Решение по делу № 2-916/2018 от 10.09.2018

Дело № 2-916/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 декабря 2018 года                                        село Майма

    Майминский районный суд Республики Алтай в составе:

Председательствующего судьи Ередеевой А.В.,

при секретаре Чугуловой А.Ю.

           рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Храмцовой Е. В. к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям ликвидации последствий стихийных бедствий о признании подвергшейся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, возложении обязанности выдать удостоверение установленного образца,

УСТАНОВИЛ:

Храмцова Е.В. обратилась в суд с указанным иском, с учетом последующего уточнения к МЧС России, Министерству труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай о признании лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне об установлении обязанности выдать удостоверение установленного образца.

В обоснование своих требований истец указала, что с момента рождения <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> и по 26.06.21984 г., нося до замужества фамилию Литвин, проживала в <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>. Указанный город, в период с <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> по <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> относится к зоне повышенного радиационного воздействия на население от 7 35 БЭР, в период ядерных испытаний с 1949 по 1990 гг.. Соответственно за время проживания, в указанном населенном пункте, истец подверглась радиационному воздействию. Признание подвергшейся радиационному воздействию, в указанном месте, в указанный период, истцу необходимо для подтверждения возникновения права на получение мер социальной поддержки, поскольку в соответствии со ст. 1 ФЗ от 10.01.2002 года «О социальных гарантиях граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» граждане, которые проживали в 1949-1963 годах в населенных пунктах на территории РФ и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 с3в (бэр), гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим ФЗ. В связи с чем, вынуждена обратиться в суд за защитой своих прав.

В судебном заседании истец Храмцова Е.В. исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Ответчик Министерство труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай, в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дне слушания дела, ранее принимая участие в судебном заседании, возражали против удовлетворения заявленных требований.

Ответчик Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям ликвидации последствий стихийных бедствий, в судебном заседании возражали относительно заявленных требований, полагали что оснований для их удовлетворении не имеется, поскольку населенный пункт, в котором проживала истец, не включен в Перечень населённых пунктов <данные изъяты>, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, при этом факт проживания в указанном истцом населенном пункте, в указанный период не оспаривали.

Исследовав доказательства, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10 января 2002 года N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом.

Меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Федеральным законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством Российской Федерации.

Таким образом, законодателем определены следующие обязательные условия предоставления гражданам мер социальной поддержки: проживание в 1949-1963 годах в определенных населенных пунктах и получение гражданами суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр).

Согласно части первой статьи 5 названного Федерального закона гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр) выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления.

Согласно п. 5 Правил выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 г. № 849 (действовавшего на момент обращения истца), выдача удостоверений осуществляется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий не позднее 3 месяцев со дня подачи документов, в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно п.4 Порядка… органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в месячный срок со дня приема от граждан заявлений и документов принимают решение о включении их в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и направляют в МЧС РФ представление об оформлении и выдаче удостоверения.

Удостоверения оформляются МЧС РФ в течение двух месяцев со дня поступления представлений об оформлении и выдаче удостоверений от уполномоченных органов (п.5 Порядка..).

Определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке. Расчет суммарных (накопленных) эффективных доз облучения граждан, проживавших или проходивших военную службу в 1949-1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке, осуществляется в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Организация, осуществляющая такой расчет и выдачу заключений о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Подтверждением отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, являются удостоверения единого образца, выдаваемые Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (пункты 3 и 5 Правил).

Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определен распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 марта 1995 года N 356-р (далее - Перечень). Из указанного Перечня следует, что населенные пункты дифференцировались в зависимости от полученной населением суммарной (накопительной) эффективной дозы облучения вследствие проведения ядерных испытаний <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> и <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Храмцова Е. В. (в девичестве Литвин) родилась <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> в городе <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>.

Из свидетельства о заключении брака следует, что истец <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> заключила брак с Храмцовым А.Н. и ей присвоена фамилия Храмцова.

Из архивной справки от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> следует, что Литвин Е.В. поступила в КГУ «Средняя школа <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>» <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>, дата окончания обучения <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>. Данные обстоятельства подтверждаются и выданным аттестатом на имя Литвин Е.В., об окончании школы в <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> году.

Таким образом, судом установлено, что с рождения и по <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> год, истец проживала в городе <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>.

Согласно справке N <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>, выданной ГУ «Отдел занятости, социальных программ регистрации актов гражданского состояния <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>», <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>, начиная с <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> по <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> относится к зоне повышенного радиационного риска с дозой воздействия на население от 7 до 35 БЭ, в период ядерных испытаний <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>.

С целью разрешения возникшего спора и определения нуждаемости истца в мерах социальной поддержки вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, судом была назначена экспертиза.

Так согласно, заключения эксперта ФГБУ «НИМЦ Российской Академии наук» НИИ медецинской генетики» от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> установлено, что значения эквивалентной дозы радиации для Храмцовой Е.В. составили 6,28 - 15,87 сЗв, что свидетельствует о полученной ей дозе облучения в пределах рассчитанных значений. Минимально возможная доза облучения составляет 6,28 сЗв; максимальная возможная доза полученного облучения, согласно данному результату, составляет 15,87 сЗв. Результаты обследования показали, что у Храмцовой Е.В. норма превышена в 2 раза - обнаружена 1 дицентрическая хромосома на 500 исследованных метафазных пластинок, что является подтверждением влияния радиации на организм обследуемой.

Разрешая спор, принимая во внимание установленные обстоятельства, и нормы закона, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований, исходя из следующего, поскольку населенный пункт, в котором истец проживала, не указан в Перечне населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, юридически значимым обстоятельством является получение истцом суммарной (накопительной) дозы облучения свыше 5 сЗВ (бэр).

Доводы ответчиков об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных истцом требований являются несостоятельными.

Так, в многочисленных определениях (от 14 декабря 1999 года N 197-О, от 4 декабря 2007 года N 967-О-П и др.) Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что часть 1 статьи 1 Федерального закона "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования не может рассматриваться как исключающая предоставление предусмотренных данным Федеральным законом мер социальной поддержки гражданам, которые, проживая в населенном пункте, не включенном Правительством Российской Федерации в соответствующий перечень, получили суммарную (накопленную) дозу облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> и <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>, проживая в населенном пункте, который не включен Правительством Российской Федерации в соответствующий перечень.

Такое правотолкование имеет к тому же обоснованием правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации применительно к возмещению вреда лицам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, о том, что основаниями для выполнения государством конституционной обязанности по возмещению вреда перед конкретным лицом являются факт причинения ему вреда и наличие причинно-следственной связи между наступлением неблагоприятных последствий для его здоровья или имущества и соответствующей чрезвычайной ситуацией (постановления от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> N <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>-П и от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> N <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>-П).

При этом, Конституционный Суд Российской Федерации приходил к выводу о том, что вопрос о возможности предоставления указанных мер социальной поддержки в случае, если настаивающий на их получении гражданин не проживал в населенном пункте, включенном Правительством Российской Федерации в перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, вправе разрешить суды общей юрисдикции в зависимости от фактических обстоятельств, подтверждающих либо опровергающих получение соответствующим лицом суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие проведения ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Таким образом, суд проходит к выводу, что между полученной дозой облучения и проживанием истца в вышеуказанные периоды в городе Лениногорск, ныне Риддер, имеется прямая причинная связь.

Требования истца о понуждении ответчиков включить истца в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне; совершить все предусмотренные законом необходимые действия по оформлению и направлению документов для выдачи удостоверения единого образца как гражданину, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и получившему суммарную (накопителъную) эффективную дозу облучения больше 5 с3в (бэр); выдать удостоверение установленного образца, также подлежат удовлетворению, поскольку они основаны на законе.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Храмцовой Е. В. удовлетворить. Признать Храмцову Е. В. <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> года рождения,подвергшимся радиационному воздействию дозы облучения более 5 с3в (бэр);

Обязать Министерство труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай включить Храмцову Е. В. в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Обязать Министерство труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай совершить все предусмотренные законом необходимые действия по оформлению и направлению документов для выдачи Храмцовой Е. В. удостоверения единого образца как гражданину, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и получившему суммарную (накопителъную) эффективную дозу облучения больше 5 с3в (бэр).

Обязать Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, Чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) выдать Храмцовой Е. В. удостоверение единого образца, подтверждающее ее право на получение социальной поддержки.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

    Судья                             Ередеева А.В.

Мотивированное решение изготовлено 24 декабря 2018 года.