Решение по делу № 2-949/2020 от 23.12.2019

Дело № 2-949/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 мая 2020 года г. Челябинск

Советский районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего судьи Поняевой А.Ю.

при секретаре Бочениной Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ульянова Владимира Александровича к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда РФ в Советском районе г. Челябинска о признании решения незаконным, обязании включить в специальный стаж периодов работы, назначении досрочной страховой пенсии по старости,

У С Т А Н О В И Л :

Ульянов В.А. обратился в суд с иском к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г. Челябинска (далее – ГУ УПФР в Советском районе), с учетом уточнений, о признании незаконными решения Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ в Советском районе г. Челябинска № от 29.04.2019 г. в части отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости по п.1 ч.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. № 400 – ФЗ, включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости периодов работы с 01.01.2011 г. по 22.01.2012 г., с 01.02.2012 г. по 13.11.2016 г., с 02.12.2016 г. по 29.12.2016 г., с 01.01.2017 г. по 27.04.2017 г. дефектоскопистом рентгеногаммаграфирования в ... в ООО «Уральская Нефтегазостроительная компания» и период с 02.05.2017 г. по 29.12.2018 г. дефектоскопистом рентгеногаммаграфирования в ... ООО «Газпромтрансгаз Екатеринбург», возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.1 ч.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. № 400 – ФЗ с 26.01.2019 г.

В обоснование иска указал, что 29.12.2018 г. он обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 1 части первой статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях». Однако решением ГУ УПФР в Советском районе от 29.04.2019 г. ему в этом было отказано в связи с отсутствием требуемого специального стажа. При этом в его специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, не включены периоды работы с 01.01.2011 г. по 22.01.2012 г., с 01.02.2012 г. по 13.11.2016 г., с 02.12.2016 г. по 29.12.2016 г., с 01.01.2017 г. по 27.04.2017 г. дефектоскопистом рентгеногаммаграфирования в ... ООО «Уральская Нефтегазостроительная компания» и период с 02.05.2017 г. по 29.12.2018 г. дефектоскопистом рентгеногаммаграфирования в ... ООО «Газпромтрансгаз Екатеринбург». Считает указанное решение незаконным.

В судебном заседании истец Ульянов В.А. поддержал исковые требования. Пояснил, что в спорный период с 01.02.2012 г. по 27.04.2017 г. работал только с рентгеновскими аппаратами, гамма- дефектоскоп в спорный период не использовал. При этом ООО «Уральская нефтегазостроительная компания» занималась капитальным ремонтом газопроводов – он непосредственно проверял работу сварщиков, которые ремонтировали газопроводы. Характер его работы в ООО «Газпромтрансгаз Екатеринбург» не изменился, однако в работе он использовал гамма – дефектоскопы.

Его представитель в судебном заседании исковые требования подержал.

Представитель ответчика ГУ УПФР в Советском районе возражала против удовлетворения иска.

Представители третьих лиц ООО «Уральская Нефтегазостроительная компания», ООО «Газпромтрансгаз Екатеринбург» в судебном заседании участия не принимали, извещены.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 г.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 29.12.2018 г. Ульянов В.А. обратился в ГУ УПФР Советского района с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 1 части первой статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ГУ УПФР в Советском районе г. Челябинска № от 29.04.2019 г. истцу было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого специального стажа. При этом в специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, не включены периоды работы с 01.01.2011 г. по 22.01.2012 г., с 01.02.2012 г. по 13.11.2016 г., с 02.12.2016 г. по 29.12.2016 г., с 01.01.2017 г. по 27.04.2017 г. дефектоскопистом рентгеногаммаграфирования в ... ООО «Уральская Нефтегазостроительная компания» и период с 02.05.2017 г. по 29.12.2018 г. дефектоскопистом рентгеногаммаграфирования в ... ООО «Газпромтрансгаз Екатеринбург». В страховой стаж истца зачтен период 20 лет 03 месяца 22 дня, в стаж на соответствующих видах работ по Списку № 1 – 2 года 01 месяц 10 дней.

В соответствии с пунктом 1 части 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет и величину индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30.

В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждый полный год такой работы - мужчинам и женщинам.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 ст. 30, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Закона «О страховых пенсиях»).

Согласно подпункту «а» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах применяются:

Список N 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение».

Список N 1 производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года № 1173 «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах», -для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 года.

Списком N 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях (утв. Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 года N 10) в разделе XXII. "Работы с радиоактивными веществами, источниками ионизирующих излучений, бериллием и редкоземельными элементами" предусмотрены работники, постоянно и непосредственно занятые на переносных установках радиоизотопной дефектоскопии (гамма - дефектоскопии) на просвечивании материалов и изделий в промышленности и строительстве (позиция 12205000-1754а); работники, постоянно и непосредственно занятые на рентгеновских установках в промышленности, а также их регулировкой и наладкой (позиция 12205000-1754б).

Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года N 516, в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой в течение полного рабочего дня.

При этом в соответствии с пунктом 5 Разъяснений Министерства труда РФ от 22 мая 1996 года N 5 "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости" под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списком, не менее 80% рабочего времени.

Из системного толкования приведенных норм права следует, что периоды непосредственной занятости постоянно в течение полного рабочего дня на переносных установках радиоизотопной дефектоскопии (гамма-дефектоскопии) на просвечивании материалов и изделий могут включаться в специальный стаж по Списку N 1 как в отрасли промышленности, так и в строительстве. Выполнение же работ на рентгеновских установках в строительстве не подлежит включению в специальный стаж по Списку N 1.

Согласно ст. 14 Закона при подсчете страхового стажа периоды до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ч. 1). При подсчете страхового стажа периоды после такой регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" судам следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и после такой регистрации. Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (п. 15). Вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.) (п. 16).

В нарушение требований ч. 1 ст. 12, ч. 1 ст. 56 ГПК РФ и приведенных разъяснений Верховного Суда Российской Федерации истец не доказал, что в спорный период фактически выполнял работу в условиях, предусмотренных Списком N 1.

Материалами дела выполнение истцом в спорные периоды работы в таких условиях не подтверждается. На индивидуальном лицевом счете застрахованного лица отсутствуют сведения о выполнении истцом в спорные периоды работы в особых условиях, предусмотренных Списком N 1.

Как следует из материалов дела, с 03.02.2009 г. истец переведен дефектоскопистом рентгеногаммаграфирования 5 разряда постоянно и непосредственно работающего на установках рентгено - гаммадефектоскопии с источниками ионизирующего излучения (просвечивание металлов) с полным рабочим днем на основании технологического процесса в ... ООО «Стройгазконсалтинг – Урал», с 29.03.2011 г. общество переименовано в ОО «Уральская Нефтегазостроительная компания», структурное подразделение с 01.04.2011 г. в .... С 27.04.2017 г. истец уволен по собственному желанию. С 02.05.2017 г. истец принят в ООО «Газпромтрансгаз Екатеринбург» в ... дефектоскопистом рентгено – гаммаграфирования 6 разряда.

Указанные обстоятельства подтверждаются справкой №, выданной 03.04.2018 г. № ООО «Уральской Нефтегазостроительной компании» (л.д. 24 т.1), а также справками от 30.07.2019 г № ООО «Газпромтрансгаз Екатеринбург» (л.д. 30 т.1), и справкой от 23.07.2018 г. № (л.д. 31). Указанными справками подтверждается, что истец находился в отпуске без сохранения заработной платы с 23.01.2012 г. по 31.01.2012 г., с 20.03.2017 г. по 29.03.2017 г.

Также истцом представлен в материалы дела приказ от 15.01.2010 г. № (л.д. 48), согласно которому Ульянов В.А. назначен ответственным за эксплуатацию, транспортировку источника ионизирующего излучения за гамма – дефектоскопом «Гаммарид» 192 – М.

Вместе с тем, приказом от 11.02.2011 г. Ульянов В.А. был допущен к работам с источниками ионизирующего излучения как с гамма – дефектоскопами, так и с переносными рентгеновскими аппаратами (л.д. 49).

Приказами от 09.01.2013 г. за Ульяновым В.А. были закреплены только рентгеновским аппараты (л.д. 53). Аналогичные приказы о закреплении за истцом только рентгеновских аппаратов издавались до 2017 г. (л.д. 51 – 66).

Представленный в материалы дела журнал выдачи – возврата рентгеновских аппаратов за период с 2008 г. по 2017 г. (т.2) подтверждает, что истцу в спорный период выдавались только рентгеновские аппараты.

Из письма УПФР в Советском районе г. Челябинска от 27.05.2011 г. (л.д. 67) следует, что на балансе организации гамма – дефектоскопы «Гаммарид 192» стояли до 28.03.2011 г. Указанные обстоятельства подтверждаются и письмом директора ООО «Уральская нефтегазостроительная компания» от 28.12.2012 г. (л.д. 69 т.1).

В лицензии от 24.04.2008 г., выданной ООО «Уральская нефтегазостроительная компания» на осуществление деятельности в области использования источников ионизирующего излучения и действующей до 24.04.2013 г. указано на использование радиационных источников - только аппаратов рентгеновских переносных для промышленной дефектоскопии (л.д. 73 т.1).

Согласно «ВСН 012-88 Строительство магистральных и промысловых трубопроводов. Часть 1. Контроль качеств и приемка работ", утвержденных Миннефтегазстроя СССР от 27.12.1988 г. N 375, к аппаратам радиоизотопной дефектоскопии (гамма-дефектоскопам) отнесены, в частности, аппараты типа Гаммарид. При этом аппараты типа АРИНА, Арион к таковым не отнесены, поскольку являются импульсными рентгеновскими аппаратами.

Согласно ответа на запрос УПФР в Сосновском районе от 25.12.2018 г. (л.д. 122 т.2), аттестация рабочих мест от 12.03.2013 г. и отчет о проведении специальной оценки условий труда от 20.06.2014 г. должности дефектоскопист рентгеногаммаграфирования, дающая право на досрочное назначение пенсии, не утверждена.

Ответом на запрос от 23.01.2019 г. УПФР Сосновского района (л.д. 123 т.2) подтверждается невозможность проведения проверки постоянной занятости на соответствующих видах работ Ульянова В.А. в связи с прекращением финансово – хозяйственной деятельности ООО «Уральская нефтегазостроительная компания», введением процедур банкротства.

Таким образом, пояснениями истца в судебном заседании и представленными материалами дела не подтверждается факт работы истца в режиме полного рабочего дня при полной рабочей неделе в спорный период на переносных установках радиоизотопной дефектоскопии на просвечивании материалов и изделий. Более того, из пояснений истца в судебном заседании следует, что в спорный период он был занят на работах, где использовал только рентгеновские аппараты.

Также суд учитывает, что доказательства занятости истца на рентгеновских установках в промышленности, полный рабочий день в материалы дела не представлено.

Из письма директора ООО «Уральская нефтегазостроительная компания» от 28.12.2012 г. следует, что дефектоскописты рентгено – гаммаграфирования работают только на объектах капремонта основных фондов - магистральных газопроводах, т.е. на объектах газовой промышленности, а не строительства.

Вместе с тем, согласно Устава ООО «Уральская нефтегазостроительная компания», утвержденным 21.03.2011 г., основным видом деятельности является строительство зданий и сооружений, в т.ч. капитальный ремонт и реконструкция нефтегазопроводов, нефтегазовых скважин, проектирования зданий и сооружений. Кроме того, вид деятельности строительство подтверждается лицензией на строительство зданий и сооружений (л.д. 67 т.1).

Согласно письма УПФР в Советском районе № от 13.05.2013 г. (л.д. 78 т.1), по карточке юридического лица ОКВЭД 45.21.3 - это производство общестроительных работ по прокладке магистральных трубопроводов, линий связи и линий электропередачи.

Пояснениями истца в судебном заседании подтверждается, что ООО «Уральская нефтегазостроительная компания» в спорный период занималась капитальным ремонтом газопроводов.

Таким образом, деятельность ООО «Уральская нефтегазостроительная компания» на основании представленных доказательств в спорный период нельзя отнести к промышленности, что также является обязательным условием для включения спорного периода работы в специальный стаж по Списку № 1 как работнику, занятому на рентгеновских установках.

Не могут быть признаны заслуживающими внимания доводы истца о том, что его занятость на работах полный рабочий день подтверждается включением в персонал группы «А», так как правового значения для правильного разрешения спора эти обстоятельства не имеют. Юридическое значение для назначения досрочной трудовой пенсии по Списку N 1 имеют доказательства, свидетельствующие о полной занятости работника на работах с переносными установками радиоизотопной дефектоскопии на просвечивании материалов и изделий в промышленности и строительстве или на рентгеновских установках и промышленности.

Поскольку в спорный период с работа истца с 01.01.2011 г. по 22.01.2012 г., с 01.02.2012 г. по 13.11.2016 г., с 02.12.2016 г. по 29.12.2016 г., с 01.01.2017 г. по 27.04.2017 г. дефектоскопистом рентгеногаммаграфирования в ... в ООО «Уральская Нефтегазостроительная компания» осуществлялась на рентгеновских аппаратах, не относящихся к переносным установкам радиоизотопной дефектоскопии, а деятельность ООО «Уральская нефтегазостроительная компания» не относится к промышленности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для включения указанных периодов в льготный стаж в соответствии со Списком N 1 от 1991 года.

Суд также не находит основания для зачета в специальный стаж истца периода работы с 02.05.2017 г. по 29.12.2018 г. дефектоскопистом рентгеногаммаграфирования в ... ООО «Газпромтрансгаз Екатеринбург».

Согласно рабочей инструкции дефектоскописта филиала ООО «ГазпромТрансгаз Екатеринбург», утвержденной 24.05.2018 г., дефектоскопист выполняет работы по просвечиванию изделий при помощи стационарных и передвижных источников излучения при диагностике газотранспортного оборудования и линейной части магистральных газопроводов (л.д. 148 т.1).

Согласно Устава ООО «Газпромтрансгаз Екатеринбург», утвержденному 10.01.2017 г. (л.д. 23 т.2), основными целями деятельности общества являются организация надежной и бесперебойной транспортировки газа и обеспечение потребителей на договорной основе газом, нефтью, продуктами их переработки. Общество осуществляет следующие виды деятельности: транспортировка природного газа по магистральным газопроводам, его хранение, поставка газа потребителям, развитие и эксплуатация газотранспортных систем, проектирование, строительство и реконструкция магистральных газопроводов.

Согласно Устава ООО «Газпромтрансгаз Екатеринбург», утвержденного 26.09.2018 г. (л.д. 50 т.2), общество осуществляет следующие виды деятельности: транспортировка природного газа по магистральным газопроводам, его хранение в подземных хранилищах, поставка газа потребителям, развитие и эксплуатация газотранспортных систем, проектирование, строительство и реконструкция магистральных газопроводов.

Согласно Положению о лаборатории неразрушающего контроля, утвержденного 15.11.2013 г. (л.д. 155 т.1), к ее задачам относится обеспечение контроля соблюдения технологической дисциплины, своевременный контроль качества ремонтно – восстановительных работ, анализ причин брака, проведение планово – предупредительных работ.

Исходя из Положения о филиале ООО «Газпромтрансгаз Екатеринбург» ..., утвержденного 20.07.2011 г. (л.д. 117 т.2), основными задачами филиала являются произведение технического обслуживания и текущего ремонта объектов магистрального газопровода, организация и проведение работ по предотвращению и ликвидации аварий, разработка и осуществление мероприятий по предупреждению и ликвидации аварий, аварийно – предупредительных работ.

Из пояснений истца в судебном заседании следует, что в указанный период он работал только с гамма – дефектоскопами, рентгеновские аппараты не использовал. При этом организация также занималась капитальным ремонтом газопроводов, новые газопроводы не строила.

На основании изложенного, основания для зачета данного периода в специальный стаж в соответствии со Списком N 1 от 1991 года отсутствуют, поскольку право на досрочное пенсионное обеспечение в данном случае имеют работники, постоянно и непосредственно занятые на переносных установках радиоизотопной дефектоскопии (гамма - дефектоскопии) на просвечивании материалов и изделий в промышленности и строительстве (позиция 12205000-1754а). В данном случае спорные периоды не связаны с работой истца в промышленности или строительстве, поскольку из анализа учредительных документов, Положения о филиале Управления, в котором работал истец, следует, что деятельность организации не относится к промышленности, а также к строительству, а выполняет только транспортировку газа, поддержание в надлежащем состоянии газопроводов путем проведения капитальных ремонтов для выполнения своего основного вида деятельности – транспортировки газа.

Кроме того, не подтверждена постоянная занятость истца в спорный период именно на гамма – дефектоскопах как он утверждает.

При таких обстоятельствах поскольку у истца отсутствует необходимая продолжительность специального стажа для назначения досрочной страховой пенсии по п. 1 ч.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях», отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований в части назначения досрочной страховой пенсии.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Ульянова Владимира Александровича к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда РФ в Советском районе г. Челябинска о признании незаконным решения Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ в Советском районе г. Челябинска № от 29.04.2019 г., обязании включить в специальный стаж периодов работы с 01.01.2011 г. по 22.01.2012 г., с 01.02.2012 г. по 13.11.2016 г., с 02.12.2016 г. по 29.12.2016 г., с 01.01.2017 г. по 27.04.2017 г. дефектоскопистом рентгеногаммаграфирования в ... в ООО «Уральская Нефтегазостроительная компания» и период с 02.05.2017 г. по 29.12.2018 г. дефектоскопистом рентгеногаммаграфирования в ... ООО «Газпромтрансгаз Екатеринбург», назначении досрочной страховой пенсии по старости, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд, через Советский районный суд г. Челябинска, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.Ю. Поняева

Мотивированное решение составлено 27.05.2020 г.