Решение от 31.05.2022 по делу № 2-197/2022 от 23.03.2022

Дело № 2-197/2022

Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

г. Нелидово 31 мая 2022 года

Нелидовский межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Новиковой С.А.,

при секретаре Новиковой О.А.,

с участием представителя истца Жулевой И.В. – Яремко Е.А., действующей на основании доверенности от 06.09.2021,

представителя ответчика - Администрации Нелидовского городского округа Тверской области Казаковой А.А., действующей на основании доверенности от 19.05.2022,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Жулёвой Ирины Викторовны к Администрации Нелидовского городского округа Тверской области и Министерству строительства Тверской области об обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма, признании недействительным отказа Администрации № 26-18/824 от 22.02.2022 и признании незаконным бездействия Администрации Нелидовского городского округа Тверской области по определению порядка использования жилого дома,

УСТАНОВИЛ:

Жулёва И.В. обратилась в суд с иском к Администрация Нелидовского городского округа Тверской области об обязании предоставления благоустроенного, равнозначного по площади ранее занимаемому, жилого помещения по договору социального найма, признании недействительным отказа Администрации Нелидовского городского округа Тверской области № 26-18/824 от 22.02.2022 и признании незаконным бездействия Администрации Нелидовского городского округа Тверской области по определению порядка использования жилого дома по адресу: ........

В обоснование своих требований указала, что она и её сын Жулёв Василий Викторович были вселены в жилой дом по адресу: ....... М.В.М.. Жилой дом был ранее предоставлен М.В.М. ....... леспромхозом, передан в ведение органов местного самоуправления и, соответственно, в дальнейшем между Администрацией Нелидовского городского округа Тверской области и М.В.М. сложились отношения по социальному найму указанного жилого дома. Истец вместе с сыном были вселены в жилой дом как члены семьи М.В.М., который приходится истцу дедом. С момента вселения они проживали все вместе, вели совместное хозяйство. М.В.М. умер ДД.ММ.ГГГГ. Согласно акта обследования помещения № 6/2020 от 24.06.2020 и Решения № 200-ра от 06.07.2020 указанный жилой дом признан непригодным для проживания с 24.06.2020. В указанном распоряжении не содержится решения о сносе или реконструкции жилого дома, а также о сроках отселения физических лиц. В ответ на заявление истца о проведении капитального ремонта, Администрация ответила отказом от 30.11.2020. В ответ на обращение о предоставлении благоустроенного жилого помещения, ответчиком указано об отсутствии оснований для предоставления жилого помещения, поскольку истец не состоит на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Истец считает, что отказ ответчика не является законным, ответчик бездействует по вопросу определения порядка использования жилого дома. Истец просит суд возложить на Администрацию Нелидовского городского округа Тверской области обязанность предоставить истцу благоустроенного, равнозначного по площади ранее занимаемому, жилое помещения по договору социального найма, признать недействительным отказ Администрации Нелидовского городского округа Тверской области № 26-18/824 от 22.02.2022 и признать незаконным бездействие Администрации Нелидовского городского округа Тверской области по определению порядка использования жилого дома по адресу: ........

В судебное заседание истец Жулёва И.В., надлежащим образом извещенная о дате, времени и месте рассмотрения дела, не явилась. О переносе рассмотрения дела и о рассмотрении дела без своего участия не ходатайствовала.

В судебном заседании представитель истца Жулёвой И.В. – Яремко Е.А. исковые требования поддержала. При этом пояснила, что на Администрацию Нелидовского городского округа Тверской области возложена обязанность по обеспечению граждан жильем. По вине Администрации жилой дом Жулевой И.В. пришел в негодность. Дом ранее был предоставлен её дедушке М.В.М., который был тружеником ...... и вселил в дом членов своей семьи. Администрация не поддерживала дом в пригодном состоянии. Факт наличия отношений по договору социального найма установлен решением суда, при этом капитальный ремонт дома невозможен. Администрация Нелидовского городского округа не предприняла никаких решений по сносу дома или его реконструкции. С 2020 года Администрация бездействует, нарушает положения ст. 57,87 ЖК РФ. Предоставление жилья не ставится в зависимость от нахождения граждан на учете в качестве нуждающихся. Законных оснований для постановки на такой учет у Жулевой И.В. нет. Все жильцы таких же домом в ....... уже расселены, потому что другие дома были признаны многоквартирными. Дом М.В.М. не был многоквартирным и Жулевой И.В. в расселении отказано по формальным обстоятельствам. В материалах дела указано, что на 2009 год дом уже был с 50% износом. Проведения капитального ремонта не ставится в зависимость от наличия обращения проживающих в нем лиц. Текущим ремонтом привести дом в пригодное для проживание помещение уже было нельзя. Администрация ответила отказом в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, судьба жилого дома не определена, Администрация бездействует. Просила исковые требования удовлетворить.

Представитель истца - Администрации Нелидовского района Казакова А.А. исковые требования не признала. Пояснила, что обязанности нанимателя никто не отменял. Жулева И.В. в Администрацию округа по вопросам проведения ремонта или постановки на учет в качестве нуждающейся не обращалась никогда. Жилой фонд в ......., в том числе ....... был передан в муниципальную собственность Нелидовского района. Дом был предоставлен М.В.М. до 01.03.2005 года. Документы о передаче дома отсутствуют. По похозяйственной книге членами хозяйства указаны М.В.М., Жулева И.В.и Жулев В.В. Отказ Администрации в предоставлении жилого помещения Жулевой И.В. связан с тем, что Жулева И.В. не состоит на учете в качестве нуждающейся. Оснований для предоставления жилья по договору социального найма нет. Дом полностью разрушен. Истец там зарегистрирована, но никогда не проживала. Просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Привлеченное к участия в деле в качестве соответчика – Министерство строительства Тверской области в судебное заседание представителя не направило, ходатайствовало о рассмотрении дела без своего участия. В письменных возражениях с исковыми требованиями не согласилось. Пояснило что в соответствии со с7.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда включаются только многоквартирные дома, признанные в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации. Жилой дом по адресу: ....... не включен в адресную программу Тверской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2023 годы, так как не признан аварийным в установленном законом порядке. Вопросы, связанные с признанием жилого помещения непригодным для проживания, являются вопросами местного значения и подлежат разрешению органами местного самоуправления. Просило исключить из числа ответчиков Министерство строительства и в удовлетворении иска отказать.

Привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица Жулёв Василий Викторович, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. О переносе рассмотрения дела и о рассмотрении дела без своего участия не ходатайствовал.

Изучив материалы дела, представленные письменные доказательства, выслушав стороны, их представителей, суд признает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В силу ч. 4 ст. 3 ЖК РФ никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Кодексом другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда, обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях.

Согласно части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 года № 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории РФ (п. 2 Положения).

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

В силу ст. 87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 37 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 года № 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в ч. 5 ст. 57, ст. 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. Предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 ЖК РФ: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и члены его семьи занимали квартиру или комнату (комнаты) в коммунальной квартире, им предоставляется квартира или жилое помещение, состоящее из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

Таким образом, положения статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации носят компенсаторный характер предоставления выселяемым гражданам взамен ранее занимаемого - другого благоустроенного жилого помещения и вопросов улучшения их жилищных условий не регулируют.

Следовательно, такие граждане не лишены права на получение жилых помещений по нормам предоставления в порядке очередности или во внеочередном порядке по общим правилам, установленным Жилищным кодексом Российской Федерации.

В силу ст. 86 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними.

Из приведенных положений следует, что предоставление гражданам в связи с признанием занимаемого им жилого помещения непригодным для проживания другого жилого помещения носит компенсационный характер, гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в "Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденному Президиумом Верховного Суда РФ 29 апреля 2014 года, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. В ситуации, когда дальнейшее проживание в аварийном жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, создает угрозу для жизни и здоровья нанимателя и членов его семьи, суд вправе обязать орган местного самоуправления предоставить указанным лицам другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке на основании ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (ч. 2 ст. 15 ЖК РФ).

Таким образом, предоставление жилого помещения по договору социального найма в связи со сносом дома следует отличать от предоставления жилого помещения по договору социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 13 ЖК РФ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относятся определение категорий граждан в целях предоставления им жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации; определение порядка предоставления по договорам социального найма установленным соответствующим законом субъекта Российской Федерации категориям граждан жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре, а по смыслу ст. 57 ЖК РФ предусматривается внеочередное, то есть немедленное предоставление жилого помещения по договору социального найма гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Анализируя собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что для истца Жулевой И.В. по причине аварийного состояния жилого дома (состояние строительных конструкций имеет недопустимый уровень надежности здания) имеется опасность для жизни и здоровья, которая требует незамедлительного решения вопроса о ее переселении в другое жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания.

Принимая во внимание изложенное, суд считает обоснованным и подлежащим удовлетворению требования Жулевой И.В. о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, отвечающего установленным требованиям, применительно к условиям населенного пункта, равнозначного по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению не менее 58,2 кв.м.

Доводы ответчика о том, что Жулевой И.В. не представлено доказательств законности предоставления ей жилого помещения являются несостоятельными.

Выпиской из реестра муниципальной собственности от 04.04.2022 подтверждается, что жилой дом по адресу: ....... является собственностью Нелидовского городского округа Тверской области.

Жилой дом, на основании похозяйственной книги ....... сельской администрации был предоставлен М.В.М. в 2002 году.

Согласно справки Администрации Новоселковского сельского поселения № 296 от 22.06.2009 в указанном доме на день смерти М.В.М. проживали и продолжают проживать внучка Жулева И.В. и правнук Жулев В.В.

Жулёва И.В. и Жулёв В.В. зарегистрированы по адресу: ......., ....... округ, ....... 26.07.2006 на основании заявления М.В.М.

Свидетельством о смерти от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что М.В.М. умер ДД.ММ.ГГГГ.

Как установлено в судебном заседании, межведомственной комиссией по заявлению нанимателя 24.06.2020 произведено обследование помещения жилого ....... в ......., ....... ........ В ходе обследования дома установлено, что дом является непригодным для проживания в связи с физическим износом в процессе его эксплуатации согласно требованиям «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47.

Заключением межведомственной комиссии от 24.06.2020 года, назначенной постановлением Администрации городского округа от 27.03.2019 № 321-па, по результатам обследования помещение № по ....... в ....... городского округа ....... признано непригодным для проживания.

Распоряжением Администрации Нелидовского городского округа Тверской области № 200-ра от 06.07.2020 муниципальное жилое помещение № по ....... в ....... городского округа ....... признано непригодным для проживания. Датой признания помещения непригодным для проживания указана дата – 24.06.2020.

В судебном заседании по гражданскому делу № 2-160/2020 по иску Нелидовского межрайонного прокурора Тверской области в защиту интересов Жулёвой И.В. и Жулёва В.В. к Администрации Нелидовского городского округа Тверской области о возложении обязанности заключить договор социального найма жилого помещения, представитель ответчика – Администрации Нелидовского городского округа Тверской области не оспаривала право пользования истицы жилым помещением по договору социального найма, несмотря на отсутствие документального подтверждения наличия такого договора (решение Нелидовского городского суда Тверской области от 12.05.2020).

Однако, несмотря на установленный и не оспоренный ответчиком факт наличия отношений по договору социального найма, Администрация Нелидовского городского округа Тверской области ответом от 22.02.2022 № 26-19/824, направленным в адрес Жулёвой И.В., неправомерно отказала в предоставлении жилого помещения по договору социального найма в связи с отсутствием истца на учете в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения.

Материалами гражданского дела № 2-1/2022 по иску Жулёвой И.В. к Администрации Нелидовского городского округа Тверской области о понуждении к проведению капитального ремонта судом установлено, что на основании заключения межведомственной комиссии и судебной строительно-технической экспертизы, проведение капитального ремонта жилого дома экономически нецелесообразно, так как выявленные повреждения основных несущих и ограждающих конструкций и инженерного оборудования жилого дома носят неустранимый характер.

В судебном заседании установлено, что фактически в указанном доме Жулёва И.В. и её сын Жулёв В.В. длительное время не проживают, поскольку после смерти основного нанимателя М.В.М. поддерживать жилой дом в пригодном состоянии Жулёва И.В. собственными силами не могла, её сын Жулёв В.В. на момент смерти М.В.М. являлся малолетним, а собственник жилого дома – Администрация Нелидовского городского округа Тверской области состояние жилого дома не контролировала, инициативы в проведении какого-либо ремонта не проявляла, помощи Жулёвой И.В. в содержании жилого дома не оказывала. Таким образом, суд приходит к выводу, что выезд истца в 2011 году из практически разрушенного и непригодного жилого помещения носил вынужденный характер в связи наличием угрозы жизни и здоровью для неё и для её сына Жулева В.В.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 07.04.2022 жилой дом по адресу: ....... площадью 58...... кв.м. стоит на кадастровом учете с 05.09.2019. Собственник жилого дома – Администрация Нелидовского городского округа Тверской области, зная о полном разрушении дома с 2019 года, никаких мер к его сносу, расселению и снятию с кадастрового учета, не приняла. В судебном заседании доказательств надлежащего контроля со стороны собственника за жилым домом, даже с момента официального письменного сообщения нанимателя Жулёвой И.В. в 2019 году о состоянии жилого дома, не представлено.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства в совокупности, суд приходит к выводу о наличии бездействия Администрации Нелидовского городского округа Тверской области в решении вопроса о дальнейшей судьбе жилого дома по адресу: ....... зарегистрированных в нем лиц с момента признания дома непригодным для проживания.

Поскольку жилой дом по адресу: ....... является индивидуальным, в установленном законом порядке аварийным не признан и не включен в адресную программу Тверской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2023 годы, Министерство строительство Тверской области, как орган, контролирующий вопросы переселения граждан из аварийных жилых домом, подлежит исключению из числа ответчиком по делу.

Как следует из технического паспорта Жулёва И.В. и Жулёв В.В. пользуются на условиях социального найма жилым домом № по ......., ....... городского округа ......., состоящим из 3-х жилых комнат общей площадью ...... кв.м., жилой площадью - ...... кв.м.

Таким образом, действующим законодательством при расселении жилого помещения в связи с признанием его непригодным для проживания не предусмотрено улучшение жилищных условий, в указанной ситуации предоставляемое жилое помещение должно быть равнозначным ранее занимаемому.

Суд приходит к выводу о том, что у Жулевой И.В. возникло право на получение благоустроенного жилого помещения, равнозначного ранее занимаемому. При этом, суд принимает во внимание, что муниципальное жилое помещение в населенном пункте ......., ....... городского округа, отсутствует и полагает, что в целях оперативного и внеочередного предоставления жилого помещения Жулевой И.В. равнозначное помещение может быть предоставлено на территории Нелидовского городского округа Тверской области в течении трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Жулёвой Ирины Викторовны удовлетворить.

Признать недействительным отказ Администрации Нелидовского городского округа Тверской области в предоставлении жилого помещения по договору социального найма от 22.02.2022.

Признать незаконным бездействие Администрации Нелидовского городского округа Тверской области по определению порядка дальнейшего использования жилого дома по адресу: ........

Обязать Администрацию Нелидовского городского округа Тверской области в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу предоставить Жулёвой Ирине Викторовне благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным требованиям, применительно к условиям населенного пункта, равнозначное по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению не менее ...... кв.м., состоящее из не менее чем трех жилых комнат, находящееся на территории Нелидовского городского округа Тверской области.

В удовлетворении исковых требований к Министерству строительства Тверской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Нелидовский межрайонный суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательном виде изготовлено 03 июня 2022 года.

Председательствующий                                    РЎ.Рђ. РќРѕРІРёРєРѕРІР°