Решение от 17.10.2016 по делу № 4А-839/2016 от 26.08.2016

Дело № 4а-839/2016

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Барнаул                      17 октября 2016 года

Заместитель председателя Алтайского краевого суда Ермаков Э.Ю., рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Бобровский лесокомбинат» на решение судьи Алтайского краевого суда от 09 августа 2016 года, решение судьи Новоалтайского городского суда Алтайского края от 10 мая 2016 года об оставлении без изменения постановления начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора в лесах управления лесами Главного управления природных ресурсов и экологии Алтайского края Стрелковского А.Н. от 23 сентября 2015 года № 07-1-21/20/2015, которым

общество с ограниченной ответственностью «Бобровский лесокомбинат» (далее – ООО «Бобровский лесокомбинат»), юридический адрес: <адрес>, ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>,

признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 4 статьи 8.25, частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

согласно протоколу об административном правонарушении от 02 сентября 2015 года при проведении 28 июля 2015 года обследования лесных участков Бобровского участкового лесничества Бобровского лесничества установлено, что арендатором лесных участков ООО «Бобровский лесокомбинат» (договор аренды лесного участка для заготовки древесины и ведения охотничьего хозяйства от ДД.ММ.ГГ № <данные изъяты>) допущены нарушения Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года № 417 (далее - Правила пожарной безопасности в лесах), в условиях особо противопожарного режима, а именно:

- в лесосеке № 1 выдела № 12 квартала № 114 (вид рубки добровольно-выборочная, период проведения лесохозяйственного мероприятия 2014 год) после окончания работ по заготовке древесины не проведена весенняя доочистка, не обеспечено полное сгорание порубочных остатков, чем нарушены подпункт «а» пункта 17, пункт 18 Правил пожарной безопасности в лесах;

- в лесосеке № 1 выдела № 13 квартала № 114 (вид рубки добровольно-выборочная, период проведения лесохозяйственного мероприятия 2014 год) после окончания работ по заготовке древесины не проведена очистка лесосеки, куча порубочных остатков сложена за пределами лесосеки, не обеспечено полное сгорание порубочных остатков, чем нарушены пункт 16, подпункт «б» пункта 17, пункт 18 Правил пожарной безопасности в лесах. Кроме того, вышеуказанными действиями (бездействием) нарушен пункт 3.4.15 вышеуказанного договора аренды лесного участка. Таким образом, ООО «Бобровский лесокомбинат» допущено использование лесов с нарушениями Правил пожарной безопасности и условий договора аренды.

По делу вынесено вышеуказанное постановление.

Определением судьи Новоалтайского городского суда Алтайского края от 06 ноября 2015 года жалоба ООО «Бобровский лесокомбинат» на постановление возвращена заявителю в связи с пропуском срока для ее подачи и отсутствием просьбы о восстановлении срока (л.д. 19).

Определением судьи Алтайского краевого суда от 15 декабря 2015 года определение городского суда отменено, жалоба ООО «Бобровский лесокомбинат» возвращена для рассмотрения в Новоалтайский городской суд Алтайского края (л.д.86-88).

Решением судьи Новоалтайского городского суда Алтайского края от 08 февраля 2016 года жалоба ООО «Бобровский лесокомбинат» удовлетворена, постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решением судьи Алтайского краевого суда от 30 марта 2016 года решение судьи городского суда отменено, дело возвращено на новое рассмотрение в тот же суд.

Решением судьи Новоалтайского городского суда Алтайского края от 10 мая 2016 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба ООО «Бобровский лесокомбинат» - без удовлетворения.

Решением судьи Алтайского краевого суда от 09 августа 2016 года решение городского суда оставлено без изменения, жалоба ООО «Бобровский лесокомбинат» - без удовлетворения.

В жалобе, поступившей в Алтайский краевой суд, ООО «Бобровский лесокомбинат» просит постановление должностного лица и судебные постановления отменить, ссылаясь на то, что судьи обеих инстанций придали заранее установленную силу актам обследования лесного участка от 28 июля 2016 года; указанные акты являются недопустимыми доказательствами, поскольку фактически должностным лицом была проведена внеплановая выездная проверка, при этом требования Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ), регулирующие порядок проведения таких проверок, не соблюдены (отсутствуют распоряжение, согласование с органами прокуратуры, акт установленный формы); акты обследования от 12 сентября 2015 года и видеозапись, полученные по результатам проведенного обществом с участием незаинтересованного специалиста самостоятельного обследования лесосек и содержащие сведения об отсутствии нарушений лесного законодательства, получили ненадлежащую оценку; в акте проверки от 25 мая 2015 года, составленном по результатам проведения плановой выездной проверки, в том числе в выделе 13 квартала 114 Бобровского участкового лесничества Бобровского лесничества, указано лишь на нарушение обществом пункта 44 Правил санитарной безопасности в лесах утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2007 года № 414 (далее - Правила санитарной безопасности в лесах), которое было устранено; обществом исполнена обязанность по проведению очистки мест рубок от порубочных остатков, что подтверждается нарядами от 31 июля и 31 августа 2014 года, путевыми листами; основания для проведения весенней доочистки отсутствовали, поскольку рубка осуществлялась в летний период; отчет об использовании лесов не содержит сведений о лесосеках, в связи с чем не подлежал принятию во внимание в качестве доказательства окончания работ по заготовке древесины в лесосеке №1 выдела №12 квартала №114 в декабре 2014 года; Правила пожарной безопасности в лесах в период действия особого противопожарного режима обществом не нарушены, поскольку сжигание порубочных остатков проводилось в ноябре 2014 года; постановление вынесено за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, поскольку работы по заготовке древесины на вышеуказанных лесосеках были окончены в июле-августе 2014 года, невыполнение обязанности по полному сгоранию порубочных остатков не является длящимся нарушением; дело об административном правонарушении рассмотрено должностным лицом не по месту его совершения; в удовлетворении ходатайства ООО «Бобровского лесничества» о рассмотрении дела по месту совершения (в Первомайском районе Алтайского края) должностным лицом отказано необоснованно, чем нарушено право общества на представление доказательств.

Проверив материалы дела, административный материал, изучив доводы жалобы, оснований для ее удовлетворения не нахожу.

Согласно части 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей в момент совершения правонарушения) использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей в момент совершения правонарушения) нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Очистка мест рубок от порубочных остатков проводится одновременно с рубкой лесных насаждений и трелевкой древесины (пункт 61 Правил заготовки древесины, утвержденных приказом Рослесхоза от 01 августа 2011 года № 337).

В силу пункта 16 Правил пожарной безопасности в лесах при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.

В соответствии с подпунктами «а», «б», «в» пункта 17 Правил пожарной безопасности в лесах при проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляются: весенняя доочистка в случае рубки в зимнее время; укладка порубочных остатков в кучи или валы шириной не более 3 метров для перегнивания, сжигания или разбрасывание их в измельченном виде по площади места рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений; завершение сжигания порубочных остатков при огневом способе очистки мест рубок (лесосек) до начала пожароопасного сезона. При сжигании порубочных остатков должны обеспечиваться сохранность имеющихся на местах рубок (лесосеках) подроста, деревьев-семенников и других несрубленных деревьев, а также полное сгорание порубочных остатков (пункт 18 Правил пожарной безопасности в лесах).

Пунктами 3.4.15 договора аренды лесного участка для заготовки древесины и ведения охотничьего хозяйства от 25 декабря 2008 года № П-6/7 установлено, что арендатор обязан соблюдать правила пожарной безопасности в лесах, правила санитарной безопасности в лесах, правила ухода за лесами, правила заготовки древесины, правила заготовки пищевых лесных ресурсов, правила лесовосстановления и иные нормы и правила, установленные действующим законодательством.

Постановлением администрации Алтайского края от 15 апреля 2015 года № 140 на территории Алтайского края с 17 апреля 2015 года установлено начало пожароопасного сезона 2015 года.

Постановлением администрации Алтайского края от 10 июля 2015 года № 286 на территории Алтайского края с 13 июля по 01 августа 2015 года установлен особый противопожарный режим.

Факт совершения ООО «Бобровский лесокомбинат» вмененных правонарушений подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 02 сентября 2015 года № 07-1-21/20/2015, актами обследования лесного участка от 28 июля 2015 года №№ 1, 2 с фототаблицами, копиями форм отчета об использовании лесов за январь-сентябрь 2014 года, за январь-декабрь 2014 года, лесной декларации от ДД.ММ.ГГ с дополнением от ДД.ММ.ГГ, изменений в проект освоения лесов на лесном участке, арендуемом ООО «Бобровский лесокомбинат» в Бобровском лесничестве Алтайского края для заготовки древесины и осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства по договору аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГ № <данные изъяты>, договора аренды лесного участка для заготовки древесины и ведения охотничьего хозяйства от ДД.ММ.ГГ № <данные изъяты> с приложениями, оцененными должностным лицом и судьями обеих инстанций по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности (статья 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Таким образом, вывод должностного лица о наличии в действиях ООО «Бобровский лесокомбинат» составов административных правонарушений, предусмотренных частью 4 статьи 8.25, частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным и не противоречит фактическим обстоятельствам дела.

Довод жалобы о придании заранее установленной силы актам обследования лесных участков несостоятелен. К выводам о виновности ООО «Бобровский лесокомбинат» в совершении вмененных административных правонарушений должностное лицо и судьи пришли на основании всестороннего, полного и объективного исследования доказательств по делу.

Ссылки в жалобе на то, что 12 сентября 2015 года по результатам проведенного обществом с участием незаинтересованного специалиста самостоятельного обследования лесосек не установлено наличия указанных в постановлении нарушений, а по результатам проведения плановой выездной проверки (акт проверки от 25 мая 2015 года) в выделе №13 квартала №114 Бобровского участкового лесничества Бобровского лесничества было установлено нарушение лишь пункта 44 Правил санитарной безопасности в лесах, не свидетельствуют об отсутствии нарушений, выявленных должностным лицом по состоянию на 28 июля 2015 года.

Утверждения в жалобе о том, что фактически должностным лицом была проведена внеплановая выездная проверка юридического лица, при этом не соблюдены положения Федерального закона № 294-ФЗ, регламентирующие порядок проведения проверок, подлежат отклонению.

Правонарушения по настоящему делу выявлены не в ходе проверки, а в результате текущего патрулирования лесов, являющегося самостоятельным мероприятием по контролю в лесах, что соответствует статье 96 Лесного кодекса Российской Федерации, пункту 12 Положения об осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июня 2007 года № 394, статье 13.2 Федерального закона № 294-ФЗ.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 1 Федерального закона № 294-ФЗ положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также - органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля), и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

При осуществлении мероприятий по контролю в ходе патрулирования лесов должностные лица не вступали во взаимодействие с юридическим лицом. С учетом изложенного нормы вышеуказанного Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, по настоящему делу не подлежат применению.

То обстоятельство, что 17 июля 2015 года начальнику Главного управления природных ресурсов и экологии Алтайского края поступило представление Алтайского межрайонного природоохранного прокурора об устранении нарушений лесного законодательства при использовании лесных участков на территории Бобровского лесничества, не свидетельствует о проведении внеплановой выездной проверки.

Довод заявителя о том, что обществом исполнена обязанность по проведению очистки мест рубок от порубочных остатков, опровергается материалами дела. При этом представленные ООО «Бобровский лесокомбинат» в подтверждение указанного довода копии нарядов выполненных работ, путевых листов обоснованно не приняты во внимание судьями обеих инстанций, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам.

Ссылка заявителя на то, что отсутствовали основания для проведения весенней доочистки в лесосеке № 1 выдела № 12 квартала № 114, поскольку рубка осуществлялась в летний период, опровергается лесной декларацией от ДД.ММ.ГГ и дополнением к ней от ДД.ММ.ГГ, согласно которым обществом заявлено об использовании выделов №№ 12, 13 квартала № 114 Бобровского участкового лесничества Бобровского лесничества с 19 ноября по 31 декабря 2014 года. Согласно представлению Алтайского межрайонного природоохранного прокурора от 17 июля 2015 года об устранении нарушений лесного законодательства сведения об окончании рубок на указанных лесных участках 31 декабря 2014 года содержатся также в технологических картах.

Довод жалобы о том, что сжигание порубочных остатков производилось в ноябре 2014 года, не свидетельствует о выполнении Правил пожарной безопасности в лесах, поскольку полное сгорание порубочных остатков, а также очистка лесосеки от всех порубочных остатков в установленном порядке не обеспечены.

Дело об административном правонарушении, вопреки утверждению заявителя, рассмотрено в соответствии с требованиями статей 29.5, 23.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по месту совершения правонарушения уполномоченным должностным лицом, юрисдикция которого распространяется на всю территорию Алтайского края. При этом ходатайство общества о рассмотрении дела в Первомайском районе Алтайского края рассмотрено должностным лицом в соответствии с требованиями статьи 24.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения вынесено определение от 23 сентября 2015 года об отказе в удовлетворении ходатайства с приведением мотивов принятого решения, в связи с этим право общества на представление доказательств не нарушено.

Постановление вынесено должностным лицом, вопреки доводу жалобы, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел, установленного статьей 4.5 названного Кодекса.

Законность и обоснованность постановления должностного лица проверены судьями городского и краевого судов в соответствии с положениями части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и с учетом доводов заявителя.

Поскольку нарушений требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено, оснований для отмены либо изменения вынесенных по делу судебных постановлений не имеется.

Руководствуясь частью 2 статьи 30.13 и пунктом 1 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л:

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 09 ░░░░░░░ 2016 ░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 10 ░░░ 2016 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░» – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░                     ░.░. ░░░░░░░