Решение по делу № 2-888/2024 от 21.10.2024

№ 2-888/2024 (УИД 60RS0007-01-2024-001021-46)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 ноября 2024 года п. Дедовичи

Дедовичский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Алексеевой Е.А.,

с участием старшего помощника прокурора Дедовичского района Псковской области Смирновой Е.Д.,

представителя ответчика Шаранцовой О.В.,

при секретаре судебного заседания Белинском Р.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Дедовичского района Псковской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Дедовичского района Псковской области об устранении нарушений в сфере безопасности дорожного движения,

установил:

прокурор Дедовичского района Псковской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Дедовичского района об устранении нарушений в сфере безопасности дорожного движения. В обоснование иска указано, что прокуратурой района по обращению Васильева В.Н., поступившего с личного приема первого заместителя прокурора Псковской области, проведена проверка в сфере безопасности дорожного движения, по результатам которой выявлены нарушения действующего законодательства. Так, 27 сентября 2024 года прокуратурой района с сотрудниками ОГИБДД МО МВД России «Дедовичский», представителем Администрации Дедовичского района проведена проверка условий содержания участка автомобильной дороги от д. Хлопотово до д. Киларёво Дедовичского района Псковской области протяженностью 800 метров. Установлено, что данная территория относится к землям Администрации Дедовичского района, однако деятельность по содержанию указанного участка автомобильной дороги ответчик не осуществляет. Проверка показала, что в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на обследуемой автомобильной дороге со стороны д. Хлопотово в сторону д. Киларёво Дедовичского района имеется дорога, которая не имеет асфальтного и грунтового покрытия, дорожное покрытие заросло травой, имеет колейность, выбоины глубиной до 50 см, образовавшиеся в результате несвоевременного грейдирования покрытия проезжей части. Вопреки п.п. 7.1 п. 7 ГОСТ Р 50597-2017 вдоль всей автомобильной дороги имеются кустарники, ограничивающие видимость для транспортных средств. В нарушение п. 5.3.1 таблицы 5.4 ГОСТ Р 50597-2017 обочины имеют дефекты, которые влияют на безопасность дорожного движения. В отступление от требований ст. 4 ГОСТ Р 59611-2021, п.п. «б» п. 1 ч. 5 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402, оценка и обследование участка дороги от д. Хлопотово до д. Киларёво Дедовичского района Администрацией района не проводилась. В отдельных местах обследуемой дороги установлено отсутствие дренажной канавы для отвода поверхностных вод и защиты от них проезжей части. Ремонт дороги по земляному полотну в части водоотвода и защиты проезжей части не проводился, в том числе дренажные и укрепительные устройства не устанавливались. 30 сентября 2024 года в адрес Главы Администрации Дедовичского района внесено представление с требованием об устранении выявленных нарушений. Согласно ответу от 10 октября 2024 года на представление ответчик согласен с выявленными нарушениями, но меры по их устранению не приняты. Прокурор района просит обязать ответчика Администрацию Дедовичского района восстановить дорожное покрытие проезжей части автомобильной дороги от д. Хлопотово до д. Киларёво Дедовичского района, устранить имеющиеся дефекты покрытия проезжей части и обочин на автомобильной дороге от д. Хлопотово до д. Киларёво Дедовичского района, установить водопропускную систему на автомобильной дороге от д. Хлопотово до д. Киларёво Дедовичского района, осуществить очистку обочин участков автомобильной дороги от д. Хлопотово до д. Киларёво Дедовичского района от зарослей древесно-кустарниковой растительности в срок до 01 октября 2025 года. Данный иск предъявлен прокурором в порядке ч. 1 ст. 45 ГПК РФ.

В судебном заседании старший помощник прокурора Дедовичского района Смирнова Е.Д. поддержала исковые требования в полном объеме, уточнив срок исполнения заявленных требований – до 30 декабря 2025 года.

Представитель ответчика Администрации Дедовичского района Шаранцова О.В. в судебном заседании признала заявленные требования, указав о достаточности срока исполнения решения суда до 30 декабря 2025 года.

Заслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 130 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления в Российской Федерации обеспечивают самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

В силу ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

Одним из основных принципов обеспечения дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическим результатом хозяйственной деятельности, что закреплено в статьях Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Согласно ст. 1 Федерального Закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами данного закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог н осуществления дорожной деятельности находится в ведении муниципальных образований, и являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Согласно ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Пунктом 2 ст. 12 обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Из ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; под обеспечением безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

В силу п.п. 1, 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Из положений ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В судебном заседании установлено, что 11 сентября 2024 года на имя заместителя прокурора Псковской области К.В. Мозерова поступило заявление от В.Н. Васильева о неудовлетворительном состоянии участка автомобильной дороги от д. Хлопотово до д. Киларёво Дедовичского района, что также подтверждается письмом прокуратуры Псковской области от 17 сентября 2024 года № 7-808-2024/Нр672-24.

Согласно решению прокуратуры Дедовичского района от 24 сентября 2024 года № 94-2024 проведена проверка в отношении Администрации Дедовичского района с целью установления наличия или отсутствия нарушений в сфере безопасности дорожного движения, соблюдения конституционных прав граждан. Данный факт подтверждается запросами прокуратуры Дедовичского района от 26 сентября 2024 года № 208ж-2024 в адрес начальника МО МВД России «Дедовичский» А.В. Семенова и Главы Дедовичского района Г.А. Афанасьева.

Из Акта осмотра с фототаблицей от 27 сентября 2024 года следует, проведена проверка условий дорожного содержания автомобильной дороги от д. Хлопотово до д. Киларёво Дедовичского района, протяженностью 800 метров, и по населенному пункту д. Киларёво Дедовичского района, протяженностью 600 метров. В ходе осмотра установлено, что в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на обследуемой автомобильной дороге со стороны д. Хлопотово в сторону д. Киларёво Дедовичского района имеется дорога, которая не имеет асфальтного и грунтового покрытия, дорожное покрытие заросло травой, имеет колейность, выбоины глубиной до 50 см, образовавшиеся в результате несвоевременного грейдирования покрытия проезжей части. Вопреки п.п. 7.1 п. 7 ГОСТ Р 50597-2017 вдоль всей автомобильной дороги имеются кустарники, ограничивающие видимость для транспортных средств. В нарушение п. 5.3.1 таблицы 5.4 ГОСТ Р 50597-2017 обочины имеют дефекты, которые влияют на безопасность дорожного движения. В отступление от требований ст. 4 ГОСТ Р 59611-2021, п.п. «б» п. 1 ч. 5 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 оценка и обследование участка дороги от д. Хлопотово до д. Киларёво Дедовичского района Администрацией района не проводилась. В отдельных местах обследуемой дороги установлено отсутствие дренажной канавы для отвода поверхностных вод и защиты от них проезжей части. Ремонт дороги по земляному полотну в части водоотвода и защиты проезжей части не проводился, в том числе дренажные и укрепительные устройства не устанавливались. По заключению комиссии обследуемые автомобильные дороги необходимо восстановить путем проведения работ по выравниванию, подсыпки песчано-гравийной смеси, произвести очистку от зарослей древесно-кустарниковой растительности.

30 сентября 2024 года прокурором Дедовичского района Псковской области Измайловым А.С. в адрес Главы Дедовичского района внесено представление об устранении нарушений требований законодательства, регламентирующего разработку и реализацию программ по развитию систем коммунальной инфраструктуры, законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, законодательства о теплоснабжении, о муниципальном контроле, о безопасности дорожного движения, о приватизации муниципального имущества, об эксплуатации государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, согласно которому ответчику предложено устранить имеющиеся дефекты покрытия проезжей части и обочин, установить в некоторых местах водопропускную систему, осуществить очистку обочин участков автомобильных дорог от д. Хлопотово до д. Киларёво Дедовичского района.

Факт нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения автомобильной дороги от д. Хлопотово до д. Киларёво Дедовичского района также подтверждается справкой начальника МО МВД России «Дедовичский» А.В. Семенова № 37/8275 от 02 октября 2024 года.

Из ответов Главы Дедовичского района Г.А. Афанасьева от 01 октября 2024 года № 3791 и 10 октября 2024 года № 3985 следует, что выявленные нарушения подтвердились, но обращения от жителей д. Киларёво по указанному вопросу в Администрацию Дедовичского района не поступали. В целях устранения выявленных нарушений до конца 2025 года планируется устранить имеющиеся дефекты покрытия проезжей части и обочин, установить в некоторых местах водопропускную систему, осуществить очистку обочин участков автомобильных дорог от д. Хлопотово до д. Киларёво Дедовичского района.

Приказом Госстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». Стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В силу п.п. 7.1 п. 7 ГОСТ Р 50597-2017 для обеспечения видимости не допускается устройство земляных валов, посадка деревьев и кустарников, установка сооружений (кроме технических средств, устанавливаемых по ГОСТ Р 52289, а также за исключением рекламных конструкций и наружной рекламы, размещенных на улицах населенных пунктов) высотой более 0,5 м в зонах: срезки видимости на внутренней стороне кривых в плане дорог и улиц.

Согласно п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4.

В соответствии со ст. 4 ГОСТ Р 59611-2021 «Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 59611-2021 "Дороги автомобильные общего пользования. Система водоотвода. Требования к проектированию», утвержденного приказом Росстандарта от 05 августа 2021 года № 689-ст установлены общие требования в проектированию системы дорожного водоотвода, которая включает в себя комплекс инженерных сооружений, предназначенных для отвода поверхностных и подземных (грунтовых) вод с целью обеспечения надежной и безопасной работы всех сооружений и конструктивных элементов: обеспечения устойчивости земляного полотна, прочности дорожной одежды, устойчивости искусственных сооружений (мостов, путепроводов, эстакад, тоннелей) на проектируемой автомобильной дороге.

В силу п.п. «б» п. 1 ч. 5 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 года № 402, при ремонте автомобильных дорог по земляному полотну в системе водоотвода проводятся, в том числе восстановление дренажных, защитных и укрепительных устройств, отдельных звеньев прикормочных и телескопических лотков, быстротоков и водобойных колодцев, перепадов, подводящих и отводящих русел и мостов и труб, ливневых канализаций.

Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о нарушении на указанном участке муниципальных автодорог требований ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», ГОСТ Р 59611-2021 «Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 59611-2021 "Дороги автомобильные общего пользования. Система водоотвода. Требования к проектированию».

Таким образом, судом установлено, что Администрация Дедовичского района не исполняет надлежащим образом требования действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения, не приняла мер к надлежащему содержанию муниципального имущества - автомобильных дорог, что влечет нарушение интересов и прав неопределенного круга лиц на беспрепятственное движение по дорогам общего пользования, в том числе отсутствие надлежащего состояния дороги затрудняет движение скорой помощи, пожарных и иных спасательных служб в экстренных случаях по дороге к жилым помещениям граждан, подвергая реальной угрозе их здоровье и жизни.

Данный иск предъявлен прокурором в порядке ч. 1 ст. 45 ГПК РФ в защиту прав неопределенного круга лиц на охрану жизни, здоровья в сфере безопасности дорожного движения.

В связи с указанным, учитывая невыполнение Администрацией Дедовичского района возложенной на нее в силу закона обязанности по надлежащему содержанию автомобильных дорог, исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Срок, указанный прокурором, до которого он просит обязать ответчика обеспечить устранение имеющихся дефектов покрытия проезжей части и обочин, установку водопропускной системы, осуществление очистки обочин участков автомобильной дороги от д. Хлопотово до д. Киларёво Дедовичского района от зарослей древесно-кустарниковой растительности, суд считает обоснованным и достаточным для исполнения данной обязанности.

Руководствуясь ст. 198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Дедовичского района Псковской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Дедовичского района Псковской области об устранении нарушений в сфере безопасности дорожного движения, удовлетворить.

Обязать Администрацию Дедовичского района Псковской области восстановить дорожное покрытие проезжей части автомобильной дороги от д. Хлопотово до д. Киларёво Дедовичского района Псковской области, устранить имеющиеся дефекты покрытия проезжей части и обочин на автомобильной дороге от д. Хлопотово до д. Киларёво Дедовичского района Псковской области, установить водопропускную систему на автомобильной дороге от д. Хлопотово до д. Киларёво Дедовичского района Псковской области, осуществить очистку обочин участков автомобильной дороги от д. Хлопотово до д. Киларёво Дедовичского района Псковской области от зарослей древесно-кустарниковой растительности, в срок до 30 декабря 2025 года.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Дедовичский районный суд в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления.

Мотивированное решение изготовлено 07 ноября 2024 года.

Председательствующий судья: Е.А. Алексеева