Решение по делу № 33а-3297/2021 от 20.08.2021

УИД 69RS0009-01-2021-000314-42

Дело № 33а-3297                      судья Титова Л.Н.                                    2021 год

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

08 сентября 2021 года                                                                           город Тверь

Судебная коллегия по административным делам Тверского областного суда в составе председательствующего судьи Образцовой О.А.

судей Сергуненко П.А. и Васильевой Т.Н.

при секретаре судебного заседания Ключкиной У.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Твери

по докладу судьи Сергуненко П.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Твери

по докладу судьи Сергуненко П.А.

административное дело по апелляционной жалобе Дубова Антона Владимировича на решение Зубцовского районного суда Тверской области от 20 июля 2021 года, которым постановлено:

ЗВ удовлетворении административного искового заявления Дубова Антона Владимировича к Администрации Зубцовского района Тверской области об оспаривании действий органа местного самоуправления, признании незаконным Постановления Администрации Зубцовского района Тверской области <данные изъяты> ЗО предоставлении жилых помещений маневренного фондаИ и Приложения № <данные изъяты> к нему, в части, касающейся Дубова Антона Владимировича, отказатьИ.

Судебная коллегия

установила:

Дубов А.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Зубцовского района Тверской области о признании незаконным и отмене Постановления Администрации Зубцовского района Тверской области № <данные изъяты> ЗО предоставлении жилых помещений маневренного фондаИ и Приложения № <данные изъяты> к нему, в части, касающейся Дубова Антона Владимировича.

В обоснование заявленных требований указано, что Дубов А.В. зарегистрирован по месту жительства по адресу<данные изъяты> Постановлением Главы Администрации                    г. Зубцова от <данные изъяты> сносе и расселении многоквартирного домаИ, вынесенным на основании заключения межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом от <данные изъяты> постановлено признать многоквартирный дом, расположенный по адресу: <данные изъяты> аварийным и подлежащим сносу.

Решением Зубцовского районного суда Тверской области от 16 декабря 2019 года по гражданскому делу № 2-318/2019 постановлено обязать Администрацию муниципального образования ЗГородское поселение - город ЗубцовИ Зубцовского района Тверской области предоставить истцу Дубову А.В. жилое помещение - благоустроенную двухкомнатную квартиру общей площадью не менее <данные изъяты> кв. м, в том числе жилой площадью не менее            <данные изъяты>., отвечающую санитарным и техническим требованиям.

Решение суда вступило в силу 17 марта 2020 года.

27 июня 2021 года административный истец Дубов А.В. получил письмо исх. № <данные изъяты>. К письму было приложено Постановление № <данные изъяты> года ЗО предоставлении жилых помещений маневренного фондаИ, согласно которому Администрацией Зубцовского района Тверской области вынесено Постановления № 318 ЗО предоставлении жилых помещений маневренного фондаИ, которым постановлено предоставить жилое помещение маневренного фонда Городского поселения - город Зубцов, расположенное по адресу: <данные изъяты> гражданам, согласно Приложения № <данные изъяты> к настоящему Постановлению; установить срок на который предоставляются жилые помещения 5 лет с момента вынесения настоящего Постановления; отделу ЖКХ и благоустройства Администрации Зубцовского жилых помещений маневренного фонда ЗО предоставлении жилых помещений маневренного фондаИ имеется Приложение № 1 ЗСписок граждан и членов их семей, подлежащих переселению в маневренный жилищный фонд с указанием предоставляемых жилых помещенийИ, согласно которому Дубову Антону Владимировичу предоставляется жилое помещение маневренного жилищного фонда, квартира общей площадью <данные изъяты> кв. м, жилой площадью <данные изъяты> кв. м, расположенная по адресу <данные изъяты>

Полагает данное Постановление незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям.

Решением Зубцовского районного суда Тверской области по гражданскому делу № 2-318/2019 постановлено обязать Администрацию муниципального образования ЗГородское поселение - город ЗубцовИ Зубцовского района Тверской предоставить Дубову А.В. жилое помещение.

Административный ответчик Администрация Зубцовского района Тверской области не имеет никаких обязанностей перед административным истцом Дубовым А.В.

Сведений о взаимоотношениях Администрации муниципального образования ЗГородское поселение - город ЗубцовИ Зубцовского района Тверской области и Административного ответчика Администрации Зубцовского района Тверской области стороне истца не представлено.

Отсюда следует, что выполняя чужие обязательства, административный ответчик выносит незаконное решение, подлежащее отмене.

Административный истец указывает, что он не относится к категории граждан в соответствии со ст.106 ЖК РФ, которым могут быть предоставлены помещения маневренного фонда. Он должен получить аналогичное по площади жилое помещение, благоустроенное, на аналогичных условиях в социальный наем.

Получение жилого помещения социального найма даст возможность административному истцу Дубову А.В. не только пользоваться жилым помещением и проживать в нем, но и реализовать предусмотренные главой 8 ЖК РФ права, в частности поселить в квартире членов своей семьи, приватизировать жилое помещение и т.п.

Представитель административного истца Деянов Д.А. в судебном заседании заявленные требования поддержал по указанным в административном иске основаниям, просил иск удовлетворить.

Полагал, что заявленные требования подлежат удовлетворению поскольку Администрация Зубцовского района не является субъектом правоотношений и в ее обязанности не входит предоставлять жилое помещение Дубову А.В.: Дубов не относится к категории граждан которым предоставляется жилье маневренного фонда: поскольку Дубов А.В. в настоящее время пользуется квартирой социального найма, следовательно, он также должен получить квартиру в социальный наем.

Представитель административного ответчика Самохвалова Т.М. просила в удовлетворении административного иска отказать, поддержала доводы, изложенные в возражениях на административное исковое заявление, согласно которым решением Зубцовского районного суда Тверской области по гражданскому делу № 2-318/2019 постановлено предоставить Дубову А.В. жилое помещение, квартиру площадью не менее 46,4 кв.м. Принимая во внимание, что ст. 95 ЖК РФ предусмотрено предоставление гражданам у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (ч. 3.1), а полномочия органом местного самоуправления Городского поселения Р город Зубцов переданы органам местного самоуправления Зубцовского района, оспариваемое решение принято обосновано.

Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.

В апелляционной жалобе Дубова А.В. ставится вопрос об отмене решения суда и принятии нового судебного акта об удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Указано, что судом при принятии решения не учтен статус администрации МО городское поселение город Зубцов как должника в исполнительном производстве № <данные изъяты>

Пунктом 3.1 части 1 статьи 95 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания, в том числе и граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Пунктом 3.1 части 2 статьи 106 указанного Кодекса установлено, что договор найма жилого помещения маневренного фонда заключается на период до завершения расчетов с гражданами, указанными в пункте 3.1 статьи 95 Жилищного кодекса Российской Федерации, либо до предоставления им жилых помещений, но не более чем на два года.

Податель жалобы полагает, что если бы предоставление жилого помещения маневренного фонда было сделано Дубову А.В. ранее, это могло оказать существенное значение для защиты его жилищных прав, у административного ответчика возникла бы обязанность переселить административного истца в квартиру по договору социального найма.

От представителя администрации Зубцовского района Тверской области в суд апелляционной инстанции поступило ходатайство о прекращении производства по делу в соответствии с ч. 2 ст. 194 КАС РФ. Указано, что административный     истец оспаривает Постановление         Администрации Зубцовского района от 17.06.2021 г № 318 ЗО предоставлении жилых помещений маневренного фондаИ, в части предоставления Дубову А.В. жилого помещения маневренного жилищного фонда, однако 10.08.2021г. в оспариваемое постановление внесены изменения, Дубову А.В. предоставляется жилое помещение муниципального жилищного фонда на основании договора социального найма.

Принимая во внимание, что в решении Зубцовского районного суда Тверской области по гражданскому делу № 2-318/2019 от 16.12.20/19г. не указан вид целевого использования муниципального жилищного фонда, подлежащего предоставлению Дубову А.В., последний обратился в Зубцовский районный суд о разъяснении указанного решения суда по гражданскому делу. Определением Зубцовского районного суда от 02.08.2021г. даны разъяснения о том, что ответчик обязан предоставить Дубову А.В. жилое помещение по договору социального найма.

Учитывая, разъяснения суда, указанные в определении 02.08.2021г. Администрацией Зубцовского района вынесено постановление от <данные изъяты>, которым внесены изменения в постановление от <данные изъяты> в частности из списка лиц, которым предоставляются жилые помещения маневренного жилищного фонда Дубов А.В. исключен.

Постановлением Администрации Городского поселения-город Зубцов от <данные изъяты> жилое помещение, расположенное по адресу: <данные изъяты> исключено из маневренного жилищного фонда и отнесено к жилищному фонду Городского поселения-город Зубцов.

Постановлением Администрации Зубцовского района от <данные изъяты> квартира <данные изъяты> предоставляется Дубову А.В. на основании договора социального найма. Копия указанного постановления направлена административному истцу.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представлено письменное заявление Дубова А.В. о рассмотрении дела в его отсутствие. Указано, что доводы апелляционной жалобы поддерживает в полном объеме. В случае, если оспариваемый нормативный правовой акт отменен административным ответчиком, не возражает против прекращения производства по административному делу в соответствии с положениями ч. 2 ст. 194 КАС РФ.

Представитель Дубова А.В. Р Деянов Д.А. в суде апелляционной инстанции 01.09.2021 г. пояснил, что определением Зубцовского районного суда Тверской области от 02.08.2021 г. заявление о разъяснении решения суда от 16.12.2020 г. удовлетворено, разъяснено, что Дубову А.В. должно быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма. Исполнительное производство возбуждено 06.06.2020 года. В настоящее время в Тверском областном суде по административному исковому заявлению Дубова А.В. рассматривается административное дело                         №3а-135/2021, рассмотрение которого назначено на 08.09.2021 г. В рамках производства по данному делу суд истребовал из Зубцовского РОСП УФССП России по Тверской области копию исполнительного производства, которое не окончено на данный момент. Решение, в связи с которым возбуждено исполнительное производство, вступило в законную силу 20.01.2020 г. В настоящее время имеется постановление Администрации Зубцовского района Тверской области №<данные изъяты> г. ЗО предоставлении жилого помещения муниципального жилищного фонда городского поселения
г. ЗубцовИ. Дубов А.В. не знал о существовании данного постановления до начала рассмотрения дела 3а-135/2021. Администрацией постановлено предоставить жилое помещение муниципального жилищного фонда городского поселения г. Зубцов, расположенное по адресу <данные изъяты>; отделу ЖКХ и благоустройства Администрации Зубцовского района Тверской области подготовить договор социального найма жилого помещения. Таким образом, имеется два разных постановления. Сторона административного истца просит отменить постановление Администрации Зубцовского района Тверской области <данные изъяты> полностью, поскольку во исполнение решения суда не может быть предоставлен маневренный фонд. В первоначальной редакции постановления, в нарушение положений Жилищного кодекса РФ, указано предоставление маневренного фонда на 45 лет. Позднее Администрация внесла изменения.

В судебном заседании от 08.09.2021 г. представитель Дубова А.В. Р Деянов Д.А. не возражал против прекращения производства по делу, в случае установления обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 194 КАС РФ.

Представитель администрации Зубцовского района Тверской области Самохвалова Т.М. поддержала письменное ходатайство о прекращении производства по делу по изложенным в нём основаниям.

Иные лица, участвующие в деле, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, не явились, в связи с чем на основании положений статей 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав участвующих в суде апелляционной инстанции лиц, рассмотрев поступившие ходатайства о прекращении производства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Одной из задач административного судопроизводства, закрепленной в пункте 2 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Часть 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

В силу части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 27 сентября 2018 года N 2486-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина В. на нарушение его конституционных прав частью 2 статьи 194 и частью 2 статьи 225 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения задачи защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан в сфере административных и иных публичных правоотношений предусматривает обязанность суда по выяснению, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 225 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд вправе прекратить производство по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если оспариваемое решение отменено или пересмотрено и перестало затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.

Часть 2 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает право суда прекратить производство по административному делу в случае, если оспариваемые нормативный правовой акт, решение отменены или пересмотрены и перестали затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, закон связывает удовлетворение требований об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, с наличием одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица или органа (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Необходимость в восстановлении нарушенных прав, является обязательным условием для удовлетворения заявления о признании незаконными действий и решений публичного органа и рассмотрения административного дела по существу. Отсутствие указанных обстоятельств является основанием для прекращения производства по делу.

Требования административного истца сводились к признанию незаконным и отмене Постановления Администрации Зубцовского района Тверской области № <данные изъяты> ЗО предоставлении жилых помещений маневренного фондаИ и Приложения № 1 к нему, в части, касающейся Дубова Антона Владимировича.

Согласно решения Совета депутатов Городского поселения Р город Зубцов Зубцовского муниципального района Тверской области от <данные изъяты> передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значенияИ, решения Собрания депутатов Зубцовского района от 7<данные изъяты> принятии осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения Городского поселения Р город ЗубцовИ с 01.05.2021 г. полномочия органов местного самоуправления Городского поселения Р город Зубцов переданы органам местного самоуправления Зубцовского района и приняты последним, в том числе полномочия по обеспечению проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями.

Определением Зубцовского районного суда Тверской области от 02.08.2021 г. разъяснено, что решением Зубцовского районного суда Тверской области от 16 декабря 2019 г. по гражданскому делу по иску Дубова Антона Владимировича к Муниципальному образованию МО ЗГородское поселение Р г. ЗубцовИ Зубцовского района Тверской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение (дело № 2-318/2019), на Администрацию МО ЗГородское поселение Р г. ЗубцовИ возложена обязанность предоставить Дубову Антону Владимировичу жилое благоустроенное помещение по договору социального найма.

Постановлением администрации Зубцовского района Тверской области от 10.08.2021 <данные изъяты> ЗО внесении изменений в постановление Администрации Зубцовского района от <данные изъяты>, внесены изменения п. 1 постановления Администрации Зубцовского района от 17.06.2021 № <данные изъяты> предоставлении жилых помещений маневренного фондаИ, исключены слова <данные изъяты> <данные изъяты> Приложение № 1 к постановлению Администрации Зубцовского района № <данные изъяты>, изложено в новой редакции согласно приложению к настоящему Постановлению.

С учетом изложенного, в Постановлении Администрации Зубцовского района Тверской области <данные изъяты> ЗО предоставлении жилых помещений маневренного фондаИ и Приложении № 1 к нему отсутствует какое-либо указание о предоставлении жолого помещения маневренного фонда Дубову А.В.

Исходя из положений закона приведенных выше, суд не обязан, но вправе прекратить производство по административному делу.

Применительно к обстоятельствам данного административного дела судебной коллегией установлено, что с восстановлением нарушенных прав у Дубова А.В. фактически утрачен правовой интерес в рассмотрении по существу заявленных требований.

Согласно пункту 4 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда первой инстанции полностью или в части и прекратить производство по административному делу либо оставить заявление без рассмотрения полностью или в части по основаниям, указанным в статьях 194 и 196 настоящего Кодекса.

Судебная коллегия приходит к выводу, с учетом установленных по делу обстоятельств, что решение Зубцовского районного суда Тверской области от 20 июля 2021 года подлежит отмене, с прекращением производства по административному исковому заявлению Дубова Антона Владимировича к Администрации Зубцовского района Тверской области об оспаривании действий органа местного самоуправления, признании незаконным Постановления Администрации Зубцовского района Тверской области <данные изъяты> предоставлении жилых помещений маневренного фондаИ и Приложения № 1 к нему, в части, касающейся Дубова Антона Владимировича.

Руководствуясь статьями 194, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия,

определила:

решение Зубцовского районного суда Тверской области от 20 июля               2021 года отменить, производство по административному исковому заявлению Дубова Антона Владимировича к Администрации Зубцовского района Тверской области об оспаривании действий органа местного самоуправления, признании незаконным Постановления Администрации Зубцовского района Тверской области № <данные изъяты> ЗО предоставлении жилых помещений маневренного фондаИ и Приложения № 1 к нему, в части, касающейся Дубова Антона Владимировича прекратить.     

Разъяснить, что повторное обращение в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи