Решение по делу № 2-673/2020 от 22.06.2020

64RS0007-01-2020-001880-21

2-1-673/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 августа 2020 года город Балашов

Балашовский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Ерохиной И.В.

при секретаре Неретиной Е.Г.,

с участием истца Иванова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Иванова Алексея Владимировича к военному комиссариату (г.Балашов, Балашовского и Романовского районов Саратовской области, муниципальный, 2 разряда г.Балашов), Министерству обороны Российской Федерации, войсковой части 51105 Министерства обороны Российской Федерации о признании права на получение удостоверения лицу, подвергшемуся радиационному воздействию,-

установил:

Иванов А.В. обратился с исковым заявлением о признании за ним права на получение удостоверения единого образца как лицу, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в лице Министерства обороны РФ.

В обоснование исковых требований ссылается на то, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил военную службу в войсковой части 01315, входившей в перечень войсковых частей состава войсковой части 31600, дислоцировавшихся на Семипалатинском полигоне в период испытания ядерного оружия в 1949-1989 годы. Истец, считая себя лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, обратился в военный комиссариат с соответствующим заявлением, откуда направлен ответ войсковой части 51105 Министерства обороны РФ об отсутствии в архивных документах за 1977-1979 годы данных о непосредственном участии Иванова А.В. в испытаниях ядерного оружия, факт прохождения военной службы в войсковой части 01315, дислоцировавшейся на территории Семипалатинского полигона, оказался недостаточным для признания истца участником действий подразделений особого риска. По мнении автора иска, нахождение войсковой части в зоне повышенного радиационного риска и радиационное воздействие, какому подвергся вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в период, не включающий день проведения ядерного испытания, позволяют ему заявить вышеуказанные требования.

Истец Иванов А.В. поддержал свои исковые требования по доводам искового заявления.

Ответчики военный комиссариат (г.Балашов, Балашовского и Романовского районов Саратовской области, муниципальный, 2 разряда г.Балашов), Министерство обороны РФ, войсковая часть 51105 Министерства обороны РФ, третье лицо войсковая часть 31600 не обеспечили участие своих представителей на разбирательство дела, о его слушании надлежаще извещены.

В письменных возражениях на иск представитель войсковой части 31600 по доверенности ФИО4 указал на отсутствие у ответчиков полномочий по выдаче удостоверений единого образца лицам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, представитель Министерства обороны Российской Федерации по доверенности ФИО5 сослался на отсутствие документов, подтверждающих непосредственное участие Иванова А.В. в действиях групп особого риска на Семипалатинском полигоне, само по себе нахождение на территории, где проводились ядерные испытания, не может служить основанием для признания такого факта.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В целях защиты прав и интересов граждан, принимавших в составе подразделений особого риска непосредственное участие в испытаниях ядерного и термоядерного оружия, ликвидации аварий ядерных установок на средствах вооружения и военных объектах, Верховный Совет Российской Федерации в своем Постановлении от 27 декабря 1991 года №2123-1 распространил действие Закона РСФСР от 15 мая 1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на граждан из подразделений особого риска.

Согласно абз.2 п.1 вышеуказанного Постановления к гражданам из подразделений особого риска относятся лица из числа военнослужащих и вольнонаемного состава Вооруженных Сил СССР, войск и органов Комитета государственной безопасности СССР, внутренних войск, железнодорожных войск и других воинских формирований, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, которые: непосредственно участвовали в испытаниях ядерного оружия в атмосфере, боевых радиоактивных веществ и учений с применением такого оружия до даты фактического прекращения таких испытаний и учений; непосредственно участвовали в подземных испытаниях ядерного оружия в условиях нештатных радиационных ситуаций и действия других поражающих факторов ядерного оружия; непосредственно участвовали в ликвидации радиационных аварий на ядерных установках надводных и подводных кораблей и других военных объектах; были в личном составе отдельных подразделений по сборке ядерных зарядов из числа военнослужащих; непосредственно участвовали в подземных испытаниях ядерного оружия, проведения и обеспечения работ по сбору и захоронению радиоактивных веществ.

Во исполнение Постановления Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 года № 2123-1, Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 декабря 1992 года №958 «О мерах по обеспечению социальной защиты граждан из подразделений особого риска» утверждены Критерии непосредственного участия граждан в действиях подразделений особого риска.

С учетом настоящих Критериев определяется непосредственное участие граждан в действиях подразделений особого риска. К гражданам из подразделений особого риска относятся лица из числа, в том числе военнослужащих войсковых частей, военных учреждений Вооруженных Сил РФ, принимавшие непосредственное участие в испытаниях ядерного оружия в атмосфере, под землей (в том числе в условиях нештатных ситуаций и действия других поражающих факторов ядерного оружия), боевых радиоактивных веществ и учениях с применением такого оружия, в ликвидации радиационных аварий на ядерных установках надводных и подводных кораблей и других военных объектах, а также личный состав отдельных подразделений по сборке ядерных зарядов из числа военнослужащих, проведении и обеспечении работ по сбору и захоронению радиоактивных веществ, указанные в подпунктах «а», «б», «в», «г», «д» п.1 Постановления Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 года «2123-1 «О распространении действия Закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на граждан из подразделений особого риска».

К критериям непосредственного участия граждан в действиях подразделений особого риска были отнесены: участие в испытаниях ядерного оружия в атмосфере, боевых радиоактивных веществ и в учениях с применением такого оружия до 1 января 1963 года при выполнении служебных обязанностей (пункт 1); участие в подземных испытаниях ядерного оружия в условиях нештатных радиационных ситуаций (согласно перечню, определяемому Министерством обороны Российской Федерации, Министерством Российской Федерации по атомной энергии) и действия других поражающих факторов ядерного оружия (пункт 2); участие в ликвидации радиационных аварий, зарегистрированных в установленном порядке Министерством обороны Российской Федерации, происшедших на ядерных установках надводных и подводных кораблей и других военных объектах, при выполнении служебных обязанностей (пункт 3); участие в подземных испытаниях ядерного оружия, проведении и обеспечении работ по сбору и захоронению радиоактивных веществ (пункт 5).

По критерию непосредственного участия в подземных испытаниях ядерного оружия в условиях нештатных радиационных ситуаций (согласно перечню, определяемому Министерством обороны Российской Федерации, Министерством Российской Федерации по атомной энергии) и действия других поражающих факторов ядерного оружия (пункт 2) предполагается участие в составе: государственных комиссий по проведению испытаний; экипажей самолетов (вертолетов) пробоотбора радиоактивных продуктов взрыва, вертолетов, кораблей, судов экстренной эвакуации и других обеспечивающих подразделений; групп съема материалов регистрации; групп обслуживания аппаратурных комплексов; групп радиационных и медико-биологических исследований с радиоактивно загрязненными биообъектами; групп отбора радиоактивных проб и их лабораторной обработки; групп радиационной разведки; групп живучести; групп проведения демонтажа техники и аппаратурных комплексов из радиоактивно загрязненной зоны с последующей их дезактивацией; групп обеспечения режима и охраны командного пункта и приустьевых площадок.

Министерство обороны РФ является органом, уполномоченным определять порядок и условия оформления и выдачи удостоверений гражданам из подразделений особого риска, указанным в Постановлении Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 года №2123-1 «О распространении действия Закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на граждан из подразделений особого риска», а также членам семей, потерявшим кормильца из числа этих граждан (Постановление Правительства РФ от 21 декабря 2004 года №818 «О федеральных органах исполнительной власти, уполномоченных определять порядок и условия оформления и выдачи удостоверений отдельным категориям граждан из числа лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и гражданам из подразделений особого риска»).

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 22 сентября 2016 года №590 утвержден Порядок и условия оформления и выдачи удостоверений гражданам из подразделений особого риска, указанным в Постановлении Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года №2123-1 «О распространении действия Закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на граждан из подразделений особого риска», а также членам семей, потерявшим кормильца из числа этих граждан» (далее Порядок»).

Названным Порядком определено военным комиссариатам, отделам военных комиссариатов субъектов Российской Федерации по муниципальному образованию осуществлять учет граждан, пребывающих в запасе, подавших заявление об отнесении их к гражданам из подразделений особого риска.

Заявления об отнесении к гражданам из подразделений особого риска надлежит подавать в произвольной форме, к ним прикладывать, в числе прочего документы, подтверждающие непосредственное участие бывших военнослужащих в действиях подразделений особого риска (п.7).

Военным комиссариатам в пунктах 8-9 Порядка предписывается для проверки соответствия заявителей Критериям непосредственного участия граждан в действиях подразделений особого риска утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11 декабря 1992 года №958 «О мерах по обеспечению социальной защиты граждан из подразделений особого риска», в течение 30 дней со дня регистрации поданных ими заявлений составить списки с последующим их направлением в войсковую часть 51105 (141300, Московская область, г. Сергиев Посад-7) в отношении: испытаний ядерного оружия на Семипалатинском ядерном полигоне, работ по сбору и захоронению радиоактивных веществ, образовавшихся в результате любых видов ядерных взрывов на Семипалатинском ядерном полигоне; испытаний боевых радиоактивных веществ, работ по сбору и захоронению радиоактивных веществ, образовавшихся в результате испытаний боевых радиоактивных веществ; сборки ядерных зарядов с участием воинских частей, указанных в приложении № 3 к настоящему Порядку; к списку приложить, помимо заявления заявителя, в том числе архивные справки; выписки из вахтенных журналов, научно-технических отчетов, журналов дозиметрического контроля, приказов о командировании военнослужащих и работников для проведения работ, приказов о награждениях и поощрениях (служебных карточек военнослужащих); послужные списки личных дел офицеров, прапорщиков (мичманов), военнослужащих сверхсрочной службы, солдат, матросов, сержантов, старшин, проходящих (проходивших) военную службу по контракту; военные билеты для солдат, матросов, сержантов, старшин, проходивших военную службу по призыву; статьи в газетах того времени; книжные издания; кинофотодокументы; иные материалы, необходимые для подтверждения непосредственного участия заявителя в действиях подразделений особого риска, в том числе переданные заявителем.

В силу п.10 Порядка воинской частью 51105 на основании представленных материалов и архивных документов, находящихся у нее, составляется экспертное заключение по рекомендуемому образцу согласно приложению № 4 к настоящему Порядку, которое подписывается соответствующим командиром (начальником, руководителем), и формируется в двухмесячный срок личное дело заявителя, которое направляется на рассмотрение в Центральную комиссию.

Если вышеуказанные материалы и архивные документы не подтверждают соответствия заявителей Критериям, дается аргументированный письменный ответ в военный комиссариат или воинскую часть, а также заявителю (п.11 Порядка).

Установлено в судебном заседании, что Иванов А.В., принявший присягу ДД.ММ.ГГГГ в войсковой части 34514, для дальнейшего прохождения службы с ДД.ММ.ГГГГ был зачислен в список личного состава войсковой части 01315 (содержать за штатом части), исключен по окончании срока действительной военной службы и уволен в запас с ДД.ММ.ГГГГ (военный билет НД №, архивная справка от ДД.ММ.ГГГГ №).

Иванов А.В. был включен под № в список лиц, подавших заявления об отнесении их к гражданам из подразделений особого риска.

В целях подтверждения непосредственного участия Иванова А.В. в испытаниях ядерного оружия на Семипалатинском полигоне начальник отдела военного комиссариата (<адрес>, Балашовского и Романовского районов Саратовской области, муниципальный, 2 разряда г.Балашов) направляет ДД.ММ.ГГГГ соответствующий запрос за № начальнику Центрального архива Министерства обороны Республики Казахстан.

В ответе, поступившем инициатору запроса ДД.ММ.ГГГГ, врио начальника Центрального архива Министерства обороны Республики Казахстан сообщает информацию, что документы войсковой части 01315 на хранение в Центральный архив Министерства обороны Республики Казахстан не поступали.

В письменных объяснениях от ДД.ММ.ГГГГ Иванов А.В. излагает факт прохождения им военной службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты> отдела хранения масел, смазок, и специальных жидкостей в войсковой части 01315, принимавшей непосредственное участие в подземных испытаниях ядерного оружия на Семипалатинском полигоне.

Повторно на запрос начальника отдела военного комиссариата по городу Балашов, Балашовскому и Романовскому районам № от ДД.ММ.ГГГГ сообщено заместителем командира войсковой части 51105, что документальным подтверждением факта участия в испытаниях ядерного оружия являются журналы персонального учета доз облучения личного состава, допускавшегося в установленном порядке на опытные поля полигона (находятся на хранении в войсковой части 51105), выписки из приказов из Центрального архива МО РФ о командировании на площадки, о награждениях и поощрениях (служебных карточек военнослужащих) и в совокупности с перечнем воинских частей, входящих в состав войсковой части 31600 и дислоцировавшихся на Семипалатинском полигоне в период проведения испытаний ядерного оружия с 1949 по 1989 год, являются юридической основой для признания конкретного лица участником ядерных испытаний.

Приводится также в данном сообщении, что непосредственное участие Иванова А.В. в испытаниях ядерного оружия на Семипалатинском полигоне в имеющихся архивных документах за ДД.ММ.ГГГГ годы не отражено. Также дополнительно разъяснено, что факт прохождения военной службы в воинской части 01315, дислоцировавшейся на территории Семипалатинского полигона, недостаточен для признания Иванова А.В. участником действий подразделений особого риска (сообщение от ДД.ММ.ГГГГ №).

Копия сообщения от ДД.ММ.ГГГГ № направлена в адрес местожительства Иванова А.В.

В последующем направлялись военным комиссариатом (г.Балашов, Балашовского и Романовского районов Саратовской области, муниципальный, 2 разряда г.Балашов) запросы начальнику Федерального государственного казенного учреждения «Центральный архив Министерства обороны РФ» от ДД.ММ.ГГГГ за № и № на предмет представления информации непосредственного участия Иванова А.В. в испытаниях ядерного оружия на Семипалатинском полигоне и получения дозы облучения в период службы в войсковых частях 34514 <данные изъяты> и 01315 <данные изъяты>

В архивных справках Федерального государственного казенного учреждения «Центральный архив Министерства обороны РФ» от ДД.ММ.ГГГГ№ и ДД.ММ.ГГГГ № отражена информация, аналогичная той, что указана в приведенной выше архивной справке от ДД.ММ.ГГГГ № о прохождении Ивановым А.В. военной службы.

В сообщении от ДД.ММ.ГГГГ (№) заведующий означенного архива указал, что в имеющихся на хранении в Центральном архиве Министерства обороны РФ документах войсковой части 51105 за ДД.ММ.ГГГГ год сведений о непосредственном участии в испытаниях ядерного оружия и дозах облучения Иванова А.В. не имеется.

Региональный межведомственный экспертный совет при НИИ радиационной медицины и экологии НАО «Медицинский университет Семей» Республики Казахстан указал в ответе от ДД.ММ.ГГГГ № военному комиссариату г.Балашова на отсутствие информации о суммарных эффективных дозах облучения, полученных непосредственными участниками испытаний ядерного оружия на испытательных площадках Семипалатинского полигона, и дополнительно разъяснил, что если во время прохождения службы Иванов А.В. являлся непосредственным участником ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, ему необходимо предоставить справку из объединенного архива Министерства обороны Республики Казахстан и Министерства обороны РФ с указанием факта о его непосредственном участии в ядерных испытаниях для расчета доз облучения.

Вместе с тем, как приведено выше, такими сведениями архивы Министерства обороны Республики Казахстан и Министерства обороны РФ не располагают.

Информирован Иванов А.В. письменно военным комиссариатом (г.Балашов, Балашовского и Романовского районов Саратовской области, муниципальный, 2 разряда г.Балашов) (ДД.ММ.ГГГГ №) на устное обращение Иванова А.В. о том, что на граждан из подразделений особого риска оформление и выдача удостоверений осуществляется войсковой частью 51105; военным комиссариатом были оформлены необходимые запросы в архив на подтверждение непосредственного участия Иванова А.В. в испытаниях ядерного оружия на Семипалатинском полигоне, а также направлен необходимый пакет документов для рассмотрения и принятия решения о выдаче удостоверения в войсковую часть 51105, откуда получен ответ, что непосредственное участие Иванова А.В. в испытаниях ядерного оружия на Семипалатинском полигоне в имеющихся документах за ДД.ММ.ГГГГ годы не отражено.

Кроме того, на запросы суда в отношении Иванова А.В., начальники отдела хранения (архивного) ФГКУ «Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации» направили ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ответы, согласно которым из документов войсковой части 01315 по учету личного состава за ДД.ММ.ГГГГ годы на хранение поступили только приказы командира по личному составу, в которых сведений о выполняемых Ивановым А.В. видов работ в период военной службы, его непосредственное участие в подразделениях особого риска, награждение и поощрение не отражено. По архивным данным Иванов А.В. проходил службу в войсковой части 34514 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должностях <данные изъяты>, <данные изъяты>, в воинском звании рядовой. В приказах командира войсковой части 34514 за ДД.ММ.ГГГГ года сведений о непосредственном участии Иванова А.В. в действиях подразделений особого риска не имеется.

Таким образом из материалов дела не усматривается непосредственное участие Иванова А.В. в испытаниях ядерного оружия на Семипалатинском полигоне в период прохождения им службы в войсковых частях 34514 и 01315 соответственно с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год.

Одного лишь факта прохождения им службы в войсковой части 01315, дислоцировавшейся на Семипалатинском полигоне, без подтверждения непосредственного участия в испытаниях ядерного оружия на Семипалатинском полигоне, работ по сбору и захоронению радиоактивных веществ, образовавшихся в результате любых видов ядерных взрывов на Семипалатинском ядерном полигоне, сборки ядерных зарядов, недостаточно для признания Иванова А.В. участником действий подразделений особого риска для получения соответствующего удостоверения, порядок и условие оформления которого уполномочено определять Министерство обороны РФ, рекомендуемый образец которого приведен в приложении №5 Приказа Министра обороны Российской Федерации от 22 сентября 2016 года №590.

Кроме того, Иванов А.В. по изложенным в иске обстоятельствам прохождения им службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в войсковой части 01315, дислоцировавшейся в <адрес> и получения им радиационного воздействия вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне призывает к ответу лиц по линии Министерства обороны РФ, от кого требует признать за собой право на получение удостоверения единого образца как лицу, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, как следует из приложений к иску, ввиду получения отрицательных ответов для отнесения Иванова А.В. к гражданам из подразделений особого риска.

Однако на Министерство обороны РФ не возлагается обязанность по определению порядка и условий оформления и выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

На основании Постановления Правительства РФ от 3 апреля 2009 года №300 Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий является тем федеральным органом исполнительной власти, который уполномочен определять порядок выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Из материалов дела не усматривается факт обращения Иванова А.В. в определенный пунктом 3 Порядка выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденного Приказом МЧС России от 18 сентября 2009 года №540, орган для получения соответствующего удостоверения.

Как видно из сообщения директора ГКУ СО УСПН Романовского района от ДД.ММ.ГГГГ, рассматривалось данным органом заявление Иванова А.В. от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу назначения денежных выплат по предоставленным документам, подтверждающим прохождение военной службы на Семипалатинском полигоне в зоне особого риска.

На основании вышеизложенного, принимая во внимание, что из анализа приведенных норм и документов, находящихся в материалах дела, не подтверждается соответствие Иванова А.В. установленным Критериям непосредственного участия в действиях подразделения особого риска, ответчиками не нарушены права истца на отнесение его к гражданам из подразделений особого риска с целью получения им соответствующего удостоверения, выдаваемого в соответствии с Порядком и условиями оформления и выдачи удостоверений гражданам из подразделений особого риска, утвержденным Приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, а также в отсутствие у них полномочий по выдаче заявленного в требованиях вида удостоверения, суд отказывает в удовлетворении иска.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований Иванова Алексея Владимировича к военному комиссариату (г.Балашов, Балашовского и Романовского районов Саратовской области), Министерству обороны Российской Федерации, войсковой части 51105 Министерства обороны Российской Федерации о признании права на получение удостоверения лицу, подвергшемуся радиационному воздействию, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения (28 августа 2020 года) путем подачи жалобы через Балашовский районный суд.

     Судья                     И.В.Ерохина