Решение по делу № 11-15/2022 от 13.05.2022

Дело № 2-5/2022

Мировой судья судебного участка № 1 Таштагольского городского судебного района

Апелляционное дело № 11–15/2022

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Таштагол                              9 июня 2022 г.

Таштагольский городской суд Кемеровской области

В составе судьи                             Хайкара Н.В.

при секретаре                                 Логиновой В.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истца Государственного казенного учреждения Центр занятости населения г. Новокузнецка на решение мирового судьи судебного участка № Таштагольского городского судебного района Кемеровской области – Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ по иску Государственного казенного учреждения Центр занятости населения города Новокузнецка к Плотникову Д. Ю. о взыскании незаконно полученного пособия по безработице,

                    УСТАНОВИЛ:

Истец Государственное казенное учреждение Центр занятости населения города Новокузнецка (далее ГКУ ЦЗН г. Новокузнецка) обратилось в суд с исковым заявлением к Плотникову Д.Ю. о взыскании незаконно полученного пособия по безработице в размере 16625,32 рублей.

Требования мотивированы тем, что Плотников Д.Ю. обратился в ГКУ ЦЗН г. Новокузнецка с целью подбора подходящей работы через портал «Работа в России». Заявление было подано ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными», граждане в период угрозы распространения новой короновирусной инфекции обращаются в учреждения службы занятости в дистанционной форме. На момент подачи заявления Плотниковым Д.Ю., он не имел регистрацию по указанному им в заявлении адресу: <адрес> Место регистрации Плотникова Д.Ю. на момент постановки на учет в качестве безработного в паспорте указано: <адрес>. В инструкции по заполнению заявления было указано, что место жительства указывается согласно отметки в паспорте. Законом «О занятости населения в Российской Федерации» определено, что назначение и выплата пособия по безработице производится только гражданину, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы и признанному безработным органами службы занятости по его месту жительства. Плотников Д.Ю. указал недостоверную информацию о регистрации по месту жительства и данный факт расценивается в рамках закона о занятости как незаконное получение пособия по безработице. Поскольку заявления принимаются в электронной форме и перерегистрация ведется только дистанционно, вся ответственность за предоставленную в заявлении информацию лежит на гражданине. ДД.ММ.ГГГГ был вынесен приказ №П100/2011 об исключении из начислений пособия по безработице с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 3 месяца 2 дня. За указанный период Плотников Д.Ю. незаконно получил пособие по безработице в сумме 16 625,32 руб. Добровольно задолженность им не погашена.

Решением мирового судьи судебного участка № Таштагольского городского судебного района от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении исковых требований Государственному казенному учреждению Центр занятости населения города Новокузнецка отказано.

В апелляционной жалобе истец ГКУ ЦЗН г. Новокузнецка просил решение суда отменить, принять по делу новое решение. В обоснование доводов жалобы указал, что постановка граждан на регистрационный учет с последующим присвоением статуса безработного и назначением пособия по безработице в соответствии с законодательством о занятости населения осуществляется в центре занятости населения по месту постоянной прописки, подтвержденной документом с отметкой о регистрационном учете по месту жительства. В связи с тем, что перерегистрация, включая обращение ответчика проходила дистанционно, паспорт ответчика специалисты центра занятости видеть не могли, поэтому, ответственность о предоставленной в заявлении информации лежит на гражданине. Паспорт Плотников Д.Ю. предоставил только в центр занятости ДД.ММ.ГГГГ посредством электронного предоставления документов, из которого стало известно, что он указал недостоверную информацию о своем месте жительства, так как в паспорте указан адрес: <адрес>.

В судебное заседание при апелляционном рассмотрении дела истец ГКУ ЦЗН г. Новокузнецка, ответчик Плотников Д.Ю., представитель третьего лица <данные изъяты> не явились, о дате и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Определив рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие сторон, изучив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд приходит к следующему.

В Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, развивается система социальных служб; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 7, ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации).

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы определены Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О занятости населения в Российской Федерации» (далее - Закон от ДД.ММ.ГГГГ №).

В силу положений ч. 1 ст. 3 Закона от ДД.ММ.ГГГГ № безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.

Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, приказом ГКУ ЦЗН г. Новокузнецка от ДД.ММ.ГГГГ № Плотников Д.Ю. признан безработным, ему назначено пособие по безработице с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

При подаче ДД.ММ.ГГГГ в дистанционной форме в ГКУ ЦЗН г. Новокузнецка заявления о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы и в целях принятия решения о признании безработным, Плотниковым Д.Ю. представлены сведения о регистрации по месту пребывания: <адрес> <адрес>, что усматривается из поданного им заявления о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы, а также карточки персонального учета на имя Плотникова Д.Ю.

Приказом ГКУ ЦЗН г. Новокузнецка от ДД.ММ.ГГГГ № Плотников Д.Ю, исключен из начисления пособий по безработице на 3 месяца 2 дня, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Приказами ГКУ ЦЗН г. Новокузнецка от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении Плотникова Д.Ю. прекращена выплата пособия по безработице, он был снят с учета в качестве безработного.

Кроме того, согласно ответа ГКУ ЦЗН г. Таштагола Плотников Д.Ю. с заявлением с целью подбора подходящей работы, трудоустройства и регистрации в качестве безработного в ГКУ ЦЗН г. Таштагола не обращался.

Разрешая спор, ссылаясь на положения пункта 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, Правил регистрации безработных граждан, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы» (действующих на момент подачи заявления), Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О занятости населения в Российской Федерации», Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», суд первой инстанций установил обоснованность обращения ответчика с заявлением о постановке на учет в качестве безработной с выплатой пособия по безработице в Центр занятости по месту своего жительства с указанием места пребывания, что подтверждает место жительства ответчика.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд пришел к обоснованному выводу, что ответчик имел право быть поставленным на регистрационный учет в качестве безработного на территории г. Новокузнецка и соответственно имел право на получение пособия, в связи с чем, правовых оснований для взыскания с Плотникова Д.Ю. полученных денежных средств в размере 16625,32 рублей в качестве безработного не имеется.

Оснований не согласиться с данными выводами суд не усматривает, поскольку они мотивированы, соответствуют содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу, и не вызывают у суда сомнений в их законности и обоснованности.

Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня подачи гражданином заявления о предоставлении ему государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы и при наличии в органах службы занятости документов и (или) сведений, необходимых для постановки на регистрационный учет безработного гражданина в соответствии с порядком регистрации безработных граждан (ч. 2 ст. 3 Закона от ДД.ММ.ГГГГ №).

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 31 Закона от ДД.ММ.ГГГГ № пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными. Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным.

Порядок регистрации безработных граждан в настоящее время регламентирован постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, которым утверждены соответствующие Правила регистрации безработных граждан (далее - Правила) (Правила регистрации безработных граждан, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №).

Согласно п. 3 Правил регистрации подлежат граждане, зарегистрированные в целях поиска подходящей работы в соответствии с Правилами регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении которых государственными учреждениями службы занятости населения в установленном порядке приняты решения о признании их безработными.

В п.п. 4, 5 Правил постановка на регистрационный учет осуществляется центрами занятости населения на основании заявления гражданина, обратившегося в центр занятости населения, в форме электронного документа, направленного с использованием единой цифровой платформы, единого портала или регионального портала.

Гражданин, обратившийся в центр занятости населения, подает заявление вместе с информацией о себе, об уровне своей квалификации и о стаже работы (далее - резюме) в форме электронного документа.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

По общим правилам гражданского законодательства местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает (ч. 1 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По смыслу вышеприведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи гражданин, являющийся безработным, подлежит постановке на учет при предъявлении пакета необходимых документов органам занятости населения по месту его жительства, которое определяется местом преимущественного проживания, что согласуется с положением статьи 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», согласно которой регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О, закон не связывает определение места жительства лица исключительно с фактом его регистрации по месту жительства или по месту пребывания. Конкретное место жительства лица может быть установлено судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами.

Так, Плотников Д.Ю. при заполнении заявления в целях регистрации в качестве безработного в личном кабинете на портале «Работа в России» подал заявление по месту своего жительства: <адрес> <адрес>. При этом, Плотников Д.Ю. зарегистрирован по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, однако данный адрес местом его жительства на момент подачи заявления для признания его безработным не являлся.

Так, само по себе указание Плотниковым Д.Ю. сведений о месте своего жительства, не исключающих фактического проживания по адресу: <адрес> в заявлении по утвержденной форме, которыми центр занятости располагал, на момент принятия заявления ДД.ММ.ГГГГ, не может расцениваться как обманный путь к получению пособия либо попытка получения пособия по безработице обманным путем, в силу достоверности таких сведений и отнесения ответчика к категории безработных граждан, имеющих право на получение пособия по безработице.

Отсутствие временной регистрации ответчика месту фактического жительства, а также отсутствие установленного в судебном порядке факта проживания по адресу места жительства не может свидетельствовать о наличии в его действиях недобросовестности и о наличии умысла на получение пособия по безработице обманным путем, которое бы ему не причиталось.

При том, что в спорный период ответчик нигде не работал и право на получение пособия имел, что не оспаривалось в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции.

Довод апелляционной жалобы о том, что место жительства гражданина Российской Федерации определяется исключительно адресом регистрации, указанным в паспорте гражданина, основан на неверном толковании действующего законодательства автором жалобы.

Согласно правовой позиции, сформулированной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О, введение требования учета (регистрации) безработных граждан по месту жительства не направлено на ущемление их права на защиту от безработицы. Такая позиция не означает, что учет безработных граждан возможен только в районе их регистрации по месту жительства, поскольку такая регистрация может не совпадать с фактическим местом жительства лица.

Доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда в обжалуемой части не содержат, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с действиями суда, связанными с установлением фактических обстоятельств, имеющих значение для дела, и оценкой представленных по делу доказательств.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, направлены на иную оценку исследованных судом доказательств и выводов суда об обстоятельствах, имеющих значение для дела, установленных судом, а также основаны на неверном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, что в силу ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не может служить основанием для отмены решения суда.

Процессуальных нарушений, которые в силу ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации являлись бы безусловным основанием к отмене обжалуемого судебного постановления, судебной коллегией по делу не установлено.

При изложенных обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 327.1, 328, 330 ГПК РФ, суд,

ОПРЕДЕЛИЛ:

Решение мирового судьи судебного участка № Таштагольского городского судебного района Кемеровской области – Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного казенного учреждения Центр занятости населения города Новокузнецка – без удовлетворения.

Судья                                     Н.В. Хайкара