Решение по делу № 11-697/2023 от 19.06.2023

61RS0025-01-2023-000470-25

Судья Васильев А.А.                  № 11-697/2023

Р Е Ш Е Н И Е

11 июля 2023 года                         г. Ростов-на-Дону

Судья Ростовского областного суда Кривенкова М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Веселовского района Шелестова С.В., жалобу заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Ростовской области Новак Е.Б. на решение судьи Багаевского районного суда Ростовской области от 29 мая 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Митяевой Галины Павловны,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением и.о. руководителя Управления Федерального казначейства по Ростовской области от 3 апреля 2023 года Митяева Г.П. привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного по ч.1 ст. 15.15.5 КРФ об АП и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением судьи Багаевского районного суда Ростовской области от 29 мая 2023 года постановление и.о. руководителя Управления Федерального казначейства по Ростовской области Новак Е.Б. от 3 апреля 2023 года о привлечении Митяевой Галины Павловны к административной ответственности по ч.1 ст. 15.15.5 КРФ об АП отменено, производство по делу прекращено по п.2 ч.1 ст.24.5 КРФ об АП (в связи с отсутствием состава административного правонарушения).

На указанное решение прокурором прокуратуры Веселовского района Шелестовым С.В. принесен протест в Ростовский областной суд. В протесте прокурор, ссылаясь на незаконность состоявшегося решения судьи, ставит вопрос об его отмене. В обоснование протеста его автор указывает на то, что в действиях Митяевой Г.П. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ, поскольку ею нарушены условия предоставления субсидии ЗАО им. Ленина.

Также указанное решение обжаловано должностным лицом, вынесшим постановление о назначении административного наказания - заместителем руководителя Управления Федерального казначейства по Ростовской области Новак Е.Б. В жалобе должностное лицо административного органа ставит вопрос об отмене состоявшегося решения судьи и направлении дела на новое рассмотрение.

В судебном заседании старший прокурор отдела прокуратуры Ростовской области Емелина Е.А., представитель Управления Федерального казначейства по Ростовской области Пономарева Н.К. поддержали доводы протеста и жалобы.

Защитник Митяевой Г.П. – Корабельникова И.А. возражала против удовлетворения жалобы и протеста, просила оставить решение судьи районного суда без изменения.

Заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, изучив материалы дела, обсудив доводы протеста, жалобы, возражений на нее, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Согласно абзацу 37 статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее, БК РФ) распорядителем средств местного бюджета является орган местного самоуправления.

В соответствии с частью 2 статьи 78 БК РФ субсидии предоставляются: из федерального бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете и принимаемым в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов); из бюджета субъекта Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемым в соответствии с ним нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации; из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

Согласно пункту 5.4 Положения о порядке расходования субвенции на осуществление полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства и осуществлению мероприятий в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения (приложение № 1), утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 20.01.2012 № 37 «О порядке расходования субвенции на осуществление полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства и осуществлению мероприятий в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» (далее, Положение) субвенция доводится муниципальному району Ростовской области для предоставления субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям в рамках поддержки сельскохозяйственного производства на поддержки элитного семеноводства из областного бюджета, в том числе за счет субсидии из федерального бюджета на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным под отраслям растениеводства и животноводства в рамках подпрограммы «Развитие отраслей агропромышленного комплекса» государственной программы Ростовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 17.10.2018 № 652.

Результатом предоставления субсидии является засеянная элитными семенами площадь по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии.

Пунктом 6 Положения предусмотрено, что субвенция муниципальным районам предоставляется при наличии утвержденных нормативных правовых актов муниципальных районов, устанавливающих порядок и условия предоставления субсидий.

В целях реализации Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», Областного закона Ростовской области от 22.10.2005 № 372-ЗС «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Ростовской области в сфере сельского хозяйства», постановления Правительства Ростовской области от 20.01.2012 № 37 «О порядке расходования субвенции на осуществление полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства и осуществлению мероприятий в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», постановления Министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области от 25.05.2022 № 33 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям в рамках поддержки сельскохозяйственного производства на поддержку элитного семеноводства», Устава МО «Веселовский район», постановлением Администрации Весёловского района от 08.06.2022 № 396 был утвержден Порядок предоставления субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям в рамках поддержки сельскохозяйственного производства на поддержку элитного семеноводства (далее, Порядок № 396).

Порядок № 396 регламентирует механизм предоставления субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям в рамках поддержки сельскохозяйственного производства на поддержку элитного семеноводства в рамках подпрограммы «Развитие отрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства» муниципальной программы Весёловского района «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», утвержденной постановлением администрации Весёловского района от 29.10.2018 № 723, в целях возмещения части затрат на поддержку элитного семеноводства (далее, субсидия).

Согласно пп. 2.2.7 пункта 2.2 Порядка № 396 участник отбора должен соответствовать следующим требованиям по состоянию на 1 -е число месяца, в котором подана заявка о предоставлении субсидии: - участник отбора не получал средства из местного и (или) областного бюджетов, из которого (ых) планируется предоставление субсидии в соответствии с муниципальным правовым актов и (или) правовым актом Правительства Ростовской области, на основании иных муниципальных нормативных правовых актов и (или) иных нормативных правовых актов Правительства Ростовской области на цели, указанные в пункте 1.3 раздела 1 Порядка № 396.

В соответствии с пунктом 1.3 раздела 1 Порядка № 396, целью предоставления субсидии является финансовая поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей в рамках поддержки сельскохозяйственного производства на поддержку элитного семеноводства (далее поддержка элитного семеноводства) на 1 гектар посевной площади, засеянной элитными семенами, под сельскохозяйственными культурами в текущем году, по перечню, утвержденному правовым актом министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области (далее министерство), при условии приобретения элитных семян сельскохозяйственных культур (далее - элитные семена) у организаций, занимающихся производством семян и (или) их подготовкой к посеву (с полным технологическим циклом их подготовки к посеву в соответствии с принятой технологией по каждой сельскохозяйственной культуре), или у лиц, уполномоченных этими организациями, по ставке, утвержденной правовым актом министерства, но не более фактически понесенных затрат на приобретенные и высеянные элитные семена (без учета налога на добавленную стоимость). Для сельскохозяйственных товаропроизводителей, использующих право на освобождение от исполнения обязанностей налогоплательщика, связанных с исчислением и уплатой налога на добавленную стоимость, возмещение части затрат осуществляется исходя из суммы расходов на приобретение товаров (работ, услуг), включая сумму налога на добавленную стоимость.

Как следует из материалов дела 16.06.2022 года в Администрацию Весёловского района поступило заявление ЗАО им. Ленина на предоставление субсидии сельхозпроизводителям в рамках поддержки сельскохозяйственного производства на поддержку элитного семеноводства (картофель). По результатам рассмотрения представленных документов, на основании соглашения о предоставлении указанной субсидии от 27.06.2022 № 10-2022-062082 предоставлена субсидия в размере 1263000 рублей (платежное поручение от 30.06.2022 № 685788).

15.09.2022 ЗАО им. Ленина обратилось за получением субсидии сельхозпроизводителям в рамках поддержки сельскохозяйственного производства на поддержку элитного семеноводства (картофель и кукуруза), предоставив необходимый пакет документов. По результатам рассмотрения, представленных ЗАО им. Ленина документов, на основании соглашения о предоставлении указанной субсидии от 07.10.2022 № 102022-084901 предоставлена субсидия в размере 105.000 рублей (платежное поручение от 14.10.2022 № 805438).

31.10.2022 года ЗАО им. Ленина обратилось с заявлением за получением субсидии сельхозпроизводителям в рамках поддержки сельскохозяйственного производства на поддержку элитного семеноводства (озимые зерновые и зернобобовые культуры), предоставив пакет необходимый документов. По результатам рассмотрения, представленных ЗАО им. Ленина документов, на основании соглашения о предоставлении указанной субсидии от 28.11.2022 № 10-2022-102612 обществу предоставлена субсидия в размере 84250 рублей (платежное поручение от 29.11.2022 № 624619).

Судом установлено, что ЗАО им. Ленина в разное время было собрано три разных пакета документов для получения субсидии с разными затратами:

- заявка от 16.06.2022 года на возмещение затрат на семена картофеля «Фламинго» и «ПРАЙМ» (высеянных общей площади 42,1 га.);

- заявка от 15.09.2022 года на возмещение затрат на семена картофеля «Аил оф Джура», и семян кукурузы «Донская высокорослая 2» и «Лучистая» (высеянных на общей площади 506,9 га.);

- заявка от 31.10.2022 года на возмещение затрат на семена озимой пшеницы восьми сортов «Степь», «Ахмат» «Классика» «Бумба», «Стиль-18», «Тимирязевка 150», «Гомер», «Шарм» и трех сортов озимого ячменя «Тимофей», «Виват», «Маруся» (высеянных на общей площади 125 га.).

Условия предоставления субсидий ЗАО им. Ленина были соблюдены и на 31 декабря 2022 года обществом были засеяны элитными семенами площади, указанные в трех рассмотренных пакетах документов. То есть, цели и результат субсидирования по поддержке сельскохозяйственного производства на поддержку элитного семеноводства были, достигнуты.

Материалы дела не содержат сведений о том, что ЗАО им.Ленина являлось получателем средств из местного и (или) областного бюджета на основании иных муниципальных нормативных правовых актов и (или) иных нормативных правовых актов Правительства Ростовской области на возмещение части затрат на приобретение элитных семян, высеянных в году предоставления субсидии, по состоянию на 1-е число месяца, в котором поданы заявки о предоставлении субсидии. Данное обстоятельство свидетельствует о соответствии получателя субсидии требованиям установленным пп. 2.2.7 пункта 2.2 Порядка № 396 к участникам отбора.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, судья районного суда установил, что ЗАО им. Ленина получило субсидии на разные сельскохозяйственные культуры, высеянные на разной площади и в разное время.

Административным органом не установлено нецелевого расходования субсидий, все суммы произведенных затрат на поддержку элитного семеноводства не остались без внимания контролирующих органов, в том числе административного органа в части покрытия затрат (пакет с заявкой после утверждения направляется в УФК) в установленном БК РФ порядке. Процедура проведения аукционов никем не оспорена и не признана незаконной. Права иных сельхозпроизводителей не нарушены, так как не опровергнуты доводы заявителя об открытости участия в конкурсе всех производителей Весёловского района Ростовской области.

Указанные выводы судьи районного суда являются обоснованными ввиду следующего.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу частей 2 - 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения

Порядок предоставления субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям в рамках поддержки сельскохозяйственного производства на поддержку элитного семеноводства, утвержденный Постановлением главы Администрации Весёловского района от 08.06.2022 № 396 не содержит запретов на наличие в одной заявке сельхозпроизводителя на предоставление субсидии на возмещение затрат на покупку семян двух и более культур, а также на подачу двух и более заявок, содержащих расчет возмещения затрат на покупку семян по разным культурам, в рамках данного Порядка.    

В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют какие-либо данные, свидетельствующие о том, что ЗАО им. Ленина получало в 2021 году средства из местного и (или) областного бюджетов, из которого планируется предоставление субсидии в соответствии с муниципальным правовым актом и (или) правовым актом Правительства Ростовской области, на основании иных муниципальных нормативных правовых актов и (или) иных нормативных правовых актов Правительства Ростовской области в рамках поддержки сельскохозяйственного производства на поддержку элитного семеноводства.

При таких обстоятельствах, решение судьи районного суда об отмене постановления должностного лица и прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием в действиях Митяевой Галины Павловны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ, является законным и обоснованным.

Вопреки доводам жалобы и протеста дело об административном правонарушении рассмотрено судьей районного суда всесторонне, полно и объективно, исследованы все имеющие значение для дела обстоятельства, имеющимся в деле доказательствам дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Оснований для отмены обжалуемого судебного решения не имеется.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья областного суда

РЕШИЛ:

Решение судьи Багаевского районного суда Ростовской области от 29 мая 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Митяевой Галины Павловны, - оставить без изменения, протест прокурора Веселовского района Шелестова С.В., жалобу заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Ростовской области Новак Е.Б. – без удовлетворения.

Судья