРН на земельном участке с кадастровым номером 61:44:0020322:65 отсутствуют объекты капитального строительства.

Фактически в границах земельного участка с кадастровым номером 61:44:0020322:65 строительные работы не ведутся.

При проведении проверки установлено, что земельные участки, расположенные по адресу: г." Ростов-на-Дону, район Ростовского моря, с кадастровыми номерами: 61:44:0020322:49, 61:44:0020322:50, 61:44:0020322:51, 61:44:0020322:64, 61:44:0020322:65 огорожены единым забором из металлопрофиля.

Произведенными замерами поворотных точек забора из металлопрофиля при помощи геодезической спутниковой аппаратуры Topcon Hiper SR заводской № (свидетельство о поверке № от ДД.ММ.ГГГГ), установлено, что фактически землепользование осуществляется за границами земельных участков с кадастровыми номерами: 61:44:0020322:49, 61:44:0020322:50, 61:44:0020322:51, 61:44:0020322:64, 61:44:0020322:65, сведения о которых учтены в ЕГРН.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ЗАО «Кубанская марка» был составлен протокол об административном правонарушении №.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора <адрес> по использованию и охране земель - и.о. заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии № от ДД.ММ.ГГГГ ЗАО «Кубанская марка» был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса РФ об АП и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Согласно п. 1 ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV названного Кодекса (в том числе право аренды земельного участка, предусмотренное статьей 22 названного Кодекса), возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Земельного кодекса Российской Федерации, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (п. 1 ст. 26 ЗК РФ).

В силу п. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения) государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со ст.ст. 130, 131, 132 и 164 ГК РФ, за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты. Наряду с государственной регистрацией вещных прав на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации ограничения (обременения) прав на него, в том числе сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда.

Факт совершения ЗАО «Кубанская марка» административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса РФ об АП, подтверждается собранными по делу доказательствами:

- Актом проверки от 29.06.2017г.;

- фототаблицей;

- выпиской;

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ;

Протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ полностью соответствует требованиям Кодекса РФ об административных правонарушениях, оснований не доверять сведениям, изложенным в протоколе, у суда нет. Сведения, изложенные в протоколе об административном правонарушении логичны и последовательны, подтверждаются материалами дела, а потому протокол признан судом достоверным, соответствующим действительности и принимается судом в качестве доказательства совершенного правонарушения.

Приведенные доказательства получены с соблюдением установленных Кодексом об АП процессуальных требований. Всем доказательствам была дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса об АП.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении административным органом в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса РФ об АП всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса РФ об АП установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Изложенные в жалобе доводы заявителя основаны на субъективном толковании закона, опровергаются совокупностью перечисленных выше доказательств, расцениваются, как стремление избежать административной ответственности за совершенное заявителем административное правонарушение.

Вопреки доводам жалобы, объективную сторону указанного правонарушения образуют такие самостоятельные противоправные деяния как самовольное занятие земельного участка и использование земельного участка без оформления в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, когда законодательством установлена необходимость их получения. В данном случае имело место самовольного занятие земельного участка площадью 175,5 кв.м. Таким образом, ЗАО «Кубанская марка» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.1 Кодексом РФ об АП.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Частью 1 ст. 16 Федерального закона N 294-ФЗ предусмотрено, что по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт.

В соответствии с п. 7 ч. 2 ст. 16 указанного Федерального закона в акте проверки указываются сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения.

Подпунктом 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона N 294-ФЗ установлено, что по фактам, выявленным при проведении проверки, выдается предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

При этом, в ч. 2 ст. 20 Федерального закона N 294-ФЗ указаны грубые нарушения проведения проверки, влекущие отмену результатов проверки.

Грубых нарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 20 Федерального закона N 294-ФЗ, влекущих отмену акта проверки, при рассмотрении дела не установлено.

Согласно подп. 3 п. 1 ст. 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута для строительства временных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы), складирование строительных и иных материалов, техники для обеспечения строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения.

Для строительства иных объектов, действующее земельное законодательство не предусматривает использование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления и установления сервитута.

Разрешительный порядок использования земель (земельных участков), предусмотренный пп. 3 п. 1 ст. 39.33 ЗК РФ, применяется только для строительства временных сооружений, используемых только в целях обеспечения строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения. При этом в отношении временных сооружений, используемых в иных целях, данный подпункт применению не подлежит. В связи с чем, доводы жалобы представителя ДГТУ в данной части подлежат отклонению как необоснованные.

Нарушений норм закона в процессе производства по данному делу об административном правонарушении, влекущих отмену постановления должностного лица, не усматривается, напротив, при рассмотрении дела об административном правонарушении были проверены все письменные доказательства, им дана правильная оценка по правилам, предусмотренным ст.26.11 Кодекса РФ об АП.

В соответствии со ст. 30.7 Кодекса РФ об АП по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

Учитывая изложенное, суд не усматривает оснований для отмены или изменения постановления по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.

Наосновании изложенного ируководствуясьст.ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об АП, судья,

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ <░░░░░> ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ № ░░ ░░.░░.░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░ ░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░. 7.1 ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░ ░░░░░» - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ <░░░░░> ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

C░░░░: