Решение по делу № 2а-550/2016 от 17.10.2016

Дело № 2а-550/2016

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«17» ноября 2016 года с. Староюрьево

Судья Староюрьевского районного суда Тамбовской области Татарцев И. В., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Староюрьевского района Тамбовской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Мезинецкого сельсовета Староюрьевского района Тамбовской области о признании незаконным бездействие, выразившееся в не выступлении с инициативой в сельском Совете народных депутатов о приведении приложения № 2 муниципальной программы «Противодействие коррупции на территории Мезинецкого сельсовета на 2016-2018 годы»; не внесении изменений в решение Мезинецкого сельсовета от 28.12.2015 года № 124 «О бюджете Мезинецкого сельсовета Староюрьевского района Тамбовской области на 2016 год» в части объёма финансирования муниципальной программы «Противодействие коррупции на территории Мезинецкого сельсовета на 2016-2018 годы» в соответствии с федеральным законом и возложении обязанности устранить выявленные нарушения,

у с т а н о в и л:

Прокурор Староюрьевского района Тамбовской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Мезинецкого сельсовета Староюрьевского района Тамбовской области о признании незаконным бездействие, выразившееся в не выступлении с инициативой в сельском Совете народных депутатов о приведении приложения № 2 муниципальной программы «Противодействие коррупции на территории Мезинецкого сельсовета на 2016-2018 годы»; не внесении изменений в решение Мезинецкого сельсовета от 28.12.2015 года № 124 «О бюджете Мезинецкого сельсовета Староюрьевского района Тамбовской области на 2016 год» в части объёма финансирования муниципальной программы «Противодействие коррупции на территории Мезинецкого сельсовета на 2016-2018 годы» в соответствии с федеральным законом и возложении обязанности устранить выявленные нарушения, указав, что прокуратурой Староюрьевского района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований бюджетного законодательства в сфере противодействия коррупции, по результатам проведения которой установлено что постановлением администрации сельсовета от 11.01.2016г. № 4 «Об утверждении муниципальной программы «Противодействие коррупции на территории Мезинецкого сельсовета на 2016-2018 годы» утверждена названная программа (далее - Программа), которая содержит ряд мероприятий, направленных на создание комплексной системы противодействия коррупции; совершенствование правового регулирования в данной сфере; вопросы кадровой политики; проведение антикоррупционной экспертизы; организацию проведения мониторингов общественного мнения; создание условий для снижения правового нигилизма населения и формирование антикоррупционного общественного мнения; противодействие коррупции в сфере предпринимательства; обеспечение прозрачности деятельности органов местного самоуправления, соответственно.

Согласно разделам 1 и 3 паспорта муниципальной целевой Программы, предусмотрено финансирование из бюджета муниципального образования всего в объеме 9000 рублей, в т.ч. 2016 год - 3000 рублей, 2017 год - 3000 рублей, 2018 год - 3000 рублей, соответственно. В разделе 3 имеется указание о том, что распределение объемов финансирования Программы по годам ее реализации должно быть приведено в приложении № 2.

Однако приложение № 2 «Система программных мероприятий», вопреки требованиям бюджетного законодательства РФ, не предусматривает объемы финансирования, предусмотренных Программой конкретных мероприятий, в т.ч. по срокам их реализации, что является недопустимым.

Более того, согласно решению Мезинецкого сельского Совета от 28.12.2015 № 124 «О бюджете Мезинецкого сельсовета Староюрьевского района Тамбовской области на 2016 год», в т.ч. приложению № 7 «Распределение бюджетных ассигнований по муниципальным программам Мезинецкого сельсовета Староюрьевского района Тамбовской области и не программным направлениям деятельности, группам и подгруппам видов расходов бюджета Мезинецкого сельсовета Староюрьевского района Тамбовской области» какое-либо бюджетное финансирование рассматриваемой Программы не предусмотрено.

Согласно ч. 11 ст. 40 устава Мезинецкого сельсовета, принятого решением Мезинецкого сельского Совета народных депутатов № 45 от 17.06.2005, решения сельского Совета, предусматривающие осуществление расходов из средств бюджета сельсовета, могут быть внесены на рассмотрение сельского Совета только по инициативе главы сельсовета или при наличии его заключения.

Таким образом, необходимые изменения в соответствии с бюджетным законодательством в решение от 28.12.2015 № 124 из-за бездействия главы администрации, на протяжении практически 9 месяцев, в предусмотренном порядке внесены не были.

Между тем отсутствие необходимого бюджетного финансирования мероприятий, предусмотренных муниципальной программой противодействия коррупции, фактически не позволит надлежащим образом реализовать планируемые мероприятия, требующие финансового обеспечения, что также свидетельствует о бездействии органа местного самоуправления по исполнению возложенных полномочий по противодействию коррупции на территории поселения.

Кроме того, в ходе осуществления надзора за соблюдением анализируемого законодательства, прокуратурой района по данному факту в адрес главы администрации Мезинецкого сельсовета Староюрьевского района Тамбовской области, 20.04.2016 внесено представление об устранении нарушении законодательства о противодействии коррупции, а также бюджетного законодательства.

Согласно ответу на данное представление №181 от 16.05.2016 администрацией сельсовета сообщено, что объемы финансирования мероприятий муниципальной программы противодействие коррупции будут рассмотрены на очередном заседании сельского Совета народных депутатов, которое состоится в июне 2016.

Однако, при проведении повторной проверки установлено, что за период с 20.04.2016 по 26.09.2016 г.г. объемы финансирования мероприятий муниципальной программы противодействия коррупции, регламентированы не были, соответствующие изменения в бюджет муниципального образования не приняты.

Данные обстоятельства ведут к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд в интересах неопределенного круга лиц.

Просит признать незаконным бездействие администрации Мезинецкого сельсовета Староюрьевского района Тамбовской области, которое выразилось в не выступлении с инициативой, в сельском Совете народных депутатов, о приведении приложения №2 муниципальной программы «Противодействие коррупции на территории Мезинецкого сельсовета на 2016-2018 годы»; не внесения изменений в решение Мезинецкого сельского Совета от 28.12.2015 № 124 «О бюджете Мезинецкого сельсовета Староюрьевского района Тамбовской области на 2016 год в части объема финансирования муниципальной программы «Противодействие коррупции на территории Мезинецкого сельсовета на 2016 -2018 годы», в соответствие с федеральным законодательством.

Просит обязать администрацию Мезинецкого сельсовета в двухмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с федеральным законодательством постановление администрации сельсовета от 11.01.2016 № 4 «Об утверждении муниципальной программы «Противодействие коррупции на территории Мезинецкого сельсовета на 2016-2018 годы»; выступить с инициативой в сельский Совет о необходимости внесения изменений в решение Мезинецкого сельского Совета от 28.12.2015 № 124 «О бюджете Мезинецкого сельсовета Староюрьевского района Тамбовской области на 2016 год» в части объема финансирования «системы программных мероприятий» закрепленных в приложении №2 муниципальной программы «Противодействие коррупции на территории Мезинецкого сельсовета на 2016 -2018 годы».

Определением суда от 08.11.2016 года определено рассмотреть административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

В силу ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции», органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий.

Под противодействием коррупции, согласно п. 2 ст. 1 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ, следует понимать деятельность органов местного самоуправления, в пределах их полномочий по: предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией); минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

В силу ч 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в том числе вопросы, принятые на себя уставом сельского поселения.

Согласно ч. 2 ст. 179 Бюджетного кодекса РФ, объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальных программ подлежит утверждению решением о бюджете по соответствующей каждой программе целевой статье расходов бюджета в соответствии с утвердившим программу муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования.

В силу ст. 32 Бюджетного кодекса РФ все расходы бюджетов в обязательном порядке и в полном объеме подлежат отражению в соответствующих бюджетах.

Проверкой прокуратуры Староюрьевского района были выявлены нарушения администрацией Мезинецкого сельсовета бюджетного законодательства в сфере противодействия коррупции.

20.04.2016 года прокурором Староюрьевского района внесено представление с требованием об устранении выявленных при проверке нарушений закона и регламентировать объёмы финансирований мероприятий муниципальной программы противодействия коррупции (постановление администрации сельсовета от 11.01.2016 года № 4), а также внести необходимые изменения в бюджет муниципального образования.

Представление прокурора района от 20.04.2016 года было рассмотрено администрацией Мезинецкого сельсовета, однако нарушения, указанные в нем, в настоящее время не устранены, объемы финансирования мероприятий муниципальной программы противодействия коррупции, регламентированы не были, соответствующие изменения в бюджет муниципального образования не приняты.

Таким образом, бездействие администрации сельсовета, в части устранения нарушений, выявленных прокуратурой района и изложенных в представлении от 20.04.2016 года, нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 293 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Удовлетворить административный иск прокурора Староюрьевского района.

Признать незаконным бездействие администрации Мезинецкого сельсовета Староюрьевского района Тамбовской области, которое выразилось в не выступлении с инициативой, в сельском Совете народных депутатов, о приведении приложения №2 муниципальной программы «Противодействие коррупции на территории Мезинецкого сельсовета на 2016-2018 годы»; не внесении изменений в решение Мезинецкого сельского Совета от 28.12.2015 № 124 «О бюджете Мезинецкого сельсовета Староюрьевского района Тамбовской области на 2016 год в части объема финансирования муниципальной программы «Противодействие коррупции на территории Мезинецкого сельсовета на 2016 -2018 годы», в соответствие с федеральным законодательством.

Обязать администрацию Мезинецкого сельсовета в двухмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с федеральным законодательством постановление администрации сельсовета от 11.01.2016г. № 4 «Об утверждении муниципальной программы «Противодействие коррупции на территории Мезинецкого сельсовета на 2016-2018 годы»; выступить с инициативой в сельский Совет о необходимости внесения изменений в решение Мезинецкого сельского Совета от 28.12.2015г. № 124 «О бюджете Мезинецкого сельсовета Староюрьевского района Тамбовской области на 2016 год» в части объема финансирования «системы программных мероприятий», закрепленных в приложении №2 муниципальной программы «Противодействие коррупции на территории Мезинецкого сельсовета на 2016 -2018 годы».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд в срок, не превышающий 15 дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения, путём подачи жалобы через Староюрьевский районный суд.

Судья: И. В. Татарцев