Решение по делу № 12-2/1/2022 от 30.12.2021

Дело № 12-2/1/2022

УИД 43RS0035-02-2021-000422-07

РЕШЕНИЕ

07 февраля 2022 г.     пгт Верхошижемье                                               Кировской области

Судья Советского районного суда Кировской области Зайцева Т.Е.,

при секретаре Евдокимовой М.В.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу главы администрации Верхошижемского городского поселения Верхошижемского района Кировской области Елсукова Игоря Михайловича на постановление заместителя министра финансов Кировской области Суетина Е.Н.                               № 088/2021 от 28.12.2021 по делу об административном правонарушении по ч. 20 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

постановлением заместителя министра финансов Кировской области Суетина Е.Н. № 088/2021 от 28.12.2021 глава администрации Верхошижемского городского поселения Верхошижемского района Кировской области Елсуков И.М. привлечен к административной ответственности по ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, глава администрации Верхошижемского городского поселения Верхошижемского района Кировской области Елсуков И.М. обратился в суд с жалобой, указав, что он привлечен к административной ответственности за невыполнение в установленный срок предписания № 53-19-05/054 от 06.11.2020 (далее - предписание). Согласно требовательной части предписания на администрацию Верхошижемского городского поселения (далее - Администрация) возложена обязанность в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ принять меры к возмещению ущерба, причиненному областному бюджету:                 в сумме 332 311, 01 руб. (п. 1 требовательной части предписания); в сумме 84 431,53 руб. (п.2 требовательной части предписания). По мнению заявителя при привлечении его к административной ответственности не были учтены следующие обстоятельства. Предписание было направлено на исполнение администрации в связи с тем, что администрацией не были полностью устранены нарушения в установленный в представлении № 53-19-05/054 от 20.08.2020 (далее - представление) срок. То есть основным ненормативно-правовым актом, который обязана была исполнить администрация являлось представление. Данное представление было предметом спора, который рассматривался Арбитражным судом Кировской области в рамках дела № А28-13007/2020 по заявлению администрации. Решением Арбитражного суда Кировской области от 02.12.2021 данное представление признано частично незаконным, а именно пункт 6 требовательной части представления. Пункт 1 требовательной части предписания содержит в себе требования о возмещении ущерба областному бюджету в результате нарушений, указанных в п.2 предписания, тоже самое нарушение указано в п.9 описательной части и п.6 требовательной части представления. При том, что п.6 требовательной части представления признан Арбитражным судом незаконным. Сумма, которая подлежала возврату в областной бюджет на основания п. 6 требовательной части представления составляла 289 583,60 руб., эта же сумма вошла и в сумму 332 311,01 руб., обозначенную в п. 1 требовательной части предписания. Как установлено Арбитражным судом министерством финансов при проведении проверки не был доказан факт причинения ущерба областному бюджету на сумму 289 583,60 руб. В обжалуемом постановлении министерство финансов Кировской области говорит о том, что заявителем предписание не было обжаловано в установленном законом порядке. Однако нарушение, описанное в п.2 предписания и п.6 требовательной части, п.9 описательной части представления одно и тоже. По утверждению министерства финансов Кировской области и представление, и предписание являются самостоятельными ненормативно-правовыми актами и в случае если, предписание не было обжаловано, то все его требования действительны. Для заявителя остается непонятным правовой механизм применения мер юридической ответственности за совершение бюджетных нарушений. Таким образом, при привлечении к административной ответственности заявителя министерством финансов Кировской области не было учтено, то, что ущерб областному бюджету был нанесен заявителем в значительно меньшем размере, что, по мнению заявителя, указывает на малозначительность совершенного правонарушения и в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ дает право административному органу ограничиться устным замечанием. Кроме того, на момент рассмотрения административного материала, часть денежных средств, предписанных к возврату, администрация Верхошижемского городского поселения уже вернула. Также просит учесть то обстоятельство, что административное правонарушение заявителем совершено впервые. Просит постановление от 28.12.2021 № 088/2021 отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В судебном заседании должностное лицо - глава администрации Верхошижемского городского поселения Верхошижемского района Кировской области Елсуков И.М. доводы жалобы поддержал, дополнительно пояснил, что на момент рассмотрения жалобы, ущерб возмещен полностью, просил учесть все обстоятельства дела, а также его материальное положение, и применить положения ст.2.9 КоАП РФ.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление - заместитель министра финансов Кировской области Суетин Е.Н. в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Заслушав заявителя, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела,               в ходе проведенной проверки министерством финансов <адрес> в администрации Верхошижемского городского поселения (далее - администрация) были выявлены нарушения. ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки администрации направлено представление от 20.08.2020 № 51-19-05/054 (далее - представление). ДД.ММ.ГГГГ в связи с частичным устранением нарушений в установленный в представлении срок, министерством финансов <адрес> в адрес администрации направлено предписание от 06.11.2020 № 53-19-05/054 (далее - предписание). Согласно требовательной части предписания на администрацию возложена обязанность в срок не позднее, ДД.ММ.ГГГГ принять меры по возмещению ущерба причиненного областному бюджету: в сумме 332 311,01 руб. (пункт 1 требовательной части предписания); в сумме 84 431,53 руб. (пункт 2 требовательной части предписания). Кроме того, администрации предписано не позднее ДД.ММ.ГГГГ представить в министерство финансов Кировской области информацию о результатах исполнения предписания с приложений копий документов, подтверждающих его исполнение. Между тем требования указанные в предписании в установленный срок - ДД.ММ.ГГГГ исполнены не были.                       

Согласно ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно пункту 4.2 Положения о муниципальном учреждении администрации Верхошижемского городского поселения Верхошижемского муниципального района Кировской области, утвержденного решением Верхошижемской поселковой Думы Верхошижемского района Кировской области третьего созыва от ДД.ММ.ГГГГ № администрацией городского поселения на принципах единоначалия руководит глава администрации городского поселения. Главой администрации Верхошижемского городского поселения с ДД.ММ.ГГГГ является Елсуков И.М.

В связи с тем, что вышеуказанное должностное лицо при осуществлении своих должностных полномочий не исполнил в установленный срок предписание министерства финансов Кировской области от 06.11.2020 № 53-19-05/054, постановлением заместителя министра финансов Кировской области Суетина Е.Н. № 088/2021 от 28.12.2021 глава администрации Верхошижемского городского поселения Верхошижемского района Кировской области Елсуков И.М. привлечен к административной ответственности по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, с назначением ему наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Нарушений процедуры привлечения должностного лица Елсукова И.М. к административной ответственности не допущено, оспариваемое постановление вынесено уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок и срок давности привлечения должностного лица Елсукова И.М. к административной ответственности не нарушены, административное наказание назначено в пределах санкции ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.

В то же время суд считает возможным прекратить дело за малозначительностью, исходя из нижеследующего.

Так, в силу положений ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно постановлению Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Исходя из положений ст. 1.5 КоАП РФ обязанность представления доказательств, что в действиях физического, должностного или юридического лица имеются нарушения определенных норм и правил, которые образуют состав административного правонарушения, возложена законом на орган или должностное лицо, которые приняли решение о привлечении к административной ответственности.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией Верхошижемского городского поселения в Арбитражный суд Кировской области подано исковое заявление к министерству финансов Кировской области с требованием о признании недействительными пунктов 1, 4, 6 требовательной части представления министерства финансов Кировской области № 53-19-05/054 от 20.08.2020. ДД.ММ.ГГГГ данный иск принят к производству суда, делу присвоен номер А28-13007/2020. Решением Арбитражного суда Кировской области от 02.12.2021 заявленные администрацией Верхошижемского городского поселения требования удовлетворены частично, а именно был признан недействительным п. 6 требовательной части представления № 53-19-05/054 от 20.08.2020.

В п. 9 представления № 53-19-05/054 от 20.08.2020 указано, что в нарушение пункта 1 ст.162 БК РФ, пунктов 1.2, 3.1.4., 3.2.1, 3.2.2 муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ № администрацией поселения неправомерно приняты актами о приемке выполненных работ (форма № КС-2) от ДД.ММ.ГГГГ №, №, № и оплачены фактически невыполненные работы и неиспользованные материалы по благоустройству дворовых территорий в пгт Верхошижемье Верхошижемского района Кировской области за счет субсидии местным бюджетам из областного бюджета на поддержку формирования временной городской среды в общей сумме 289 583,60 руб.

Между тем, п. 9 представления № 53-19-05/054 от 20.08.2020 полностью идентичен п. 2 предписания № 53-19-05/054 от 06.11.2020. Таким образом, с учетом принятого Арбитражным судом решения, администрации надлежало по п. 1 требовательной части предписания № 53-19-05/054 от 06.11.2020 возместить ущерб в сумме 42 727,41 руб. (332 311,01 - 289 583,60).

Кроме того, суд учитывает тот факт, что после принятого 02.12.2021 Арбитражным судом решения, и до вынесения обжалуемого постановления от 28.12.2021, администрацией в счет возмещенного ущерба, указанного в пунктах 1 и 2 требовательной части предписания № 53-19-05/054 от 06.11.2020, перечислено в общей сложности 118 104,51 руб., в том числе в размере 42 727,41 руб. по п.1 предписания, что подтверждается платежными поручениями. Остальная часть ущерба в сумме 9054,43 руб., оплачена до рассмотрения настоящего дела. При рассмотрении жалобы установлено, что денежные средства уплачивались в возмещение ущерба частями, ущерб возмещен с учетом принятого Арбитражным судом решения в полном объеме.

Учитывая указанные выше обстоятельства, суд полагает возможным применить положения ст. 2.9 КоАП РФ и освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности ввиду малозначительности деяния.

При принятии данного решения суд учитывает фактические обстоятельства дела, меры, принимаемые должностным лицом в рамках предоставленных ему полномочий, а также доказательства, представленные суду.

Неисполнение предписания № 53-19-05/054 от 06.11.2020 в установленный срок не привело к возникновению в результате данного нарушения существенной угрозы охраняемым общественным интересам, существенного вреда интересам граждан, общества и государства. Требования предписания до рассмотрения дела судом были исполнены.

Кроме того, суд учитывает, что статья 2.9 КоАП РФ, не содержит оговорок о её неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ. Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного определяется в каждом конкретном случае судом.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Суд приходит к выводу о том, что постановление заместителя министра финансов Кировской области Суетина Е.Н. № 088/2021 от 28.12.2021, вынесенное в отношении должностного лица - главы администрации Верхошижемского городского поселения Верхошижемского района Кировской области Елсукова И.М. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 КоАП подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, на основании ст. 2.9 КоАП РФ.

        На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

постановление заместителя министра финансов Кировской области Суетина Е.Н. № 088/2021 от 28.12.2021, вынесенное в отношении должностного лица - главы администрации Верхошижемского городского поселения Верхошижемского района Кировской области Елсукова Игоря Михайловича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ - отменить.

Производство по данному делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ - в виду малозначительности административного правонарушения.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ должностного лица - главу администрации Верхошижемского городского поселения Верхошижемского района Кировской области Елсукова Игоря Михайловича от административной ответственности освободить, ограничившись устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня его получения, путём подачи жалобы через суд, вынесший решение.

       Судья                                                                          Т.Е. Зайцева