Решение от 04.09.2020 по делу № 2а-2861/2020 от 02.09.2020

№ 2а-2861/2020

УИД № 21RS0024-01-2020-003835-53

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 сентября 2020 года                      г. Чебоксары

Калининский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики под председательством судьи Тимофеевой Е.М.,

при секретаре судебного заседания Киргизовой Н.Ю.,

с участием зам. прокурора г.Чебоксары Столяровой Э.В., административного истца Кузнецова А.Г., представителя административного ответчика Иванова Р.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Кузнецова Андрея Геннадьевича к Муниципальной избирательной комиссии города Чебоксары о признании незаконным и отмене решения избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидатом в депутаты по одномандатному избирательному округу от 26 августа 2020 года №,

у с т а н о в и л :

Кузнецов А.Г. обратился в суд с административным исковым заявлением к Муниципальной избирательной комиссии города Чебоксары о признании незаконным и отмене решения избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидатом в депутаты по одномандатному избирательному округу от 26 августа 2020 года № и принятые комиссией в обоснование указанного решения протокол и ведомость проверки подписных листов; признании подписного листа под № в папке и собранных подписей в указанном листе ФИО1, ФИО2, ФИО3 под номерами № оформленными и заверенными надлежащим образом в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ и ЧР и принять его к учету соответствующим требованиям; обязании в кратчайшие сроки повторно рассмотреть вопрос о регистрации его кандидатом в депутаты, выдвинутым в порядке самовыдвижения на выборах депутатов Чебоксарского городского Собрания депутатов седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № и принять решение по существу о регистрации кандидатом в депутаты.

Административный иск мотивирован тем, что истец, приняв решение о самовыдвижении своей кандидатуры кандидатом в депутаты на выборах депутатов Чебоксарского городского Собрания депутатов седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №, 03 августа 2020 года подал документы на регистрацию с приложением подписных листов, протокола об итогах сбора подписей, фотографий, сведений об изменениях в данных о кандидате, что подтверждается распиской Муниципальной избирательной комиссии города Чебоксары от 08 августа 2020 года.

Решением Муниципальной избирательной комиссии города Чебоксары от 11 августа 2020 года № ему было отказано в регистрации кандидатом в депутаты Чебоксарского городского Собрания депутатов по одномандатному избирательному округу № на основании протокола об итогах проверки подписных листов в поддержку выдвижения кандидата в депутаты.

Не согласившись с данным решением, он обжаловал его 11 августа 2020 года в Центральную избирательную комиссию Чувашской Республики.

Постановлением Центральной избирательной комиссией Чувашской Республики от 20 августа 2020 года № по результатам рассмотрения жалобы Кузнецова А.Г. отменено решение Муниципальной избирательной комиссии города Чебоксары от 11 августа 2020 года № и на комиссию возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Кузнецова А.Г. о регистрации кандидатом в депутаты.

Решением Муниципальной избирательной комиссией города Чебоксары от 26 августа 2020 года № подписи №, №, № в подписном листе № признаны недействительными, и Кузнецову А.Г., выдвинутому в порядке самовыдвижения, отказано в регистрации кандидатом в депутаты на выборах депутатов Чебоксарского городского Собрания депутатов седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №.

Административный истец полагает данное решение незаконным и нарушающим его избирательные права, поскольку решение о признании подписей № в подписном листе № принято при наличии двух взаимоисключающих экспертных заключений. Так, согласно заключению по проверке подписных листов, данному Экспертно-криминалистическим отделом УВМД России по г. Чебоксары МВД России 05 августа 2020 года № исправлений, изменяющих первоначальное значение записей не выявлено. При этом в ответе на запрос Муниципальной избирательной комиссии города Чебоксары от 25 августа 2020 года № этим же экспертным учреждением выражено прямо противоположное заключение от 25 августа 2020 года за №, о наличии исправлений в подписном листе №.

Административный истец полагает, что заключение от 25 августа 2020 года №, составленное в день поступления запроса избирательной комиссии исполнено ненадлежащим образом, не была учтена особенность почерка лица, специфика пишущих чернил и то, что они могли оставлять специфические пятна или чернила могли мазать на бумаге.

Считает, что в спорном подписном листе № в строке «Подписной лист удостоверяю», подлежащей заполнению кандидатом в депутаты, указаны его фамилия, имя, отчество, адрес места жительства, серия и номер паспорта, а также подпись и дата ее внесения, правового значения для оценки подписей избирателей не имеет, поскольку эта строка подлежит заполнению именно кандидатом в депутаты после удостоверения подписного листа подписью лица, осуществляющего сбор подписей избирателей.

Исходя из изложенного просит признать подписи ФИО1, ФИО2, ФИО3 под № в подписном листе № оформленными и заверенными надлежащим образом в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации и Чувашской Республики.

Административный истец Кузнецов А.Г. в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, и вновь привел их суду. Указала, что, поскольку ранее Центральная избирательная комиссия ЧР признала подписи на подписном листе № действительными, руководствоваться следует постановлением ЦИК ЧР от 20 августа 2020 года.

Представитель административного ответчика муниципальной избирательной комиссии города Чебоксары Иванов Р.Г. административные требования не признал, просил в удовлетворении административного иска отказать. Указал, что в подписном листе № имеется исправление и это установлено заключением эксперта. Ранее данное экспертное заключение от 05 августа 2020 года не противоречит данному заключению, поскольку перед экспертом первоначально не ставился вопрос о наличии исправлений в удостоверяющей записи кандидата, он исследовал только записи, касающиеся подписавшихся избирателей. Достоверность даты удостоверения кандидатом подписного листа имеет правовое значение, поскольку подписи двух избирателей датированы 02 августа 2020 года, и удостоверение этих подписей 01 августа 2020 года свидетельствует о недостоверности данного удостоверения.

Представитель заинтересованного лица Центральной избирательной комиссии Чувашской Республики в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего, что данный иск не подлежит удовлетворению, исследовав письменные доказательства, приходит к следующим выводам.

Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти, является Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 67-ФЗ).

В соответствии с п.6 ст.76 Федерального закона №67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24-26 статьи 38 Закона, иных требований, предусмотренных этим Федеральным законом, иным законом.

В силу п.1 ст.37 Федерального закона № 67-ФЗ в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов, инициативы проведения референдума могут собираться подписи избирателей, участников референдума в порядке, который определяется законом.

Судом установлено, что Кузнецов А.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в порядке самовыдвижения выдвинул свою кандидатуру в депутаты на выборах депутатов Чебоксарского городского Собрания депутатов седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №.

03 августа 2020 года им поданы в Муниципальную избирательную комиссию города Чебоксары документы на регистрацию кандидатом в депутаты на выборах депутатов Чебоксарского городского Собрания депутатов седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № с приложением подписных листов, протокола об итогах сбора подписей, фотографий, а также сведений об изменениях в данных о кандидате.

Решением Муниципальной избирательной комиссией города Чебоксары от 26 августа 2020 года № признаны недействительными подписи №, №, № в подписном листе №, и заявителю отказано в регистрации Кузнецова А.Г., выдвинутого в порядке самовыдвижения, в регистрации кандидатом в депутаты на выборах депутатов Чебоксарского городского Собрания депутатов седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №.

Согласно ч.13 ст. 37 Федерального закона №67-ФЗ каждый подписной лист с подписями избирателей в поддержку выдвижения списка кандидатов должен быть заверен уполномоченным представителем избирательного объединения. Каждый подписной лист с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата должен быть заверен кандидатом. Каждый подписной лист с подписями участников референдума в поддержку инициативы проведения референдума должен быть заверен уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума. При заверении подписного листа уполномоченный представитель избирательного объединения, кандидат, уполномоченный представитель инициативной группы по проведению референдума напротив своих фамилии, имени и отчества собственноручно ставят свою подпись и дату ее внесения.

В соответствии с пп. «з» п.6.4 ст.38 Федерального закона № 67-ФЗ недействительными признаются все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе в случае, если не указана или не внесена собственноручно хотя бы одна из дат заверения подписного листа, либо если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, и (или) в дате внесения подписи указанным лицом, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума имеются исправления, специально не оговоренные соответственно лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума.

Согласно заключению Экспертно-криминалистического отдела УВМД России по г.Чебоксары МВД России по проверке подписных листов, от 25 августа 2020 года №, в представленном на исследование подписном листе № в графе «Подписной лист удостоверяю:» имеется изменение первоначального содержания в рукописной записи «<данные изъяты>» путем дорисовки поверх первоначальной записи, а именно, путем дорисовки цифры «<данные изъяты>» на цифру «<данные изъяты>». Первоначальное содержание записи – «<данные изъяты>».

Довод административного истца о наличии прямо противоположного заключения Экспертно-криминалистического отдела УВМД России по г.Чебоксары МВД России по проверке подписных листов от 05 августа 2020 года № о том, что в подписном листе № исправлений, изменяющих первоначальное значение записей, не выявлено, судом отклоняется по следующим основаниям.

Как разъяснил Верховный Суд РФ в Обзоре судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.12.2017) заключение эксперта, который обосновал вывод о недостоверности или недействительности подписей избирателей, подлежит оценке судом.

В соответствии с пп. е, ж п.14 ст.24 Закона ЧР от 25 ноября 2003 года №41 «О выборах в органы местного самоуправления в Чувашской Республике» недействительными признаются:

е) подписи избирателей с исправлениями в датах их внесения в подписной лист, если эти исправления специально не оговорены избирателями, а также подписи избирателей, даты внесения которых проставлены избирателями несобственноручно, - на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 7 настоящей статьи;

ж) подписи избирателей с исправлениями в соответствующих этим подписям сведениях об избирателях, если эти исправления специально не оговорены избирателями или лицами, осуществляющими сбор подписей избирателей.

По смыслу приведенных норм обязательному исследованию эксперта подлежат подписи избирателей с исправлениями в датах их внесения в подписной лист, если эти исправления специально не оговорены избирателями, а также подписи избирателей, даты внесения которых проставлены избирателями несобственноручно. Остальным исправлениям муниципальная избирательная комиссия вправе дать самостоятельно оценку.

Перед экспертом, давшим заключение № от 05 августа 2020 года, были поставлены вопросы на основании пп. «е», «ж» п.14 ст.24 Закона ЧР от 25 ноября 2003 года № «О выборах в органы местного самоуправления в Чувашской Республике»:

- Имеются ли в подписных листах записи (подписи), в которых подписи от разных избирателей выполнены одним лицом?

- Имеются ли в подписных листах записи (подписи), в которых записи данных о сборщике, его подписи и даты выполнены разными лицами (в одной или разных подписных листах)?

- Имеются ли в подписных листах записи (подписи), в которых записи от имени одного кандидата в разных подписных листах выполнены разными лицами?

- Если установлено, что выявлено исправление, то вносит оно изменение в первоначальное значение или нет?

Вопросы, касающиеся записей, сделанных кандидатом при удостоверении подписей избирателей, перед экспертом не ставились.

Допрошенный в ходе судебного заседания эксперт ФИО9, давшая заключение 05 августа 2020 года № показала, что ею было проведено исследование лишь записей, имеющих отношение к данным избирателей, проставивших подписи в подписном листе №. Удостоверительные записи кандидата, ею не исследовались.

Напротив, перед экспертом, давшим заключение 25 августа 2020 года №, был поставлен вопрос, непосредственно касающийся даты удостоверительной записи, на что получен ответ о том, что имеется исправление при указании даты в графе «Подписной листудостоверяю:».

Таким образом, суд считает установленным, что на подписном листе № имеется исправление при указании даты в графе «Подписной лист удостоверяю:».

Согласно пп. «з» п.6.4 ст.38 Федерального закона № 67-ФЗ, пп. «з» п.14 ст.24 Закона ЧР от 25 ноября 2003 года №41 «О выборах в органы местного самоуправления в Чувашской Республике» недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручно подписями лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, и (или) кандидата, уполномоченного представителя избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, либо если хотя бы одна из этих подписей недостоверна, либо если подписной лист заверен.

Принимая во внимание, что законом прямо запрещено вносить исправления в подписной лист, в том числе, дату удостоверения его кандидатом, без соответствующих оговорок, подписной лист № и собранные подписи ФИО1, ФИО2, ФИО3 под номерами 1, 2, 3 не могут быть признаны оформленными и заверенными надлежащим образом в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ и ЧР, в связи с чем суд отказывает Кузнецову А.Г. в удовлетворении требований о признании подписного листа под № в папке и собранных подписей в указанном листе ФИО1, ФИО2, ФИО3 под номерами 1, 2, 3 оформленными и заверенными надлежащим образом в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ и ЧР.

Довод административного истца, о том, что в подписном листе № одна подпись избирателя, датированная 31 июля 2020 года, должна быть признана действительной, и тогда количество подписей будет достаточно для его регистрации, противоречит вышеприведенным нормам закона, в связи с чем судом отклоняется.

Довод административного истца о том, что ранее Центральная избирательная комиссия ЧР 20 августа 2020 года, отменяя решение Муниципальной избирательной комиссии города Чебоксары от 11 августа 2020 года, признала действительными подписи на подписном листе №, в связи с чем следует руководствоваться решением ЦИК ЧР от 20 августа 2020 года, судом отклоняется.

Так, ранее решением Муниципальной избирательной комиссии города Чебоксары от 11 августа 2020 года № Кузнецову А.Г. отказано в регистрации кандидатом в депутаты на выборах депутатов Чебоксарского городского Собрания депутатов седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №, в порядке самовыдвижения со ссылкой на протокол об итогах проверки подписных листов в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Чебоксарского городского Собрания депутатов седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №. Данное решение обжаловано Кузнецовым А.Г. в Центральную избирательную комиссию Чувашской Республики. Постановлением Центральной избирательной комиссией Чувашской Республики от 20 августа 2020 года № по результатам рассмотрения жалобы Кузнецова А.Г. решение Муниципальной избирательной комиссии города Чебоксары от 11 августа 2020 года № отменено, и на комиссию возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Кузнецова А.Г. о регистрации кандидатом в депутаты, в том числе, по тем основаниям, что неоговоренное исправление «<данные изъяты>» на «<данные изъяты>» в дате удостоверения подписного листа, посторонних элементов не содержит, воспринимается однозначно.

Как указывалось выше, оценку исправлениям, имеющимся в подписных листах в части удостоверяющих записей, избирательная комиссия вправе дать сама. Вместе с тем, для исключения неоднозначного толкования этих исправлений может быть проведена экспертиза. При этом в силу ч.3 ст. 38 Федерального закона № заключения экспертов могут служить основанием для признания недостоверными и (или) недействительными содержащихся в подписных листах сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей.

Учитывая, что именно экспертом, имеющим специальные познания, был установлен факт внесения исправления в подписной лист, влияющего на его содержание, суд приходит к выводу о том, что решением Муниципальной избирательной комиссии города Чебоксары от 26 августа 2020 года был сделан правильный вывод о недействительности подписей избирателей, проставленных на подписном листе №.

При этом суд соглашается с мнением административного ответчика о том, что достоверность даты удостоверения кандидатом подписного листа имеет в данном случае правовое значение, поскольку подписи двух избирателей датированы 02 августа 2020 года, и дата удостоверения этих подписей 01 августа 2020 года свидетельствует о недостоверности такого удостоверения.

Ведомость проверки подписных листов от 08 августа 2020 года и протокол об итогах проверки подписных листов в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Чебоксарского городского собрания депутатов седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № Кузнецова А.Г. от 08 августа 2020 года являются процедурными документами проверки подписных листов, составлены в соответствии с требованиями ч.7 ст.38 Федерального закона №, в связи с чем суд также отказывает в удовлетворении требования о признании их незаконными.

В соответствии с частью 2 статьи 23 Закона Чувашской Республики «О выборах в органы местного самоуправления в Чувашской Республике» решением МИК г.Чебоксары от 29 июня 2020 года №11/20 «О количестве подписей избирателей, необходимых для регистрации кандидатов в депутаты Чебоксарского городского Собрания депутатов седьмого созыва» для регистрации кандидата в депутаты Чебоксарского городского Собрания депутатов седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № необходимо собрать 89 подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата. Принимая во внимание тот факт, административным истцом представлено в Муниципальную избирательную комиссию города Чебоксары 97 подписей избирателей, девять подписей решением признаны недействительными, число действительных подписей составляет 88.

В соответствии с п. «д» ч.24 ст.38 Федерального закона № 67-ФЗ основаниями отказа в регистрации кандидата являются недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

При таких обстоятельствах не имеется оснований для признания решения Муниципальной избирательной комиссии города Чебоксары от 26 августа 2020 года № незаконным и его отмене а также для обязания Муниципальной избирательной комиссии города Чебоксары повторно рассмотреть вопрос о регистрации Кузнецова А.Г. кандидатом в депутаты, выдвинутым в порядке самовыдвижения, на выборах депутатов Чебоксарского городского собрания депутатов седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №.

На основании вышеизложенного суд считает необходимым отказать Кузнецову А.Г.в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180,244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 26 ░░░░░░░ 2020 ░░░░ № ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░; ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ № ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░1, ░░░2, ░░░3 ░░░ ░░░░░░░░ № ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░ ░░ ░ ░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░; ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ № ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░                         ░.░.░░░░░░░░░