Решение по делу № 2а-567/2016 от 06.10.2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Кизилюрт 02 ноября 2016 года

Кизилюртовский городской суд Республики Дагестан в составе: председательствующего - и.о. председателя Хабибулаева Р.М., при секретаре Микаилове Р.М., с участием представителя административного истца ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г.Кизилюрте – Раджабкадиев А.М. действующего на основании доверенности №02/1974-21-16 от 02.11.2016 года, представителя административного ответчика - директора МКОУ «СОШ №5 г.Кизилюрт» Мусалаевой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г.Кизилюрте к МКОУ «СОШ гимназия №5» г.Кизилюрт о признании действий в части нарушений санитарного законодательства противоправными,

У С Т А Н О В И Л:

ТО Управление Роспотребнадзора по РД в г. Кизилюрте обратилось в Кизилюртовский городской суд РД с административным исковым заявлением к МКОУ «СОШ гимназия №5» г.Кизилюрт, ссылаясь на то, что по завершению учебного года 2014-2015 г.г. в соответствии с распоряжением заместителя начальника ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г Кизилюрте №0111 от15.08.2015 года, о проведении внеплановой выездной проверки в отношении МКОУ «СОШ-Гимназия №5 г Кизилюрт», 24.08.2015 года была проведена внеплановая проверка деятельности МКОУ «СОШ №5» расположенной по адресу, п.г.т. Н-Сулак, ул.Заводская. В ходе проведения внеплановой проверки в период с 17.08.2015 по 11.09.2015, были выявлены следующие нарушения требований санитарного законодательства, что подтверждается актом проверки №0203 от 24.08.2015 года, с которым законный представитель, т.е. директор МКОУ «СОШ №5» в установленном порядке ознакомлен: т. Совершил административное правонарушение, выразившиеся в том, что 17.08.2015 года при проведении внеплановой проверки Муниципального казённого образовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа гимназия №5 города Кизилюрт" по выполнению предписания от 22.04.2015г, направленного за исх. №01/0375-21-15 остались не выполненными следующие мероприятия: совершил административные правонарушения, выразившиеся в том, что 18.08.2015 года при проведении внеплановой проверки Муниципального казённого образовательного учреждения "Гимназия №5 города Кизилюрт" по выполнению предписания от 22.04.2014 года, направленного за исх.№01/0378-21-15 остались не выполненными следующие мероприятия: -в санитарных узлах школы - не установлены педальные ведра, держатели для туалетной бумаги; рядом с умывальными раковинами бумажные полотенца или электрополотенце, мыло. В лаборантской при кабинете физики и химии не установлены раковины с подводкой горячей и холодной воды, в соответствии с требованием п. 4.10 СанПиН 2.4.2.2821-10 и кабинет информатики привести в соответствие с СанПиН 2.2.2./2.4.1.1340-03 "Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы"; в помещениях начальных классов не установлены умывальные раковины в соответствии с п.4.27 СанПиН 2.4.2.2821-10. с учетом росто-возрастных особенностей обучающихся: на высоте 0,5 м от пола до борта раковины для обучающихся 1 - 4 классов и на высоте 0,7 - 0,8 м от пола до борта раковины для обучающихся 5 - 11 классов. Не произведена цветная маркировка всей ученической мебели в соответствии с росто-возрастными показателями обучающихся, путём нанесения ее на видимую боковую наружную поверхность стола и стула в виде круга или полос в соответствии с требованием п.5.4 СанПиН 2.4.2.2821-10. Классные доски не оборудованы местным освещением - софитами, предназначенными для освещения классных досок. Во всех помещениях общеобразовательной организации не обеспечен уровень искусственной освещенности (СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03) соответствии с требованием п.7.2.1 СанПиН 2.4.2.2821-10. Не представлены документы, подтверждающие исправность холодильного и технологического оборудования. Не представлены документы, подтверждающие исправность инженерных сетей водоснабжения, канализации и отопления. Не представлены на всех работников личные медицинские книжки сотрудников (педагогов, обслуживающего персонала и работников пищеблока) с пройденными периодическими медицинскими осмотрами. Не представлена информация по выполнению предписаний в адрес ТО Управления Роспотребнадзора по РД в городе Кизилюрт. Что является нарушением п.1 ст.28 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения". Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч.1 ст.19.5 КоАП РФ. Сведения о лице, совершившем административное правонарушение: Муниципальное казенное образовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа гимназия №5 города Кизилюрт". Что является нарушением п.1 ст.28 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения". Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч.1 ст.19.5 КоАП РФ. Сведения о лице, совершившем административное правонарушение: директор Муниципального казенного образовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа гимназия №5 города Кизилюрт" Мусалаева Айзанат Валиевна. Ответственность за данное нарушение предусматривается ч.1 ст.19.5 КоАП РФ. Ответственный за совершение правонарушения - Муниципальное казенное образовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа гимназия №5 Города Кизилюрт" (МКОУ "Средняя общеобразовательная школа №5 города Кизилюрт"). За выявленные в ходе проведения внеплановой проверки нарушения в отношении МКОУ «СОШ №5» было возбуждено дело об административном правонарушении, по результатам которого должностное лицо, т.е. директор школы Мусалаева А.В. была привлечена к административной ответственности судом, с назначением административного штрафа.

С учетом всех вышеизложенных санитарных правонарушений были даны повторно предписания (сформирован план задание) по устранению санитарных правонарушений и подготовке к новому 2016-2017 учебному году, и в установленном порядке был согласован, и вручен для исполнения до 01.08.2016 года директору МКОУ «СОШ №5 города Кизилюрт» Мусалаевой А.В.

В связи с истечением срока исполнения выданного предписания, по распоряжению заместителя начальника ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г Кизилюрте, о проведении внеплановой выездной проверки МКОУ «СОШ №5 города Кизилюрт» №0238 от 01.08.2016 года, т.е. по выполнению ранее выданного предписания №168-15 от 12.11.2015 года.

В ходе проведения внеплановой проверки, которая проводилась совместно с представителем отдела образования города и МКОУ «СОШ - Гимназия №5 города Кизилюрт» были выявлены факты повторного неисполнения предписания (плана задания), что подтверждается актом проверки №0234 от 24.08.2016 года, с которым также законный представитель МКОУ «СОШ №5 города Кизилюрт» Мусалаева А.В. в установленном порядке ознакомлен, а именно: в санитарных узлах школы – не установлены педальные ведра, держатели для туалетной бумаги; рядом с умывальными раковинами бумажные полотенца или электрополотенце, мыло. Полы санитарного узла нуждаются в проведении капитального ремонта. В лаборантской при кабинете физики и химии не установлены раковины с подводкой горячей и холодной воды, в соответствии с требованием п.4.10 СанПиН 2.4.2.2821-10 и кабинет информатики привести в соответствие с СанПиН 2.2.2./2.4.1.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы»; в помещениях начальных классов не установлены умывальные раковины в соответствии с п.4.27 СанПиН 2.4.2.2821-10. с учетом росто-возрастных особенностей обучающихся: на высоте 0,5 м от пола до борта раковины для обучающихся 1 - 4 классов и на высоте 0,7 - 0,8 м от пола до борта раковины для обучающихся 5 - 11 классов. Не произведена цветная маркировка всей ученической мебели в соответствии с росто-возрастными показателями обучающихся, путём нанесения ее на видимую боковую наружную поверхность стола и стула в виде круга или полос в соответствии с требованием п. 5.4 СанПиН 2.4.2.2821-10. Классные доски не оборудованы местным освещением - софитами, предназначенными для освещения классных досок. Во всех помещениях общеобразовательной организации не обеспечен уровень искусственной освещенности (СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03) соответствии с требованием п.7.2.1 СанПиН 2.4.2.2821-10. Не представлены документы, подтверждающие исправность холодильного и технологического оборудования. Не представлены документы, подтверждающие исправность инженерных сетей водоснабжения, канализации и отопления. Не представлены на всех работников личные медицинские книжки сотрудников (педагогов, обслуживающего персонала и работников пищеблока) с пройденными периодическими медицинскими осмотрами. Не представлена информация о ходе выполнения представить в адрес ТО Управления Роспотребнадзора по РД в городе Кизилюрт.

В связи с чем, ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г.Кизилюрте просит признать действия в части нарушения СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», СанПиН 2.4.2.2821-10 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях», по адресу п.г.т. Н-Сулак, ул.Заводская, МКОУ «СОШ №5 города Кизилюрт» противоправными и обязать МКОУ «СОШ №5 города Кизилюрт»: 2.1. подготовить подробные проектно-сметные расчеты по объему работ и необходимых финансовых средств для приведения ООУ в соответствие с требованиями СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», СанПиН 2.4.2.2821-10 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях» и представить в управление образования администрации МО «город Кизилюрт» для включения в региональную целевую программу « По укреплению материально технической базы ООУ и ДОУ, и улучшения питания в них на 2016-2020 г.г.» до 01.11.2016 года; 2.2.обеспечить безусловное выполнение и в полном объеме всех мероприятий плана задания (предписаний) ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г Кизилюрте по подготовке ООУ к новому учебному году ежегодно в срок до 01 августа; в течение одного календарного месяца со дня вступления решения суда в законную силу: в санитарных узлах школы – установлены педальные ведра, держатели для туалетной бумаги; рядом с умывальными раковинами бумажные полотенца или электрополотенце, мыло. Проведении капитального ремонта. В лаборантской при кабинете физики и химии установить раковины с подводкой горячей и холодной воды, в соответствии с требованием п.4.10 СанПиН 2.4.2.2821-10 и кабинет информатики привести в соответствие с СанПиН 2.2.2./2.4.1.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы»; в помещениях начальных классов установить умывальные раковины в соответствии с п.4.27 СанПиН 2.4.2.2821-10. с учетом росто-возрастных особенностей обучающихся: на высоте 0,5 м от пола до борта раковины для обучающихся 1-4 классов и на высоте 0,7-0,8 м от пола до борта раковины для обучающихся 5-11 классов. Произвести цветную маркировку всей ученической мебели в соответствии с росто-возрастными показателями обучающихся, путём нанесения ее на видимую боковую наружную поверхность стола и стула в виде круга или полос в соответствии с требованием п. 5.4 СанПиН 2.4.2.2821-10. Оборудовать классные доски местным освещением - софитами, предназначенными для освещения классных досок. Во всех помещениях общеобразовательной организации обеспечить уровень искусственной освещенности (СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03) соответствии с требованием п.7.2.1 СанПиН 2.4.2.2821-10. Представить документы, подтверждающие исправность холодильного и технологического оборудования. Представить документы, подтверждающие исправность инженерных сетей водоснабжения, канализации и отопления. Представить на всех работников личные медицинские книжки сотрудников (педагогов, обслуживающего персонала и работников пищеблока) с пройденными периодическими медицинскими осмотрами. Представить информацию о ходе выполнения в адрес ТО Управления Роспотребнадзора по РД в городе Кизилюрт.

В ходе судебного разбирательства представитель административного истца ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г.Кизилюрте Раджабкадиев А.М. поддержал требования и просил суд удовлетворить их по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика МКОУ «СОШ №5 города Кизилюрт» признала требования административного истца и не возражала против их удовлетворения, при этом объяснила, что нарушения имеют место, но ввиду отсутствия финансов не представляется возможным устранить их.

Выслушав стороны, изучив и исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему:

Согласно п.2. ч.1. ст.51 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», главные государственные санитарные врачи и их заместители наделены полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии со ст.218 КАС РФ органы государственной власти, иные органы, организации в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности..

Согласно актам проверки за №0203 от 24.08.2015 года, за №0234 от 24.08.2016 года проведенной ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г.Кизилюрте в отношении МКОУ «СОШ №5 города Кизилюрт» ходе, которой выявлены нарушения санитарного законодательства.

Нарушения в указанных актах проверки совпадают и подтверждаются с доводами приведенными истцом требованиях.

В силу ч.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Учитывая, что ответчик не исполнил законные предписания Управления Роспотребнадзора, принимая во внимание, что Управление уполномочено на принятие мер, направленных на ликвидацию последствий нарушений законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, и предъявление исков в суд при выявлении нарушений санитарного законодательства, состав лиц, права которых нарушаются, является непостоянным, а также учитывая, что меры административного воздействия на ответчика исчерпаны, суд приходит к выводу, что обращение административного истца в суд с настоящим иском является правомерным.

Также материалами дела установлено, что нарушения требований санитарного законодательства выявлялись неоднократно, однако административным ответчиком не были устранены в срок исполнения по ранее выданным предписаниям.

Таким образом, вышеизложенные факты неисполнения предписания свидетельствуют о грубом нарушении МКОУ «СОШ №5 города Кизилюрт» установленных требований санитарно-эпидемиологического законодательства при осуществлении образовательной деятельности.

Не соблюдение МКОУ «СОШ №5» вышеназванных требований и правил влечет за собой серьёзную опасность здоровью обучающихся в виду возможного возникновения и распространения массовых неинфекционных заболеваний (отравлений).

Разрешая дело и удовлетворяя заявленные требования, суд исходит из того, что нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства со стороны МКОУ «СОШ №5 г.Кизилюрт» установлены специалистами органа Роспотребнадзора, действующими в пределах возложенных полномочий, в ходе проверки, по результатам которой было выдано предписание №01/0378 от 22.04.2015 года. Данное предписание, так же как и другое предписание, которое Управлением Роспотребнадзора повторно выносилось в адрес МКОУ «СОШ №5 г.Кизилюрт», не было выполнено.

При таких обстоятельствах дела, суд находит законными и обоснованными требования административного истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать действия в части нарушения СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», СанПиН 2.4.2.2821-10 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях», по адресу п.г.т. Н-Сулак, ул.Заводская, МКОУ «СОШ №5 города Кизилюрт» противоправными.

Обязать МКОУ «СОШ №5 города Кизилюрт»:

Подготовить подробные проектно-сметные расчеты по объему работ и необходимых финансовых средств для приведения ООУ в соответствие с требованиями СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», СанПиН 2.4.2.2821-10 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях» и представить в управление образования администрации МО «город Кизилюрт» для включения в региональную целевую программу «По укреплению материально технической базы ООУ и ДОУ, и улучшения питания в них на 2016-2020 г.г.» до 01.11.2016 года;

Обеспечить безусловное выполнение и в полном объеме всех мероприятий плана задания (предписаний) ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г Кизилюрте по подготовке ООУ к новому учебному году ежегодно в срок до 01 августа;

В течение одного календарного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в санитарных узлах школы – установить: педальные ведра, держатели для туалетной бумаги; рядом с умывальными раковинами бумажные полотенца или электрополотенце, мыло.

Проведение капитального ремонта.

В лаборантской при кабинете физики и химии установить раковины с подводкой горячей и холодной воды, в соответствии с требованием п.4.10 СанПиН 2.4.2.2821-10 и кабинет информатики привести в соответствие с СанПиН 2.2.2./2.4.1.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы»;

В помещениях начальных классов установить умывальные раковины в соответствии с п.4.27 СанПиН 2.4.2.2821-10. с учетом росто-возрастных особенностей обучающихся: на высоте 0,5 м от пола до борта раковины для обучающихся 1-4 классов и на высоте 0,7-0,8 м от пола до борта раковины для обучающихся 5-11 классов.

Произвести цветную маркировку всей ученической мебели в соответствии с росто-возрастными показателями обучающихся, путём нанесения ее на видимую боковую наружную поверхность стола и стула в виде круга или полос в соответствии с требованием п. 5.4 СанПиН 2.4.2.2821-10.

Оборудовать классные доски местным освещением - софитами, предназначенными для освещения классных досок. Во всех помещениях общеобразовательной организации обеспечить уровень искусственной освещенности (СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03) соответствии с требованием п.7.2.1 СанПиН 2.4.2.2821-10.

Представить документы, подтверждающие исправность холодильного и технологического оборудования.

Представить документы, подтверждающие исправность инженерных сетей водоснабжения, канализации и отопления.

Представить на всех работников личные медицинские книжки сотрудников (педагогов, обслуживающего персонала и работников пищеблока) с пройденными периодическими медицинскими осмотрами.

Представить информацию о ходе выполнения в адрес ТО Управления Роспотребнадзора по РД в городе Кизилюрт.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке, в Верховный суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий: Хабибулаев Р.М.