Решение от 30.03.2022 по делу № 5-369/2022 от 15.02.2022

<данные изъяты>

Дело № 5-369/2022

УИД 56RS0033-01-2022-000479-71

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

28 марта 2022 года                                                  г. Орск Оренбургской области

Резолютивная часть постановления объявлена 28 марта 2022 года

Мотивированное постановление изготовлено 30 марта 2022 года

Судья Советского районного суда г. Орска Оренбургской области Курносова Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Плотниковой Ю.С.,

с участием лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, Жидуновой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении

Жидуновой Екатерины Александровны, <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

ИП Жидунова Е.А. допустила нарушение требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления.

10.11.2022 в 15.15 час. установлено, что ИП Жидунова Е.А., осуществляя деятельность по розничной торговле а магазине «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>, не заключила договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором ООО «<данные изъяты>». По заключенным между ИП Жидуновой Е.А. и ИП ФИО8 договорам по откачке и вывозу сточных вод от 01.01.2021 и 01.01.2022 платежные поручения отсутствуют.

В процессе хозяйственной деятельности ИП Жидуновой Е.А. образуются следующие виды отходов производства и потребления: отходы упаковки и упаковочных материалов из бумаги и картона незагрязненные (код по ФККО 4051800000); смет с территории предприятия малоопасный (код по ФККО 73339001714); отходы (мусор) от уборки территории и помещений объектов оптово-розничной торговли продовольственными товарами (код по ФККО 73510001725); отходы коммунальные жидкие неканализованных объектов водопотребления (код по ФККО 73210101304).

Указанные от ходы являются 4-5 классов опасности, хранятся в местах их накопления, что является нарушением ст. 24.7 ФЗ-89 «Об отходах производства и потребления».

По данному факту инспектором ГИАЗ ОП № 2 МУ МВД России «Орское» 12.01.2022 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Государственным инспектором Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области дело об административном правонарушении для рассмотрения по существу передано в суд.

В судебном заседании Жидунова Е.А. вину в совершении административного правонарушения признала частично, суду пояснила, что действительно по состоянию на 2021 года не заключила договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в 2022 году такой договор заключен. Договоры по откачке и вывозу сточных вод на 2021 и 2022 год заключены с ИП ФИО8, платежные поручения, подтверждающие оплату услуг по данным договорам отсутствуют, поскольку за 2 года необходимость в откачке сточных вод не возникала.

В судебном заседании были допрошены свидетели по делу.

Свидетель ФИО4 - <данные изъяты> показала, что 10 января 2022 года ею совместно с <данные изъяты> ФИО5 в ходе проверки сообщения КУСП №354 от 10 января 2022 года в магазине «<данные изъяты>», расположенном в <адрес>, где осуществляет предпринимательскую деятельность Жидунова Е.А., установлено нарушение требований в области охраны окружающей среды. Со слов Жидуновой Е.А. и продавца ФИО6 установлено, что часть отходов в виде картонных коробок и целлофана складируется на территории магазина, после чего представители ООО <данные изъяты> забирают на утилизацию. Остальной мусор в виде кассовых чеков, смета выбрасывается в мусорные баки, расположенные неподалеку от магазина. Она проводила фотофиксацию административного правонарушения, ею также был составлен протокол об административном правонарушении.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО7 подтвердил, что 10 января 2022 года он проезжал на служебном автомобиле по <адрес> в <адрес>. К нему обратилась незнакомая женщина, которая сообщила, что из магазина «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес> выбрасывают мусор в мусорные баки. По указанному факту он сообщил в дежурную часть ОП №2 МУ МВД России «Орское» и в последующем совместно с <данные изъяты> ФИО4 присутствовал при проведении проверки соблюдения в магазине требований в области охраны окружающей среды.

В судебном заседании исследованы следующие письменные доказательства:

- рапорт инспектора ГИАЗ ОП № 2 МУ МВД России «Орское» от 10.01.2022;

- фотофиксация правонарушения от 10.01.2022;

- определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 12.01.2022;

- объяснения Жидуновой Е.А., ФИО6;

- уведомление о постановке на учет Жидуновой Е.А. в качестве индивидуального предпринимателя;

- выписка из ЕГРИП на Жидунову Е.А.;

- патент на право применения патентной системы налогообложения от 20.12.2017;

- договор №ТКО/22/2 445 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 12.01.2022, заключенный между ИП Жидуновой Е.А. и ООО «<данные изъяты>»;

- договоры по откачке и вывозу сточных вод от 01.01.2021, 01.01.2022, заключенные между ИП Жидуновой Е.А. и ИП ФИО8;

- протокол об административном правонарушении № 865471 от 20.01.2022 и иные материалы дела.

Суд, выслушав Жидунову Е.А., допросив свидетелей, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статьи 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Состав данного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах).

В соответствии со статьей 1 названного Закона под отходами производства и потребления (далее также отходы) понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным Законом.

Пунктом 2 статьи 11 Закона об отходах установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Согласно пункту 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 24.7 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления (пункт 4 статьи 24.7 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ).

На основании пункта 2 статьи 51 Закона об охране окружающей среды запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии с абзацем вторым статьи 1 Закона об отходах производства и потребления отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу статьи 4.1 названного Федерального закона N 89-ФЗ отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

Согласно Федерального классификационного каталога отходов, утвержденного приказом Росприроднадзора N 242 от 22 мая 2017 года "Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов", 7 32 101 01 30 4 отходы (осадки) из выгребных ям, 7 32 101 01 30 4 отходы коммунальные жидкие неканализованных объектов водопотребления относятся к отходам 4 класса опасности.

Пунктом 1 статьи 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 9 Порядка ведения государственного кадастра отходов, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30.09.2011 N 792, конкретные виды отходов представлены в ФККО по наименованиям, а их классификационные признаки и классы опасности - в кодифицированной форме по 11-значной системе.

ФККО утвержден приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 N 242 и содержит в том числе сведения, включающие как вид отхода "фекальные отходы нецентрализованной канализации", подвиды "отходы (осадки) из выгребных ям" и "отходы коммунальные жидкие неканализованных объектов водопотребления", имеющие классификационные коды 73210101304 и 73210001304 соответственно, что свидетельствует об отнесении их к отходам IV-го класса опасности.

Деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности в силу пункта 30 части 1 статьи 12 Закона N 99-ФЗ относится к лицензируемым видам деятельности.

В судебном заседании установлено, что Жидунова Е.А., являясь индивидуальным предпринимателем, осуществляет хозяйственную деятельность, связанную с розничной торговлей продуктами питания, в помещении по адресу: <адрес>. ИП Жидунова Е.А. не заключила договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором ООО «<данные изъяты>» за период с 11.01.2021 по 11.01.2022, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления; услуги по заключенным ИП Жидуновой Е.А. с ИП ФИО8 договорам по откачке и вывозу сточных вод на 2021-2022 годы не оплачены, доказательства, подтверждающие, что у ИП ФИО8 имеется лицензия на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, отсутствуют.

Данные обстоятельства подтверждаются письменными доказательствами по делу и не оспариваются Жидуновой Е.А.

Оценив собранные по делу доказательства, суд признает их относимыми, допустимыми, а их совокупность достаточной для признания ИП Жидуновой Е.А. виновной в совершении административного правонарушения.

При назначении вида и меры административного наказания ИП Жидуновой Е.А. суд учитывает ее личность, характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства смягчающие и отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, суд относит частичное признание вины, совершение административного правонарушения впервые.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств по делу не установлено.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Анализируя характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности лица, ее имущественное и финансовое положение, смягчающие административную ответственность обстоятельства, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, факт, что Жидунова Е.А. впервые привлекается к административной ответственности, судья полагает возможным заменить ИП Жидуновой Е.А. наказание в виде административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ предупреждением.

Руководствуясь статьями 29.10, 29.11 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

п о с т а н о в и л:

            ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 1 ░░░░░░ 8.2 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░                       ░░░░░░░                                  ░.░. ░░░░░░░░░

<░░░░░░ ░░░░░░>