Решение по делу № 2-2239/2022 от 17.02.2022

86RS0002-01-2022-002012-51

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 апреля 2022 года         г. Нижневартовск

Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа– Югры в составе:

председательствующего судьи Козыревой М.А.,

при секретаре судебного заседания Ибрагимовой Ю.В.,

с участием истца Корневой Н.Г.,

третьего лица на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Корнева О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2239/2022 по исковому заявлению Корневой Н. Г., третьи лица на стороне истца, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, Корнев О. В., <данные изъяты>, <данные изъяты>, к администрации города Нижневартовска, Департаменту строительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о признании незаконными решения об отказе в предоставлении социальной выплаты и действий по возврату заявки,

установил:

Корнева Н.Г. обратилась в Нижневартовский городской суд с указанным иском, мотивируя свои требования тем, что решением от <дата> № Управления по жилищной политике администрации г.Нижневартовска предоставлена социальная выплата в размере 600 000 рублей Корневу О.В., Корневой Н.Г., <данные изъяты>., <дата> года рождения, <данные изъяты> <дата> года рождения. Департамент строительства ХМАО- Югры письмом от <дата> № со ссылкой на подпункт 57.3 пункта 57 порядка предоставления социальных выплат отдельным категориям граждан на обеспечение жилыми помещениями в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре, утвержденным постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 29.12.2020 № 643-п «Об организации в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре условий реализации жилищных прав граждан» вернул заявку на перечисление социальной выплаты без перечисления. Письмом администрации г.Нижневартовска от <дата> № в выплате отказано в связи с отклонением заявки на перечисление субсидии. Из вышеизложенного отказа Департамента строительства ХМАО-Югры следует, что истец приобрел жилое помещение у инвестиционного фонда, что является основанием для отказа в участии в программе. Жилое помещение по адресу: г.Нижневартовск, <адрес> приобретено истцом у жилищно-накопительного кооператива «Стройдетальфинанс», к которому указанная квартира перешла по инвестиционному договору № с ООО «Стройдетальинвест», что не свидетельствует о приобретении истцом жилого помещения у инвестиционного фонда. Просит признать незаконным решение Управление по жилищной политике администрации города Нижневартовска от <дата> №; признать действия Департамента строительства ХМАО-Югры по возврату заявки незаконными.

Истец Корнева Н.Г. в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала.

Третье лицо на стороне истца, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, Корнев О.В., являющийся, в том числе, законным представителем несовершеннолетних третьих лиц <данные изъяты>. и <данные изъяты> в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представитель ответчика – администрации города Нижневартовска в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление с просьбой рассмотрения дела в их отсутствие. До судебного заседания представлены возражения, в которых в удовлетворении исковых требований к администрации города Нижневартовска просили отказать, указывая, что <дата> уполномоченным органом – управлением по жилищной политике администрации города принято решение о предоставлении социальной выплаты семьям с двумя детьми по мероприятию «Предоставление социальных выплат отдельным категориям граждан на обеспечение жилыми помещениями в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре», предусмотренное государственной программой автономного округа «Развитие жилищной сферы», которым постановлено предоставить социальную выплату Корневу О.В. – заявитель, Корневой Н.Г. – супруга, <данные изъяты>. – дочь, <данные изъяты> – дочь, в размере 600 000 рублей. Согласно подпункту 57.14 пункта 57 Порядка в течение 3 рабочих дней с даты принятия решения - <дата> исх. № управлением по жилищной политике администрации города в адрес Департамента строительства ХМАО-Югры направлена заявка на перечисление социальной выплаты и скан-копия личного дела Корнева О.В. Письмом от <дата> № Департамент в целях недопущения нецелевого использования средств бюджета вернул заявку на доработку. <дата> № заявка направлена повторно с приложением инвестиционного договора от <дата> №. Рассмотрев повторную заявку, Департаментом письмом от <дата> № установлено несоответствие условиям использования социальной выплаты, установленным подпунктом 57.3 пункта 57 Порядка требованиям, в связи с тем, что согласно договору передачи квартиры от <дата> жилое помещение, в счет оплаты которого Корнев О.В. изъявил желание получить социальную выплату, приобретено у Жилищного накопительного кооператива «Стройдетальфинанс», который приобрел жилое помещение по инвестиционному договору от <дата> № у застройщика ООО «Стройдеталь-Инвест». Заявка на перечисление социальной выплаты возвращена без перечисления, о чем Корнев О.В. письмом от <дата> № уведомлен и приложением копии письма Департамента. Поскольку письмо от <дата> №-исх-3956 является уведомлением, а не решением уполномоченного органа, фактическое предоставление (перечисление) социальной выплат не входит в полномочия управления по жилищной политике администрации города Нижневартовска, в удовлетворении требований к администрации города Нижневартовска просит отказать.

Представитель ответчика – Департамента строительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее по тексту – Департамент) в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. До судебного заседания представил возражения, ссылаясь, что согласно договору передачи квартиры от <дата> жилое помещение, в счет оплаты которого заявитель изъявил желание получить социальную выплату, приобретено у Жилищного накопительного кооператива «Стройдательфинанс», который приобрел данное жилое помещение по инвестиционному договору от <дата> № у застройщика ООО «Стройдеталь-Инвест», что не соответствует условиям использования социальной выплаты, установленным подпунктом 57.3 пункта 57 Порядка. В удовлетворении исковых требований просил отказать.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы гражданского дела, приходит к следующему.

Материалами дела установлено, что на основании договора передачи квартиры от <дата>, заключенного между Жилищным накопительным кооперативом «Стройдетальфинанс» и Корневой Н.Г., Корневым О.В., пайщик и члены его семьи приняли двухкомнатную квартиру, расположенную по адресу: г.Нижневартовск, <адрес> (п. 1 договора). Указанная квартира принадлежит «ЖНК» на праве собственности на основании инвестиционного договора от <дата> №. Общая величина паевого взноса за квартиру составляет 2 520 000 рублей, расчет произведен по следующему порядке: 520 000 рублей внесено за счет собственных средств пайщика, 2 000 000 рублей – за счет кредитных средств, предоставленных АК СБ РФ Нижневартовским отделением № в соответствии с кредитным договором от <дата> № (л.д. 206-209).

Право собственности на указанное жилое помещение зарегистрировано <дата> (<данные изъяты> доли в праве собственности у Корнева О.В. и Корневой О.В.) (л.д.215-216).

<дата> между Корневой Н.Г., Корневым О.В. и АК «Сберегательный банк Российской Федерации» заключен кредитный договор №, по условиям которого заемщикам предоставлен кредит в размере 2 000 000 рублей под 13,25 % годовых на приобретение (покупку) двухкомнатной квартиры, расположенной по адресу: г.Нижневартовск, <адрес> (л.д. 204-205).

<дата> Корнев О.В. обратился в управление по жилищной политике администрации города Нижневартовска с заявлением о предоставлении социальной выплаты семьям с 2 детьми (л.д. 168-169).

В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Согласно пункту 2 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, в пределах своих полномочий, обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Постановлением Правительства ХМАО-Югры от 05.10.2018 № 346-п утверждена Государственная программа Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Развитие жилищной сферы», действующая на дату обращения с заявлением Корнева О.В.

С <дата> действует Государственная программа Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Развитие жилищной сферы», утвержденная постановлением Правительства ХМАО-Югры от 31.10.2021 № 476-п.

Ответственным исполнителем указанных программ является Департамент строительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Постановлением Правительства ХМАО-Югры от 29.12.2020 № 643-п «О мерах по реализации государственной программы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Развитие жилищной сферы» утвержден порядок предоставления социальных выплат отдельным категориям граждан на обеспечение жилым помещениями в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре (далее по тексту – Порядок), который устанавливает, в том числе, правила и условия предоставления социальной выплаты семьям с 2 детьми (пункт 1).

Механизм предоставления меры социальной поддержки в виде социальных выплат на улучшение жилищных условий семьям с 2 детьми предусмотрен пунктом 57 Порядка, критерии семей с 2 детьми предусмотрены п. 57.2.

В соответствии с распоряжением администрации города Нижневартовска от 01.02.2021 № 55-р уполномоченным структурным подразделением администрации города по реализации мероприятия «Предоставление социальных выплат отдельным категориям граждан на обеспечение жилым помещениями в ХМАОР-Югре, предусмотренного государственной программой ХМАО-Югры «Развитие жилищной сферы» является, в том числе, управление по жилищной политике администрации города, в полномочия которого входят: формирование и утверждение списков получателей социальной выплаты; принятие решения о выдаче (об отказе в выдаче) свидетельств участникам мероприятия, включенным в списки получателей социальной выплаты; оформление и выдача (направление) свидетельств участникам мероприятия, включенным в списки получателей социальной выплаты; принятие решения о предоставлении социальной выплаты (об отказе в предоставлении социальной выплату) участнику мероприятия, получившему свидетельство; направление заявок в Департамент строительства ХМАО-Югры на перечисление социальной выплаты.

Решением управления по жилищной политике администрации города Нижневартовска от <дата> № принято решение предоставить социальную выплату Корневу О.В. – заявитель, Корневой Н.Г. – супруга, <данные изъяты>. – дочь, <данные изъяты>. – дочь, размер социальной выплаты составляет 600 000 рублей (л.д. 161).

<дата> Департамент строительства направил начальнику управления по жилищной политике администрации города Нижневартовска письмо № в котором указано, что в пакете документов отсутствует инвестиционный договор от <дата> №, в целях недопущения нецелевого использования средств бюджета автономного округа, заявка возвращена на доработку (л.д. 163-164).

<дата> управлением по жилищной политике администрации города Нижневартовска заявка от <дата> № на перечисление средств социальной выплаты семье Корнева О.В. направлена повторно с приложением копии инвестиционного договора от <дата> № (л.д. 165).

Департамент строительства <дата> в письме № указал, что согласно договору передачи квартиры от <дата> жилое помещение, в счет оплаты которого заявитель изъявил желание получить социальную выплату, приобретено у жилищного накопительного кооператива «Стройдетальфинанс», который приобрел данное жилое помещение по инвестиционному договору от <дата> № у застройщика ООО «Стройдатель-Инвест», что не соответствует условиям использования социальной выплаты, установленным подпунктом 57.3 пункта 57 Порядка. Учитывая изложенное, повторная заявка на перечисление социальной выплаты возвращена без перечисления (л.д. 166-167).

Так, подпунктом 57.3 пункта 57 Порядка предусмотрено, что социальная выплата носит целевой характер и предоставляется на погашение основной суммы долга, но не более остатка задолженности по жилищным кредитам, в том числе ипотечным или жилищным займам, а также на рефинансирование существующего жилищного кредита, в том числе ипотечного, или жилищного займа, направленным: 1) на приобретение у юридических лиц (за исключением инвестиционных фондов, в том числе их управляющих компаний) жилых помещений в автономном округе, находящихся на этапе строительства, по договорам участия в долевом строительстве или заключенным заемщиками с юридическими лицами договорам уступки права требования по договорам участия в долевом строительстве в соответствии с положениями Федерального закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации"; 2) на приобретение жилых помещений в автономном округе у застройщиков по договорам купли-продажи в многоквартирных домах и домах блокированной застройки; 3) на приобретение по договорам купли-продажи жилых помещений в многоквартирных домах в автономном округе у юридических лиц, которые приобрели жилые помещения по договорам купли-продажи у инвестиционных фондов (в том числе их управляющих компаний), в течение 2 лет с даты ввода многоквартирного жилого дома в эксплуатацию; 4) на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, расположенном на территории автономного округа, или приобретение земельного участка, расположенного на территории автономного округа, и строительство на нем индивидуального жилого дома, если указанное строительство осуществляется по договору подряда юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем; 5) на приобретение у юридического лица или индивидуального предпринимателя индивидуального жилого дома на земельном участке, расположенном на территории автономного округа, по договору, в соответствии с которым юридическое лицо или индивидуальный предприниматель обязуются в будущем передать заемщику в собственность индивидуальный жилой дом на земельном участке, расположенном на территории автономного округа, который будет создан после заключения такого договора, и указанный земельный участок.

Жилищный накопительный кооператив «Стройдетальфинанс» (инвестор) <дата> заключил с ООО «Стройдатель-Инвест» (застройщик-заказчик) инвестиционный договор <данные изъяты>, по условиям которого застройщик-заказчик обязуется в предусмотренный настоящим договором срок построить для инвестора жилое помещение по адресу (строительный): г.Нижневартовск, квартал № жилой дом № (строительный), состоящую из двух комнат на 6 этаже, с проектной площадью <данные изъяты> кв.м. (без учета лоджии), с проектной площадью лоджии <данные изъяты> кв.м., квартира № Инвестор обязуется уплатить застройщику –заказчику установленную настоящим договором цену и принять квартиру по акту приема-передачи (пункты 1, 2 договора) (л.д. 210-211).

Указанная квартира передана Корневу О.В. и Корневой Н.Г. жилищным накопительным кооперативом «Стройдетальфинанс» на основании договора от <дата> (л.д. 205-209).

Отказывая в перечислении денежных средств, Департамент ссылается на п.п. 57.3 Порядка, в котором указано, что социальная выплата носит целевой характер и предоставляется на погашение основной суммы долга, но не более остатка задолженности по жилищным кредитам, в том числе ипотечным или жилищным займам, а также на рефинансирование существующего жилищного кредита, в том числе ипотечного, или жилищного займа, направленным на приобретение у юридических лиц (за исключением инвестиционных фондов, в том числе их управляющих компаний).

Суд полагает, что отказ Департамента является необоснованным по следующим основаниям.

Отношения, связанные с привлечением денежных средств и иного имущества путем размещения акций или заключения договоров доверительного управления в целях их объединения и последующего инвестирования, регулируются Федеральным законом от 29.11.2001 № 156-ФЗ "Об инвестиционных фондах" (далее по тексту Федеральный закон № 156-ФЗ).

Инвестиционный фонд - находящийся в собственности акционерного общества либо в общей долевой собственности физических и юридических лиц имущественный комплекс, пользование и распоряжение которым осуществляются управляющей компанией исключительно в интересах акционеров этого акционерного общества или учредителей доверительного управления (статья 1 Федерального закона № 156-ФЗ).

При этом Федеральный закон № 156-ФЗ делит инвестиционные фонды на два вида: на акционерные инвестиционные фонды (далее - АИФ) и паевые инвестиционные фонды (далее - ПИФ).

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона № 156-ФЗ акционерный инвестиционный фонд является акционерным обществом, исключительным предметом деятельности которого является инвестирование имущества в ценные бумаги и иные объекты, предусмотренные Федерального закона № 156-ФЗ, и фирменное наименование которого содержит слова "акционерный инвестиционный фонд" или "инвестиционный фонд". АИФ вправе осуществлять свою деятельность только на основании специального разрешения (лицензии) и не вправе осуществлять иные виды предпринимательской деятельности.

В свою очередь, на основании пункта 1 статьи 10 Федерального закона № 156-ФЗ паевой инвестиционный фонд представляет собой обособленный имущественный комплекс, состоящий из имущества, переданного в доверительное управление управляющей компании учредителем (учредителями) доверительного управления с условием объединения этого имущества с имуществом иных учредителей доверительного управления, и из имущества, полученного в процессе такого управления, доля в праве собственности на которое удостоверяется ценной бумагой, выдаваемой управляющей компанией.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ООО «Стройдеталь-Инвест» (л.д. 24-40) не является ни акционерным, ни паевым инвестиционным фондом.

Кроме того, с учетом п. 1 Обзора судебной практики разрешения дел по спорам, возникающим в связи с участием граждан в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.07.2017, суду независимо от наименования договора следует установить его действительное содержание, исходя как из буквального значения содержащихся в нем слов и выражений, так и из существа сделки с учетом действительной общей воли сторон, цели договора и фактически сложившихся отношений сторон.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2011 № 54 «О некоторых вопросах разрешения споров, возникающих из договоров по поводу недвижимости, которая будет создана или приобретена в будущем» при рассмотрении споров, вытекающих из договоров, связанных с инвестиционной деятельностью в сфере финансирования строительства или реконструкции объектов недвижимости, судам надлежит устанавливать правовую природу соответствующих договоров и разрешать спор по правилам глав 30 ("Купля-продажа"), 37 ("Подряд"), 55 ("Простое товарищество") Гражданского кодекса Российской Федерации и т.д.

Право собственности на объекты недвижимости возникает у лиц, заключивших договор купли-продажи будущей недвижимой вещи (включая случаи, когда на такого рода договоры распространяется законодательство об инвестиционной деятельности), по правилам пункта 2 статьи 223 Гражданского кодекса Российской Федерации, то есть с момента государственной регистрации в ЕГРН этого права за покупателем.

На основании вышеизложенного, Департаментом строительства необоснованно принято решение по возврату заявки управления по жилищной политике администрации города Нижневартовска от <дата> № и отказу на перечисление социальной выплаты семьям с двумя деться по мероприятию «Предоставление социальных выплаты отдельным категориям граждан на обеспечение жилыми помещениями в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре», предусмотренному государственной программой Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Развитие жилищной сферы», утвержденной постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 05.10.2018 № 346-п по погашение основной суммы долга по ипотечному кредиту, направленному на приобретение жилого помещения, расположенного по адресу: ХМАО-Югра, г.Нижневартовск, <адрес>, Корневу О. В. на состав семьи: Корнева Н. Г., <данные изъяты>, <данные изъяты>, изложенное в письме от <дата> №.

В связи с чем, исковые требования в части признания действия Департамента строительства ХМАО-Югры по возврату заявки незаконными подлежат удовлетворению.

С учетом положения ч. 3 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку требования о возложении обязанности по перечислению социальной выплаты не заявлены, суд при определении способа восстановления нарушенных прав считает необходимым возложить на Департамент строительства ХМАО-Югры обязанность повторно рассмотреть заявку управления по жилищной политике администрации города Нижневартовска от <дата> № на предмет наличия оснований для перечисления социальной выплаты семьям с двумя детьми.

При этом, исковые требования к администрации города Нижневартовска о признании незаконным решения управления по жилищной политике администрации города Нижневартовска от <дата> № удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Как указано выше решением управления по жилищной политике администрации города Нижневартовска от <дата> № принято решение предоставить социальную выплату Корневу О.В. – заявитель, Корневой Н.Г. – супруга, <данные изъяты>. – дочь, <данные изъяты> – дочь размер социальной выплаты составляет 600 000 рублей (л.д. 161).

<дата> Корневу О.В. направлено уведомление № управления по жилищной политике администрации города Нижневартовска о том, что Департаментом строительства ХМАО-Югры письмом от <дата> № отклонена заявка управлении по жилищной политике администрации города от <дата> № на перечисление социальной выплаты семьям с 2 детьми по мероприятию «Предоставление социальных выплаты отдельным категориям граждан на обеспечение жилыми помещениями в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре», предусмотренному государственной программой Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Развитие жилищной сферы» (л.д. 159).

В связи с чем, указанное письмо является уведомлением о принятом Департаментом решении, а не решением уполномоченного органа, в связи с чем отмене не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Корневой Н. Г. к администрации города Нижневартовска, Департаменту строительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о признании незаконными решения об отказе в предоставлении социальной выплаты и действий по возврату заявки удовлетворить частично.

Признать незаконными решения Департамента строительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры по возврату заявки управления по жилищной политике администрации города Нижневартовска от <дата> № и отказу на перечисление социальной выплаты семьям с двумя детьми по мероприятию «Предоставление социальных выплаты отдельным категориям граждан на обеспечение жилыми помещениями в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре», предусмотренному государственной программой Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Развитие жилищной сферы», утвержденной постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 05.10.2018 № 346-п на погашение основной суммы долга по ипотечному кредиту, направленному на приобретение жилого помещения, расположенного по адресу: ХМАО-Югра, г.Нижневартовск, <адрес>, Корневу О. В. на состав семьи: Корнева Н. Г., Корнева Д. О., Корнева Е. О., изложенные в письме от <дата> №.

Возложить на Департамент строительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры обязанность повторно рассмотреть заявку управления по жилищной политике администрации города Нижневартовска от <дата> № на предмет наличия оснований для перечисления социальной выплаты семьям с двумя детьми по мероприятию «Предоставление социальных выплаты отдельным категориям граждан на обеспечение жилыми помещениями в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре», предусмотренному государственной программой Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Развитие жилищной сферы», утвержденной постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от <дата> №-п на погашение основной суммы долга по ипотечному кредиту, направленному на приобретение жилого помещения, расположенного по адресу: ХМАО-Югра, г.Нижневартовск, <адрес>, Корневу О. В. на состав семьи: Корнева Н. Г., Корнева Д. О., Корнева Е. О..

В удовлетворении исковых требований Корневой Н.Г. к администрации города Нижневартовска отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Нижневартовский городской суд.

Судья                                М.А. Козырева

Мотивированное решение составлено 05.05.2022

«КОПИЯ ВЕРНА»                         Подлинный документ находится в Судья ______________ М.А. Козырева             Нижневартовском городском суде

Секретарь с/з _________ С.Д.Ибрагимова        ХМАО-Югры в деле № _________

« ___ » _____________ 2022 г.                Секретарь с/з_____С.Д.Ибрагимова