Решение по делу № 12-9/2021 от 16.12.2020

Р Е Ш Е Н И Е

18 января 2021 года                                 г. Славск

Судья Славского районного суда Калининградской области Улька М.В., при секретаре Феоктистовой А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу МУП «Коммунальник» на постановление заместителя начальника отделения –заместителя старшего судебного пристава Отделения по особым исполнительным производствам Фатеевой Ю.С. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя начальника отделения –заместителя старшего судебного пристава Отделения по особым исполнительным производствам Фатеевой Ю.С. от ДД.ММ.ГГГГ МУП «Коммунальник» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, выразившегося в неисполнении должником МУП «Коммунальник» содержащихся в исполнительном документе от ДД.ММ.ГГГГ по делу № 2-№\2016 требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора и МУП «Коммунальник» назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В жалобе МУП «Коммунальник» просит указанное постановление отменить. В обоснование доводов жалобы указано, что ДД.ММ.ГГГГ в МУП «Коммунальник» поступило требование судебного пристава-исполнителя о сроках исполнения решения Славского районного суда по делу № 2-№\2016 до ДД.ММ.ГГГГ, с рассмотрением протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ. В связи с тем, что срок исполнения, указанный в исполнительном листе от 19.10.2016 давно истек и за МУП «Коммунальник» законодательством в настоящее время не предусмотрена обязанность строительства (обустройства) контейнерных площадок и их строительство (обустройство) может быть расценено как нецелевое расходование средств, ДД.ММ.ГГГГ МУП «Коммунальник» обратился в суд с заявлением об отсрочке исполнения судебного решения. О факте подачи заявления о предоставлении отсрочки ДД.ММ.ГГГГ было сообщено в отделение по особым исполнительным производствам на электронную почту судебного пристава-исполнителя Далакян М.А. по адресу электронной почты, указанному в требовании. К моменту рассмотрения протокола об административном правонарушении МУП «Коммунальник» ДД.ММ.ГГГГ представил в отделение по особым исполнительным производствам пояснения об обстоятельствах неисполнения требования от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ Славский районный суд Калининградской области установил новый срок исполнения по делу № 2-№\2016 - ДД.ММ.ГГГГ. Во вновь назначенный срок МУП «Коммунальник» исполнил решение суда, о чем имеется акт выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ и фотоматериал от ДД.ММ.ГГГГ. О факте исполнения решения суда МУП «Коммунальник» сообщил в отделение по особым исполнительным производствам на электронную почту, а также сопроводительное письмо, акт выполненных работ и фотоматериал отправлены почтой с описью вложения. Определением Арбитражного суда Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ принято заявление УФНС РФ по Калининградской области о признании МУП «Коммунальник» несостоятельным (банкротом). На основании решения Арбитражного суда от ДД.ММ.ГГГГ в отношении МУП «Коммунальник» открыто конкурсное производство по процедуре банкротства. На основании ст.96 закона «Об исполнительном производстве» и закона «О банкротстве (несостоятельности)», данное исполнительное производство должно быть приостановлено. Предоставленные документы при вынесения обжалуемого постановления учтены не были.

В судебном заседании представитель МУП «Коммунальник» Емельянова И.А. доводы жалобы поддержала и просила жалобу удовлетворить.

Заместитель начальника отделения –заместитель старшего судебного пристава Отделения по особым исполнительным производствам Фатеева Ю.С в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав представителя МУП «Коммунальник» Емельянову И.А., суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1). При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

В нарушение требований ч.2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении от 08.07.2020 не указаны место и время совершения административного правонарушения, не расписано должностным образом событие административного правонарушения. Отсутствуют данные сведения и в обжалуемом постановлении.

Из материалов административного дела № №-АП усматривается, что основанием привлечения МУП «Коммунальник» к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ послужило то обстоятельство, что МУП «Коммунальник», являясь должником по исполнительному производству № №, не исполнило содержащиеся в исполнительном документе по делу № 2-№\2016 требования неимущественного характера в срок до ДД.ММ.ГГГГ, установленный требованием судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ, полученным ДД.ММ.ГГГГ, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, об обязании оборудовать контейнерную площадку по адресу г.Славск ул.Ленина. д.7 асфальтированным или бетонированным покрытием и установить ограждение.

Из представленных суду документов следует, что МУП «Коммунальник», получив ДД.ММ.ГГГГ требование судебного пристава-исполнителя о сроках исполнения решения Славского районного суда по делу № 2-№\2016 до ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, обратился в суд с заявлением об отсрочке исполнения судебного решения. В этот же день, о факте подачи заявления о предоставлении отсрочки МУП «Коммунальник» было сообщено в отделение по особым исполнительным производствам на электронную почту судебного пристава-исполнителя Далакян М.А., адрес которой указан судебным приставом-исполнителем Далакян М.А. в требовании. Копия заявления об отсрочке исполнения судебного решения приложена к письму от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем отделения по особым исполнительным производствам Далакян М.А. составлен протокол об административном правонарушении в отношении МУП «Коммунальник» по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

В требовании судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ определена дата рассмотрения протокола об административном правонарушении -ДД.ММ.ГГГГ.

До рассмотрения протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ, МУП «Коммунальник» представил в отделение по особым исполнительным производствам пояснения об обстоятельствах неисполнения требования от ДД.ММ.ГГГГ. Было указано о том, что в настоящее время законодательством не предусмотрена обязанность МУП «Коммунальник» строительства (обустройства) контейнерных площадок и их строительство (обустройство) может быть расценено как нецелевое расходование средств, как деятельность, не предусмотренная уставными документами. МУП «Коммунальник» ведется работа с собственником предприятия –администрацией МО «Славский городской округ» о выделении средств на эти цели. В настоящее время МУП «Коммунальник» испытывает серьезные финансовые затруднения. Определением Арбитражного суда Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ принято заявление УФНС России по Калининградской области о признании МУП «Коммунальник» несостоятельным (банкротом). Денежные средства направляются на погашение задолженности по налогам и сборам согласно очередности. В связи с указанными обстоятельствами МУП «Коммунальник» обратился в суд с заявлением об отсрочке исполнения судебного решения.

Несмотря на то, что еще ДД.ММ.ГГГГ МУП «Коммунальник» по адресу электронной почты судебного пристава-исполнителя, указанный в требовании в качестве адреса для предоставления заявлений и документов, представил судебному приставу-исполнителю сведения и документы об обращении в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, данное обстоятельство при вынесения обжалуемого постановления учтено не было.

Постановлением заместителя начальника отделения –заместителя старшего судебного пристава Отделения по особым исполнительным производствам Фатеевой Ю.С. от ДД.ММ.ГГГГ МУП «Коммунальник» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и МУП «Коммунальник» назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Как следует из обжалуемого постановления, по делу не установлено объективных обстоятельств, препятствующих исполнению МУП «Коммунальник» обязанностей, предусмотренных законодательством об исполнительном производстве. МУП «Коммунальник» не соблюдена та степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

При наличии сведений о рассмотрении судом вопроса о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, была установлена вина МУП «Коммунальник» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 27.09.2018 N 2478-О указано, что принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (статья 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, в том числе органов местного самоуправления, являющихся муниципальными учреждениями, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта невыделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела.

Несмотря на то, что в поданных МУП «Коммунальник в отдел судебных приставов заявлениях и приложенных документах излагались обстоятельства и причины невозможности исполнения требований исполнительного документа, в обжалуемом постановлении им оценка дана не была.

Определением Славского районного суда Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ заявление МУП «Коммунальник» об отсрочке исполнения решения суда было удовлетворено. Предоставлена отсрочка исполнения решения суда по делу № 2-№\2016 на срок до ДД.ММ.ГГГГ. Во вновь назначенный срок МУП «Коммунальник» исполнил решение суда, о чем имеется акт выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ и фотоматериал от ДД.ММ.ГГГГ. О факте исполнения решения суда МУП «Коммунальник» сообщил в отделение по особым исполнительным производствам на электронную почту, а также сопроводительное письмо, акт выполненных работ и фотоматериал отправлены почтой с описью вложения.

Таким образом, на момент вынесения постановления о привлечении МУП «Коммунальник» к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора еще не наступил срок исполнения данного исполнительного документа, поскольку судом предоставлена МУП «Коммунальник» отсрочка исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ, что исключает возможность привлечения МУП «Коммунальник» к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Кроме того, при вынесении обжалуемого постановления не имелось бесспорных доказательств, подтверждающих виновное противоправное бездействие МУП «Коммунальник», которое предпринимало меры для исполнения требований исполнительного документа, испытывая серьезные финансовые затруднения, при наличии в производстве арбитражного суда заявления о признании предприятия несостоятельным (банкротом), решало вопрос о выделении учредителем МУП «Коммунальник» -администрацией МО «Славский городской округ» денежных средств на эти цели, что подтверждено в том числе определением суда от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.9 КоАП РФ,

р е ш и л:

Постановление заместителя начальника отделения –заместителя старшего судебного пристава Отделения по особым исполнительным производствам Фатеевой Ю.С. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, вынесенное в отношении МУП «Коммунальник» –отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Решение суда может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Славский районный суд Калининградской области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья                                    М.В.Улька