Решение по делу № 33-333/2015 от 02.12.2014

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

Рег. №33-333 Судья Крестьянова Е.Р.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Санкт-Петербург 28 января 2015 года

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего	Медведкиной В.А.
судей	Вашкиной Л.И. и Мелешко Н.В.
при секретаре	Тарасенко А.Д.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело №2-3732/14 по апелляционной жалобе природоохранного прокурора Санкт-Петербурга на решение Невского районного суда Санкт-Петербурга от 18 сентября 2014 года по иску природоохранного прокурора Санкт-Петербурга, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Обществу с ограниченной ответственностью <...> об обязании совершить определенные действия.

Заслушав доклад судьи Медведкиной В.А., объяснения природоохранного прокурора и представителя ГУП «<...> Бирилло О.С., поддержавших доводы жалобы, представителя ООО <...> Батищева М.М., полагавшего решение суда законным и обоснованным,

судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

УСТАНОВИЛА:

Природоохранный прокурор Санкт-Петербурга, действующий в защиту неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ООО <...> об обязании совершить определенные действия, а именно: в срок до <дата> со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать выпуск №... (<адрес>) локальными очистными сооружениями, обеспечивающими соблюдение нормативов водоотведения по качеству сточных вод.

В обоснование исковых требований указано, что природоохранной прокуратурой была проведена проверка соблюдения ответчиком требования природоохранного законодательства в области охраны окружающей среды и водного законодательства. Проверкой установлено, что между ответчиком и ГУП <...> <дата> был заключен договор №... на отпуск питьевой воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ. Ответчик осуществляет сброс сточных вод и загрязняющих веществ в сети коммунальной канализации ГУП <...> по выпуску №... (<адрес>) При проведении проверок в <дата> и <дата> установлено, что ответчиком в систему канализации ГУП <...> сброшены сточные воды с превышением установленных нормативов водоотведения по качеству сточных вод, что подтверждается соответствующими извещениями. Локальные очистные сооружения на выпуске №... не установлены.

Решением Невского районного суда Санкт-Петербурга 18.09.2014 в удовлетворении исковых требований природоохранного прокурора отказано.

В апелляционной жалобе природоохранный прокурор просит решение отменить, ссылаясь на неправильное установление судом обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения спора, и нарушение норм материального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела усматривается, что <дата> между ООО «<...>» и ГУП «<...>» заключен договор №... на отпуск питьевой воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ.

Распоряжением Комитета по энергетике и инженерному обеспечению Администрации Санкт-Петербурга от 01.06.2000 года №11 «Об утверждении Правил пользования системами коммунальной канализации Санкт-Петербурга и его территориальных единиц» в качестве сооружений и устройств, предназначенных для очистки сточных вод абонента перед их сбросом в систему коммунальной канализации, предусмотрены очистные сооружения.

В соответствии с пунктом 88 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации обязанность по обеспечению эксплуатации систем водоснабжения и канализации в соответствии с требованиями нормативно-технических документов, а также по осуществлению контроля за составом и свойствами сбрасываемых в систему канализации сточных вод, соблюдению режима водопотребления и сброса сточных вод возложена на абонента, на которого также возложена ответственность за качество сточных вод, сбрасываемых в централизованную систему коммунальной канализации, которое должно соответствовать установленным нормативам.

В ходе проведенной природоохранной прокуратурой Санкт-Петербурга проверки соблюдения требований природоохранного законодательства произведен отбор проб сточных вод.

Согласно извещений №... от <дата> и №... от <дата>, составленных руководителем Службы нормирования водоотведения ГУП <...>, по результатам анализа проб сточных вод по адресу: <адрес>, зафиксировано превышение установленных нормативов водоотведения по качеству сточных вод. Руководителю ответчика указано на необходимость выяснения причины сверхнормативного сброса и принятие мер по его прекращению

Из отзыва на исковое заявление следует, что ответчик направлял в адрес ГУП <...> уведомление с информацией о том, что при строительстве путепровода в створе <адрес> перекладывался силами указанной организации выпуск в городской коллектор из контрольного колодца для отбора проб, в результате чего место отбора проб на участке <адрес> всегда находится под стоками, не относящимися к участку по данному адресу по причине подпора со стороны городского коллектора. Указанное свидетельствует о невозможности отбора проб без нарушения требований Порядка контроля состава и свойств сточных вод, отводимых абонентами в системе канализации Санкт-Петербурга.

В подтверждение данных доводов представлена копия письма Общества №... от <дата>, Акт обследование сетей водоотведения от <дата>, подписанный представителями ГУП «<...>» и ответчика, из которого следует, что уровень выходящей трубы выше уровня входящей трубы, а согласно пункту 3.9 Приказа Комитета по управлению городским хозяйством Администрации Санкт-Петербурга от 25.11.1996 №201 «Об утверждении Условий приема загрязняющих веществ в сточных водах, отводимых абонентами в системы канализации Санкт-Петербурга» пробу следует отбирать в перемешивающихся потоках на прямолинейных участках водоотводящих устройств, вне зон действия подпора, как правило, из лотка канализационного колодца или падающей струи. В противном случае следует производить отбор в нескольких местах по сечению потока (или колодца) и составлять среднюю (смешанную) пробу.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что результаты анализов проб сточных вод от <дата> и <дата>, не могут быть положены в основу исковых требований.

Судом первой инстанции также установлено, что <дата> прокурором <адрес> Санкт-Петербурга в адрес генерального директора ответчика было вынесено предписание об устранении нарушений природоохранного законодательства.

Указанное предписание было рассмотрено, разработаны мероприятии по недопущению превышения нормативов предельно допустимых сбросов в систему канализации ГУП «<...>», в том числе осуществлена зачистка канализационных колодцев силами ООО «Балтийская транспортная компания», запланированы работы по проведению частичной замены канализационных трубопроводов на территории предприятия.

<дата> между ООО <...>» и ООО «<...>» был заключен Договор подряда №... по прочистке с обработкой спецреагентом участков наружной канализации.

Акт №... сдачи-приемки выполненных работ подписан сторонами <дата> года.

Согласно протоколу №... от <дата> количественного химического анализа воды, проведенного ООО «<...>», <дата> в 11 час. 00 мин. в центральном колодце по адресу: <адрес> произведен отбор проб воды. По результатам исследований имеется незначительное превышение установленных нормативов по железу.

В письме от <дата>, направленном в адрес ответчика, главный инженер ГУП «<...>» указал, что <дата> зафиксирован расход сточных вод, недостаточный для отбора проб.

Из письма ГУП «<...>» от <дата> и Акта от <дата> следует, что после реконструкции участка сети в рамках строительства путепровода в створе Коломяжского проспекта, выполненного подрядной организацией, абонент - ООО «<...>» был переключен во вновь построенную сеть по <адрес>. В результате переврезки отводящего участка сети в контрольный колодец абонента произошло изменение отметки лотка по отношению к отводящей трубе, что исключает возможность корректного отбора проб. Уровень вновь проложенной отводящей трубы находится выше уровня входящей трубы, на момент осмотра подпор отсутствует, зафиксировано поступление сточных вод с расходом недостаточным для проведения отбора проб. По результатам обследования абоненту предложены решения по переносу контрольного колодца выше на сети, указано на необходимость внесения изменений в части акта разграничения ответственности сторон по сетям канализации в договор на отпуск питьевой воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ от <дата> №....

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил и из того, что производственные процессы ответчик не осуществляет, кроме того, на настоящий момент произошли технические изменения на самом объекте - выпуске №... (<адрес> кроме того, не внесены изменения в части акта разграничения ответственности ООО <...>» и ГУП «<...>» по сетям канализации в договор на отпуск питьевой воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ от <дата> №...

Судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения требований природоохранного прокурора исходя из следующего.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии со статьей 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Порядок водопотребления и водоотведения установлен в Санкт-Петербурге Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в РФ, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.02.1999 года № 167, и Правилами пользования системами коммунальной канализации Санкт-Петербурга и его территориальных единиц, утвержденными распоряжением Комитета по энергетике и инженерному обеспечению Администрации Санкт-Петербурга от 01.06.2000 года № 11.

Нормативные показатели общих свойств сточных вод и допустимых концентраций загрязняющих веществ определены Условиями приема загрязняющих веществ в сточных водах, отводимых абонентами в системы канализации Санкт-Петербурга, утвержденными приказом Комитета по управлению городским хозяйством Администрации Санкт-Петербурга от 25.11.1996 года № 201.

Согласно пункту 61 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в РФ нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод устанавливаются абоненту органами местного самоуправления или уполномоченной ими организацией водопроводно-канализационного хозяйства с учетом следующих условий: соблюдение норм предельно допустимых сбросов сточных вод и загрязняющих веществ в водные объекты, утвержденных для организаций водопроводно-канализационного хозяйства природоохранными органами, обеспечение проектных параметров очистки сточных вод на очистных сооружениях коммунальной канализации, технической и технологической возможностью очистных сооружений коммунальной канализации очищать сточные воды от конкретных загрязняющих веществ, защитой сетей и сооружений системы коммунальной канализации.

В соответствии с пунктом 63 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в РФ в системы коммунальной канализации запрещается сброс и прием сточных вод, содержащих вещества, которые могут засорять трубопроводы, колодцы, решетки или отлагаться на стенках трубопроводов, колодцев и других сооружений систем канализации; оказывать разрушающее воздействие на материал трубопроводов, оборудования и других сооружений систем канализации; образовывать в канализационных сетях и сооружениях пожаровзрывоопасные и токсичные газопаровоздушные смеси; препятствовать биологической очистке сточных вод.

В соответствии с пунктом 88 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в РФ, обязанность по обеспечению эксплуатации систем водоснабжения и канализации в соответствии с требованиями нормативно-технических документов, а также по осуществлению контроля за составом и свойствами сбрасываемых в систему канализации сточных вод, соблюдению режима водопотребления и сброса сточных вод возложена на абонента, на которого также возложена ответственность за качество сточных вод, сбрасываемых в централизованную систему коммунальной канализации, которое должно соответствовать установленным нормативам.

При этом в силу положений пункта 93 указанных Правил абонент несет ответственность за качество сточных вод, сбрасываемых в централизованную систему коммунальной канализации, которое должно соответствовать установленным нормативам.

Возражения ответчика, принятые во внимание судом первой инстанции о том, что ООО «<...>» не относится к категориям абонентов, которые в соответствии с пунктом 116 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 года N 644 обязаны иметь локальные очистные сооружения, подлежат отклонению, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 22 ФЗ «Об охране окружающей среды», в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в том числе, нормативы иного допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, устанавливаемые законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в целях охраны окружающей среды.

В силу статьи 43 закона, при эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и системы водоотведения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды. Мероприятия по охране окружающей среды осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» и другими федеральными законами.

На основании статьи 27 ФЗ N 416 «О водоснабжении и водоотведении», в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду для объектов абонентов, категории которых определены Правительством Российской Федерации, устанавливаются нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов, а также лимиты на сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов. Лимиты на сбросы устанавливаются при наличии у таких абонентов утвержденного плана снижения сбросов.

Распоряжением Комитета по энергетике и инженерному обеспечению Правительства Санкт-Петербурга от 08.11.2012 N 148, утверждены нормативы водоотведения по составу сточных вод в системы коммунальной канализации Санкт-Петербурга.

Указанные нормативы распространяются на всех юридических лиц на территории Санкт-Петербурга, осуществляющих сброс сточных вод в систему коммунальной канализации. Следовательно, нормативы водоотведения по качеству сточных вод установлены для всех абонентов, осуществляющих сброс сточных вод в систему коммунальной канализации, вне зависимости от характера хозяйственной деятельности юридического лица, и ответственность за соблюдение нормативов водоотведения действующим законодательством возложена на абонента.

Не отнесение ООО «<...>» к абонентам, указанным в пункте 116 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 года N 644, не запрещает прокурору требовать соблюдения ответчиком экологической безопасности путем локальной очистки сточных вод.

Таким образом, для предотвращения негативного воздействия на окружающую природную среду вследствие сброса сточных вод с превышением допустимой концентрации загрязняющих веществ в систему коммунальной канализации Санкт-Петербурга на ответчика должна быть возложена обязанность по принятию комплекса мероприятий, направленных на обеспечение соблюдения установленных нормативов водоотведения и недопущению запрещенного сброса загрязняющих веществ.

Согласно статье 39 закона юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Локальные очистные сооружения являются одними из лучших существующих технологий, обеспечивающих соблюдение нормативов водоотведения по качеству сточных вод.

В подтверждение превышения установленных нормативов водоотведения по качеству сточных вод нарушения природоохранный прокурор ссылается на извещения №... от <дата> и №... от <дата>, составленные руководителем Службы нормирования водоотведения ГУП «<...>», по результатам анализа проб сточных вод по адресу: <адрес>, в соответствии которыми выявлены превышения нормативов водоотведения по веществам: азот аммонийный, алюминий, железо общее, марганец, медь, нефтепродукты, СПАВ (анионные), фосфор фосфатов, цинк; а также на данные химического анализа воды от <дата> №..., составленного по заказу ответчика ООО «<...>», после проведения комплекса мероприятий по прочистке участков наружной канализации в соответствии с которым выявлено наличие превышений нормативов водоотведения по следующим веществам: марганец, железо общее, цинк.

Поскольку произведенными ответчиком действиями результата, свидетельствующего о соблюдении нормативов водоотведения в настоящий момент не достигнуто, судебная коллегия полагает требования природоохранного прокурора об обязании ООО «<...>» в срок до <дата> оборудовать выпуск №... (<адрес>) локальными очистными сооружениями, обеспечивающими соблюдение нормативов водоотведения по качеству сточных вод, подлежащими удовлетворению.

Необходимость решения вопроса по переносу контрольного колодца сети канализации и внесения изменений в части акта разграничения ответственности сторон по сетям канализации в договор на отпуск питьевой воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ от <дата> №..., на что указывает ГУП «<...>», не является основанием для отказа в иске, поскольку в настоящий момент реконструкция сетей канализации не произведена.

С учетом изложенного решение районного суда подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Невского районного суда Санкт-Петербурга от 18 сентября 2014 года отменить. Принять по делу новое решение.

Исковые требования природоохранного прокурора Санкт-Петербурга, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Обществу с ограниченной ответственностью «<...>» об обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «<...>» в срок до <дата> оборудовать выпуск №... (<адрес>) локальными очистными сооружениями, обеспечивающими соблюдение нормативов водоотведения по качеству сточных вод.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «<...>» государственную пошлину в бюджет Санкт-Петербурга в сумме <...>.

Председательствующий:

Судьи: