Решение по делу № 3а-52/2021 от 26.08.2021

    14OS0000-01-2021-000068-38

    Дело № 3а-52/2021

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Якутск                                 23 сентября 2021 года

    Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Дьяконова З.С., ознакомившись с административным исковым заявлением Черновалюк М.З. о признании противоречащим федеральному законодательству, не действующим приказ Ленского бассейнового водного Управления Федерального агентства водных ресурсов от 22 июня 2020 года № 125 «Об установлении зоны затопления на территориях, прилегающих к реке Лене в границе населенного пункта Республики Саха (Якутия), ГО «Город Якутск», п. Пригородный»,

установил:

Бубякин А.В. в интересах Черновалюк М.З. обратился с вышеуказанным административным исковым заявлением к Ленскому бассейновому водному Управлению Федерального агентства водных ресурсов (далее - ЛБВУ), в котором просил признать противоречащим федеральному законодательству и не действующим приказ административного ответчика от 22 июня 2020 года № 125. В обоснование ссылается на то, что Черновалюк М.З. является собственником земельного участка с видом разрешенного использования- под индивидуальное жилищное строительство. Согласно выписке из ЕГРН данный земельный участок полностью расположен в границах зоны ограничения использования - зоне затопления, которая установлена оспариваемым приказом. По мнению заявителя, данный приказ противоречит ст. 1 Протокола №1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ч. 5 ст. 67.1 Водного кодекса РФ, положениям Указов Президента РФ №314 от 09.03.2004, №763 от 23.05.1996, Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных Постановлением Правительства РФ №1009 от 13.08.1997, Приказов, Положений Федерального агентства водных ресурсов.

Определением от 30 августа 2021 г. административное исковое заявление принято к производству суда.

Определениями Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 16 сентября 2021 г. из числа заинтересованных лиц исключены Управление Министерства юстиции по Республике Саха (Якутия) и прокурор Республики Саха (Якутия), к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия). Подготовка к судебному разбирательству назначена на 23 сентября 2021 г.

    При подготовке к рассмотрению в судебном заседании судом поставлен вопрос о передаче данного дела по подсудности в Якутский городской суд Республики Саха (Якутия).

    Представитель административного истца Бубякин А.В.,представитель административного ответчика ЛБВУ Портнягина А.П. считают необходимым передать дело по подсудности…..

    Представитель заинтересованного лица Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) в судебное заседание по подготовке дела к рассмотрению не явился, заинтересованное лицо извещено о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом..

    Прокурор Рязанская А.Д. также считает необходимым передать дело по подсудности.

Исследовав материалы дела и представленные в них доказательства, суд приходит к следующему выводу.

    В соответствии с частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется право на судебную защиту его прав и свобод.

Статья 27 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), устанавливая общее правило неизменности подсудности административного дела (часть 1), определяет исчерпывающий перечень случаев, когда подсудность административного дела изменяется (части 2 и 2.1) и устанавливает процедуру передачи административного дела в другой суд (часть 3), а также требование о его принятии к рассмотрению судом, в который оно направлено (часть 4).

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 27 КАС РФ суд передает административное дело на рассмотрение другого суда, если при рассмотрении административного дела в данном суде выяснилось, что оно было принято к производству с нарушением правил подсудности.

На стадии подготовки дела к судебному разбирательству судом установлено, что административное исковое заявление Бубякина А.В. в интересах Черновалюк М.З. принято к производству Верховного Суда Республики Саха (Якутия) ошибочно.

    Исчерпывающий перечень административных дел, подсудных верховному суду республики в качестве суда первой инстанции, определен в статье 20 КАС РФ, в пункте 2 части 1 которой указано, что в качестве суда первой инстанции верховный суд республики рассматривает, в частности, административные дела об оспаривании нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представительных органов муниципальных образований.

    Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов, что следует пункта 1 Положения о Федеральном агентстве водных ресурсов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.06.2004 N 282. Согласно пункту 2 вышеназванных Положений Федеральное агентство водных ресурсов находится в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

    Приказом Росводресурсов от 11.03.2014 N 66 утверждены Положения о территориальных органах Федерального агентства водных ресурсов, где в Приложении N10 определено, что ЛБВУ является территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов межрегионального уровня, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов, возложенные на Федеральное агентство водных ресурсов, на территории Российской Федерации, в границах бассейнов рек Анабар, Оленек, Лена, Витим, Олекма, Алдан, Вилюй, Яна, Адыча, Индигирка, Алазея, Колыма, Колымского, Вилюйского водохранилищ и других водных объектов на территории Республики Саха (Якутия) и Магаданской области.

    Из изложенного следует, что ЛБВУ является территориальным органом федерального органа исполнительной власти, соответственно, не относится к числу органов, дела об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, которых подлежат рассмотрению Верховным Судом Республики Саха (Якутия) в качестве суда первой инстанции в соответствии с пунктом 2 статьи 20 и главой 21 КАС РФ.

    Кроме того, оспариваемый приказ ЛБВУ не обладает существенным признаком, характеризующим нормативный правовой акт, а именно - издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом. Исходя из полномочий принявшего оспариваемый приказ территориального органа, его наименования и содержания, суд приходит к выводу, что признаками, характеризующими нормативный правовой акт, указанный приказ не обладает.

    В подпункте 9.9 пункта 9 Положения о Федеральном агентстве водных ресурсов закреплено, что Агентство на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации издает приказы по вопросам, отнесенным к компетенции Агентства.

    Согласно положениям пункта 5 Указа Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" Федеральное агентство: б) в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов и поручений Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации и федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности федерального агентства. Федеральное агентство может быть подведомственно Президенту Российской Федерации; г) не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации.

    Таким образом, ни Росводресурсы, ни его территориальные органы в соответствии с Положениями о Федеральном агентстве водных ресурсов, Положениями о территориальных органах Федерального агентства водных ресурсов, Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года N 314 не наделены полномочиями по изданию нормативных правовых актов

    Полномочиями по изданию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности наделено Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, в ведении которого находится Росрводресурсы.

Учитывая, что оспаривается приказ, который не обладает признаком характеризующим нормативный правовой акт, данный приказ издан территориальным органом Росводресуры, в соответствии с правилом, установленном в пункте 2 части 2 статьи 27 КАС РФ, административное дело подлежит передаче по подсудности в районный суд.

Юридический адрес административного ответчика ЛБВУ г. Якутск, относится к подсудности Якутского городского суда Республики Саха (Якутия). Таким образом, административное дело подлежит передаче по подсудности в Якутский городской суд Республики Саха (Якутия).

Руководствуясь пунктом 2 части 2 статьи 27, статьями 198-199 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

определил:

    передать административное дело № ... по административному исковому заявлению Черновалюк М.З. о признании противоречащим федеральному законодательству, не действующим приказ Ленского бассейнового водного Управления Федерального агентства водных ресурсов от 22 июня 2020 года № 125 «Об установлении зоны затопления на территориях, прилегающих к реке Лене в границе населенного пункта Республики Саха (Якутия), ГО «Город Якутск», п. Пригородный» в Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) по подсудности.

        На определение судьи может быть подана частная жалоба в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение 15 рабочих дней со дня вынесения.

Судья Верховного Суда

Республики Саха (Якутия):                                                           З.С. Дьяконова