Решение от 26.08.2022 по делу № 12-64/2022 от 04.07.2022

25RS0034-01-2022-000824-49

№ 12-64/2022

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

с. Чугуевка                                           26.08.2022

Судья Чугуевского районного суда Приморского края Российской Федерации Поденок А.А., рассмотрев жалобу Нагайской О.В. на постановление административной комиссии Чугуевского муниципального округа от 23.06.2022 № 69, которым Нагайская Ольга Викторовна признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.21 Закона Приморского края от 05.03.2007 № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением административной комиссии Чугуевского муниципального округа от 23.06.2022 № 69, Нагайская О.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.21 Закона Приморского края от 05.03.2007 № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае», с назначением наказания в размере 3000 рублей.

В соответствии с указанным постановлением Нагайская О.В. в 09-10 14.05.2022 разместила автомобиль марки «Toyota RAV4» с государственным регистрационным знаком № на газоне в районе дома, расположенного по адресу: <адрес>, чем нарушила требования подп. 2 п. 8.4 ст. 8 Муниципального правового акта Чугуевского муниципального округа от 04.02.2020 № 515-НПА «Правила благоустройства на территории Чугуевского муниципального округа».

Не согласившись с указанным постановлением, Нагайская О.В. обратилась в суд с жалобой, в которой полагала его незаконным, а выводы административной комиссии – основанными на неверном толковании норм материального права. Считала, что в ходе производства по делу об административном правонарушении также существенно нарушены нормы процессуального права. Акт об обнаружении административного правонарушения от 14.05.2022 составлен должностным лицом, не имеющим полномочий на его составление, в выходной день, в связи с чем в силу ст. 26.2 КоАП РФ не может быт признан допустимым доказательством. Сведений о том, что именно она управляла транспортным средством, запечатленным на фотографии, приложенной к акту, а также о том, что данное транспортное средство принадлежит ей, акт не содержит. В нарушение ч. 4.1. ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составлен без ее участия в отсутствие сведений о надлежащем уведомлении о времени и месте его составления. О времени и месте рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении она не была уведомлена в порядке, предусмотренном ст. 25.12 КоАП РФ, в связи с чем не смогла реализовать права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ. Уведомление о времени рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении обнаружено ее отцом Нагайским В.И. в почтовом ящике 23.06.2022 одновременно с протоколом об административном правонарушении от 13.06.2022 и извещением о времени рассмотрения дела об административном правонарушении. О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении она также не была уведомлена и доказательства ее уведомления в материалах дела отсутствуют. С учетом изложенного просила постановление по делу об административном правонарушении отменить, а производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Письменный отзыв на жалобу не поступил.

В судебном заседании защитник Нагайский В.И. настаивал на удовлетворении жалобы по доводам, изложенным в ней. Дополнительно пояснил, что Нагайская О.В. обратилась в правоохранительные органы с заявлением по факту фальсификации ее подписи в почтовом извещении. По результатам проведенной проверки установлено, что в почтовых извещениях, находящихся в деле об административном правонарушении подпись от имени Нагайской О.В. исполнена почтальоном, а не самой Нагайской О.В.

Нагайская О.В., должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, извещенные надлежащим образом, в назначенное время не явились.

С учетом надлежащего извещения жалоба рассмотрена в отсутствие Нагайской О.В. и должностного лица.

Исследовав материалы дела и обсудив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьей, может быть обжаловано в вышестоящий суд.

Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме (ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ). При рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 1.5, ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу п. 3 ст. 26.1 КоАП РФ, виновность лица в совершении административного правонарушения является одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении.

Положениями ст. 7.1 Закона Приморского края от 05.03.2007 № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае» предусмотрена административная ответственность за нарушение иных норм и правил в сфере благоустройства, установленных муниципальными нормативными правовыми актами.

С учетом бланкетности приведенной правовой нормы административная ответственность наступает за нарушение отраслевого нормативно-правового акта.

Положениями подп. 2 п. 8.4. ст. 8 Правил благоустройства на территории Чугуевского муниципального округа, утвержденных решением Думы Чугуевского муниципального округа от 04.02.2020 № 515 НПА, на территории Чугуевского муниципального округа запрещается размещение транспортных средств на газонах, иных объектах озеленения, детских и спортивных площадках.

Постановлением административной комиссии Чугуевского муниципального округа от 23.06.2022 № 69, Нагайская О.В. привлечена к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.21 Закона Приморского края от 05.03.2007 № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае», за нарушение подп. 2 п. 8.4. ст. 8 Правил благоустройства на территории Чугуевского муниципального округа, утвержденных решением Думы Чугуевского муниципального округа от 04.02.2020 № 515 НПА, при обстоятельствах, подробно изложенных выше.

По смыслу 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, приходу к выводу, что указанные задачи производства по делу об административном правонарушении административным органом не выполнены, допущены существенны нарушения требований процессуального законодательства, оставленные без внимания при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Как следует из представленных материалов, основанием для привлечения Нагайской О.В. к административной ответственности послужил протокол об административном правонарушении серии 44-КЗ № 52 от 13.06.2022.

14.05.2022 председателем административной комиссии составлен акт об обнаружении в действиях Нагайской О.В. признаков административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.21 Закона Приморского края от 05.03.2007 № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае».

01.06.2022 Нагайской О.В. по месту жительства направлено уведомление о рассмотрении 13.06.2022 в 09-20 вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного ст. 7.21 Закона Приморского края от 05.03.2007 № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае», в связи с поступлением в административную комиссию акта от 14.05.2022.

13.06.2022 в отношении Нагайской О.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.21 Закона Приморского края от 05.03.2007 № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае». Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие Нагайской О.В. в порядке, предусмотренном ч. 4.1. ст. 28.2 КоАП РФ, после поступления почтового извещения о том, что уведомление от 01.06.2022 получено Нагайской О.В. 08.06.2022.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч.ч.1 и 3 ст. 28.6 указанного Кодекса.

По смыслу ст. 28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу, на что прямо указано в ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ.

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Исходя из вышеприведенных норм КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составляется в присутствии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, в его отсутствие протокол об административном правонарушении составляется только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица либо законного представителя юридического лица.

Положениями ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ установлено, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату

Согласно ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства.

Совокупность приведенных выше положений закона возлагает на административный орган обязанность по уведомлению лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о времени и месте рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Таким образом, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должно быть надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения указанного вопроса.

Неизвещение лица, в отношении которого ведется в производство по делу об административном правонарушении, о времени и месте его возбуждения, препятствует реализации указанным лицом прав, предусмотренных ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ, в том числе права на защиту.

Указанные положения закона при возбуждении в отношении Нагайской О.В. дела об административном правонарушении оставлены без внимания.

Так, согласно постановлению об отказе в возбуждении уголовного дела от 18.08.2022, вынесенному оперативным уполномоченным ОУР ОМВД России по Чугуевскому округу ФИО6 по результатам рассмотрения заявления Нагайской О.В., опрошенная в ходе проверки почтальон отделения АО «Почта России» ФИО4 пояснила, что 06.06.2022 она доставляла заказную почтовую корреспонденцию, адресованную Нагайской О.В., по месту жительства, расположенному по адресу: <адрес>. Указанную корреспонденцию она опустила в почтовый ящик, предварительно самостоятельно заполнив извещение об уведомлении и о вручении его адресату.

При указанных обстоятельствах доказательства того, что на дату рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении Нагайская О.В. была надлежащим образом уведомлена административным органом о времени и месте рассмотрения данного вопроса в материалах дела отсутствуют.

Согласно ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Доводы лица, привлекаемого к административной ответственности и его защитника о неизвещении о дате и времени составления протокола об административном правонарушении, отсутствие объективных данных о вручении Нагайской О.В. извещения о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, в совокупности с вышеизложенными правовыми нормами, не позволяют сделать однозначный вывод о соблюдении административным органом требований ч. 4.1 ст. 28.2, ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении.

Нарушение данных требований является существенным и повлекло нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении. Данный факт оставлен без внимания административной комиссией при вынесении оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении.

Таким образом, при рассмотрении дела административной комиссией не был проверен факт создания необходимых условий для реализации права лица, привлекаемого к административной ответственности на защиту, и не выявлен факт существенного требований КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении, являющегося основополагающим процессуальным документом по делу об административном правонарушении, что повлияло на законность принятого по делу акта, ввиду чего постановление нельзя признать законным и обоснованным.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Протокол об административном правонарушении, составленный с существенным нарушением требований КоАП РФ, является недопустимым доказательством, и не мог быть положен в основу виновности привлекаемого лица, при вынесении постановления по делу об административном правонарушении.

Учитывая положения п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, названные процессуальные нарушения не могут быть восполнены при рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении путем направления дела на новое рассмотрение.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, производство по делу подлежит прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление по настоящему делу.

В связи с выявленными существенными нарушениями норм процессуального права, отменой оспариваемого постановления иные доводы жалобы, в том числе, связанные с отсутствием состава правонарушения, обсуждению не подлежат.

По изложенному, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9, 30.12 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 23.06.2022 № 69, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 7.21 ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 05.03.2007 № 44-░░ «░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░», ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ (░. 3 ░. 1 ░░. 30.7 ░░░░ ░░).

░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░. 30.14 ░░░░ ░░.

░░░░░                                            ░.░. ░░░░░░░