Решение по делу № 2-66/2011 ~ М-27/2011 от 20.01.2011

Дело № 2-66/2011

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ

<адрес>

      Холмогорский районный суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Костроминой Г.А.

при секретаре Тарасовой И.С.,

      рассмотрев в открытом судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ гражданское дело по заявлению заместителя прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Матигорское» и возложении обязанности обратиться в Управление Россреестра по <адрес> <адрес> с заявлением о принятии на учет бесхозяйного имущества,

установил:

      Заместитель прокурора <адрес> обратился в суд с заявлением в защиту неопределенного круга лиц, в котором просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Матигорское», выразившееся в непостановке на учет бесхозяйного имущества гидротехнических сооружений - плотин, находящихся на территории муниципального образования, а также о возложении обязанности обратиться в регистрационную службу с заявлением о постановке указанных объектов на учет в качестве бесхозяйных.

        В обоснование своих требований заместитель прокурора указывает на то, что на территории муниципального образования «Матигорское» расположены 2 гидротехнических сооружения - плотины на реке Пеновка (д. Харлово), на озере Травное (д. Фабрики), которые являются бесхозяйной недвижимостью. Отсутствие собственника гидротехнических сооружений и эксплуатирующей организации влечет неисполнение предусмотренных статьей 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» обязанностей по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, созданию финансовых и материальных резервов, предназначенных для ликвидации аварии сооружения, организации его эксплуатации. В силу ст.225 Гражданского кодекса РФ следует, что орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного. Иные органы данным правом не обладают, следовательно, органы местного самоуправления обязаны принимать меры по постановке на учет бесхозяйного имущества. Кроме того, отсутствие на гидротехнических сооружения права собственности не освобождает органы местного самоуправления от обеспечения их безопасности в соответствии с п.8 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

            Представитель заместителя прокурора - помощник прокурора <адрес> Хильченко А.Ю. требования заявления поддержал в полном объеме.

           Представитель администрации муниципального образования «Матигорское» - Глава муниципального образования «Матигорское» Стефанишина Е.С., с заявлением не согласна, не отрицая того обстоятельства, что указанные гидротехнические сооружения находятся на территории муниципального образования «Матигорское», пояснив суду, что плотина на реке Пеновка является дамбой, на переезд через которую администрация поселения несет расходы; дамба на балансе поселения не числится, в том числе и плотина на озере Травное д. Фабрики. Данные объекты ранее эксплуатировались сельскохозяйственным предприятием - Опытной станцией, являющегося государственным предприятием, в сельскую администрацию, затем поселению, не передавались, в связи с чем, в регистрирующий орган не обращались с заявлением о принятии гидротехнических сооружений на учет как бесхозяйного имущества. Считает, что администрация муниципального образования в силу ст. 225 п.3 Гражданского кодекса РФ не обязана принимать указанное имущество на учет.

           Представитель заинтересованного лица - Северного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Северное управление Ростехнадзора), в суд не явился, извещен надлежащим образом, предоставил письменное мнение, из которого следует, что находящиеся на территории муниципального образования «Матигорское» гидротехнические сооружения: плотины на реке Пеновка (д. Харлово), на озере Травное (д. Фабрики) являются бесхозяйным имуществом и подлежат государственной регистрации администрацией муниципального образования, на территории которого они находятся (л.д.50).

            Представитель заинтересованного лица - Федерального государственного унитарного предприятия «Холмогорское» Российской академии сельскохозяйственных наук - в суд не явился, извещен надлежащим образом, согласно телефонограмме просит рассмотреть дело в его отсутствие, заявление прокурора поддерживает (л.д.44).

            Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные суду письменные материалы, суд приходит к следующему.

            В соответствии со ст. 45 ч.1 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

            Таким образом, заявление заместителя прокурора <адрес> подлежит рассмотрению в суде.

            Согласно п.8 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 6.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

             Статьей 7 п.1 п.п.9, 24, 26 Устава муниципального образования «Матигорское», принятого решением Совета депутатов №84 от 19 августа 2010 года, предусмотрено, что к вопросам местного значения Матигорского муниципального образования относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах Матигорского сельского поселения; организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории Матигорского сельского поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья (л.д.8-9).

             В соответствии со статьями 3, 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» под обеспечением безопасности гидротехнического сооружения понимается разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения. Собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации, выводе их эксплуатации и ликвидации, обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности. А также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения и др.

              Из данной нормы закона следует, что названные меры, установленные федеральным законом, не могут быть реализованы по причине неопределенности балансовой принадлежности гидротехнического сооружения, представляющего реальную угрозу для возникновения чрезвычайных ситуаций, поскольку они разрабатываются и предписываются для исполнения лицу или руководителю органа, которому принадлежит гидротехническое сооружение. В этой связи отсутствие собственника гидротехнического сооружения влечет неисполнение установленных законом обязанностей по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения и. следовательно, обязанности органа местного самоуправления по предупреждению чрезвычайных ситуаций.

             В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ, указанного выше, гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов; собственник гидротехнического сооружения - Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образования, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением.

            В соответствии со ст.225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался.

            Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

           Согласно п.п.2,4,5 Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 17 сентября 2003 года № 580, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется территориальным органом Федеральной регистрационной службы в отношении объектов недвижимого имущества, расположенных на территории регистрационного округа по месту нахождения недвижимого имущества; на учет принимаются объекты недвижимого имущества, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались; принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании представляемого в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества.

             Судом установлено, что в административных границах муниципального образования «Матигорское» по адресам: Архангельская область Холмогорский район МО «Матигорское», деревня Фабрики и деревня Харлово, расположены гидротехнические сооружения - плотины. Содержанием гидротехнических сооружений никто не занимается. Правоустанавливающие документы на данные гидротехнические сооружения отсутствуют. Собственник данных гидротехнических сооружений не известен. На балансе у сельского поселения не числятся, в реестр муниципального имущества не внесены. Мероприятия по поддержанию данных гидротехнических сооружений в безопасном состоянии для жизни людей, окружающей среды и имущества, в том числе и работы по предотвращению аварий на данных объектах не осуществляются. Регулярные обследования не проводятся, контроль за их состоянием и сохранностью не обеспечивается, что может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций.

             Из объяснений Главы МО «Матигорское» Стефанишиной Е.С. следует, что указанные гидротехнические сооружения эксплуатировались Опытной станцией и числились на её балансе. На сегодняшний день администрация поселения не несет бремя их содержания.

             Вместе с тем, из информации директора Федерального государственного унитарного предприятия «Холмогорское» Петровой Н.Ф. следует, что гидротехнические сооружения: плотины на реке Пеновка (д. Харлово), на озере Травное (д. Фабрики) на балансе ФГУП «Холмогорское» не состоят (л.д.35, 44).

              Частью 3 статьи 225 Гражданского кодекса РФ установлено, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

               Согласно уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> <адрес> информация о правах на недвижимое имущество: плотину на озере Травное по адресу: Архангельская область, Холмогорский район, д. Фабрики и плотину на реке Пеновка по адресу: Архангельская область, Холмогорский район, д. Харлово, отсутствует (л.д.42-43).

              В соответствии со справкой <данные изъяты> филиала государственного унитарного предприятия <адрес> «БТИ», технический учет БТИ на указанные объекты - плотины, отсутствует (л.д.49).

             Поскольку данные объекты расположены в административных границах муниципального образования «Матигорское», <адрес>, непринятие администрацией муниципального образования «Матигорское» мер по постановке на учет бесхозяйного имущества - гидротехнических сооружений с последующей передачей сооружений собственнику, который обеспечивал бы соответствующие меры по поддержанию плотин в технически исправном и безопасном состоянии, может повлечь за собой причинение существенного вреда жизни, здоровью и имуществу населения, окружающей среде в результате разлива и разрушения, либо возникновение иной чрезвычайной ситуации.

             Следовательно, администрация муниципального образования «Матигорское» обязана принять меры по постановке гидротехнических сооружений на учет в Управление Россреестра в качестве бесхозяйного недвижимого имущества.

                Судом установлено, что администрация муниципального образования «Матигорское» в Управление Росреестра по <адрес> с таким заявлением не обращалась.

                Бездействие администрации муниципального образования «Матигорское» в части обращения в Управление Росреестра о принятии гидротехнических сооружений на учет как бесхозяйного имущества нарушает права неопределенного круга лиц, находящихся вблизи гидротехнических сооружений, поскольку в случае возникновения чрезвычайной ситуации на данных гидротехнических сооружениях возможно причинение вреда их здоровью или жизни.

                По приведенным основаниям суд отвергает приведенные представителем МО «Матигорское» в обоснование возражения против заявления прокурора доводы и полагает, что заявление является обоснованным и подлежит удовлетворению, а нарушенные права неопределенного круга лиц, в интересах которых оно подано - восстановлению, путем возложения на администрацию муниципального образования «Матигорское» обязанности обратиться в Управление Россреестра с заявление о принятии гидротехнических сооружений на учет как бесхозяйного недвижимого имущества.

             Бесхозяйное недвижимое имущество должно быть постановлено на учет в течение года со дня вступления настоящего решения в законную силу, поскольку для постановки бесхозяйного недвижимого имущества на учет необходимо изготовить техническую документацию на недвижимое имущество, а также изыскать денежные средства, которые в настоящий момент у администрации поселения отсутствуют.

              На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

              Признать незаконным бездействие администрации МО «Матигорское» по постановке на учет бесхозяйного имущества гидротехнических сооружений, находящихся на территории муниципального образования «Матигорское».

             Возложить на администрацию МО «Матигорское» обязанность в течение одного года со дня вступления настоящего решения в законную силу обратиться в Управление Россреестра по <адрес> <адрес> с заявлением о принятии на учет бесхозяйного имущества гидротехнических сооружений - плотин, находящихся на р.Пеновка (д. Харлово) и на озере Травное (д. Фабрики) муниципального образования «Матигорское», Холмогорского района, Архангельской области.

             Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Холмогорский районный суд в течение 10 дней со дня вынесения.

                С у д ь я:

Г.А. Костромина