Решение от 26.05.2015 по делу № 2-2250/2015 от 20.04.2015

Дело № 2-2250/15

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 мая 2015 года                                                                    г. Пятигорск

Пятигорский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи                                     Бушнева В.В.

при секретаре                                                               Жданович Д.Н.

с участием:

представителя истца                                                             Хорошилова И.П.,

представителя ответчика

ФГБУ «ФКП Росреестра» по СК               Масловой В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Василенко И.В. к Администрации                        г. Пятигорска, ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ставропольскому краю о признании садового дома жилым и пригодным для проживания,

установил:

Василенко И.В. обратилась в Пятигорский городской суд с исковым заявлением к Администрации г. Пятигорска о признании садового дома жилым и пригодным для постоянного проживания.

В обоснование заявленных требований указала, что ей на праве собственности принадлежит дом, лит. <данные изъяты> общей площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый номер №, расположенный по адресу: <адрес>, а также расположенный по тому же адресу земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, назначение - земли населенных пунктов, для садоводства.

Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке и подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права №, выданными ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю.

Данный дом относится к садовым и формально жилым не является.

Дом отвечает всем требованиям, предъявляемым законом к жилым помещениям - является недвижимым имуществом, пригоден для постоянного проживания, отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам.

Истец обратилась в Администрацию г. Пятигорска с заявлением о переводе садового дома в статус жилого помещения, однако ей было отказано.

В настоящий момент истцом получено техническое обследование, согласно которому принадлежащий ей дом отвечает всем требованиям, предъявляемым законом к жилым помещениям.

В соответствии с техническим заключением по обследованию строительных конструкций, выполненным уполномоченным специалистом ООО «Проектное бюро промышленного и гражданского строительства», основные конструктивные элементы дома - фундаменты, стены и перекрытия находятся в хорошем состоянии, усиление конструкций не требуется, жизни и безопасности людей не угрожают. При строительстве дома выполнены требования СНиП и СП «Строительство в сейсмических районах». Объемно-планировочное решение дома, состав и площади помещений, высота помещений, соблюдение норм освещенности, установленные санитарные приборы, оснащение необходимыми инженерными коммуникациями соответствуют нормам СНиП и СП «Дома жилые одноквартирные». Садовый дом лит. <данные изъяты> может безопасно использоваться для круглогодичного проживания в качестве одноквартирного жилого дома.

По результатам лабораторных исследований, проведенных филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ставропольском крае в                   г. Пятигорске», установлено, что качество питьевой воды по микробиологическим показателям соответствует требованиям безопасности, а по физико-химическим показателям - требованиям безвредности, радиационный фон в пределах нормы.

Также истцом получено положительное заключение отдела надзорной деятельности по г. Пятигорску УНД ГУ МЧС России по Ставропольскому краю, согласно которому в здании садового дома нарушений правил пожарной безопасности не выявлено.

Таким образом, она считает, что ущемлены ее права.

В связи с этим, просит суд признать дом, лит. <данные изъяты>, общей площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый номер №, расположенный по адресу: <адрес>, жилым и пригодным для постоянного проживания.

Обязать ФГБУ «ФКП Росреестра» по СК внести соответствующие изменения в характеристики здания, а, именно, изменить назначение здания - нежилое здание на жилой дом, общей площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый номер №, расположенный по адресу: <адрес>

В судебном заседании представитель истца Хорошилов И.П. исковые требования поддержал, пояснил, что в соответствии с ч. 1 ст. 83 Земельного Кодекса РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

Ст. 85 ЗК РФ предусматривает, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами в том числе к жилым территориальным зонам.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования города-курорта Пятигорска, утвержденными решением Думы города Пятигорска от ДД.ММ.ГГГГ №

Градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

В соответствии со ст. 30, 31 указанных Правил на территории муниципального образования города-курорта Пятигорска устанавливается в том числе вид территориальных зон - зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1).

«Ж-1» - зона застройки индивидуальными жилыми домами. Зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) выделена для обеспечения правовых условий формирования кварталов комфортного жилья со средней и низкой плотностью застройки посредством преимущественного размещения отдельно стоящих индивидуальных домов малой этажности (до 3-х этажей), а также жилых домов, состоящих из нескольких блоков, каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, и соблюдения нижеприведенных видов разрешенного использования объектов недвижимого имущества и параметров разрешенного строительства.

Основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства: земельные участки, предназначенные для размещения индивидуальной жилой застройки; земельные участки, предназначенные для размещения домов малоэтажной жилой застройки; отдельно стоящие жилые дома, предназначенные для проживания одной семьи (объекты индивидуального жилищного строительства), жилые дома, состоящие из нескольких блоков, каждый из которых предназначен для проживания одной семьи.

При обращении к карте градостроительного зонирования территории муниципального образования города-курорта Пятигорска становится очевидным, что земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый номер №, по адресу: <адрес>, на котором расположен дом, расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами «Ж-1».

Таким образом, нахождение на данном земельном участке жилого дома соответствует виду разрешенного использования земельного участка - земельные участки, предназначенные для размещения индивидуальной жилой застройки, установленному градостроительным регламентом и соответствует принципу единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Кроме того, пояснил, что дом оборудован всеми коммунальными удобствами. Садоводческое товарищество расположено в черте                        г. Пятигорска, в непосредственной близости находятся магазины, муниципальные средства транспорта. В указанном доме истец постоянно проживает с семьей. Признание дома жилым и пригодным для постоянного проживания необходимо в целях последующей реализации права на регистрацию по месту фактического постоянного проживания, реализации конституционных прав и приведении правоустанавливающих документов в соответствии с фактическим назначением строения.

В связи с изложенным, просил исковые требования удовлетворить в полном объеме.

В судебное заседание не явились надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания истец, представитель ответчика - Администрации г. Пятигорска, не представив сведений о причинах неявки.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.     

Ранее представитель ответчика - Администрации г. Пятигорска в удовлетворении исковых требований возражал, ссылаясь на то, что садовый участок, на котором расположен указанный жилой дом не предназначен для индивидуального жилищного строительства, сложившаяся в садовом товариществе «Золотой Ренет» инфраструктура не соответствует основным требованиям СНиП 2.07.01.-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». Кроме того, считает, что в настоящее время действующими Федеральными законами РФ, не определен порядок признания строений, расположенных на садовых земельных участках, жилыми домами пригодными для постоянного проживания. Необходимо изменить целевое назначение земельного участка и приведение инженерной инфраструктуры садового товарищества в соответствии с требованиями СНиП (организация пропускной способности дорожной сети для движения транспорта в обоих направлениях, создания пешеходных зон, упорядочения коммуникационных сетей и т.п.). Просил суд в удовлетворении исковых требований отказать.

В судебном заседании представитель ответчика - ФГБУ «ФКП Росреестра» Маслова В.Н. пояснила, что по сведениям государственного кадастра недвижимости, объект недвижимого имущества с кадастровым номером № поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ согласно заявления от ДД.ММ.ГГГГ № и декларации объекта недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ со следующими характеристиками: назначение - нежилое здание, площадь <данные изъяты> кв.м., этажность №.

Указанная характеристика (факт пригодности) не предусмотрена ст. 7

федерального закона от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре), которой установлен закрытый перечень сведений об объектах недвижимости, содержащихся в ГКН. Указанное требование призвано реализовать иные гражданские права, отличные от сферы деятельности и рамок компетенции органа кадастрового учета.

Считает, что действующее законодательство определяет три категории зданий - жилой дом, многоквартирный дом, нежилое здание, причем жилые дома и многоквартирные дома имеют строгую классификацию и критерии совместимости, определенные федеральными законами, таких как соответствие санитарным нормам, пригодность для постоянного проживания, либо наличие нескольких квартир. Соответственно, здания, не отвечающие одним из указанных признакам, возможно отнести к нежилым зданиям.

Однако вопросы градостроительного регулирования отдельно взятых объектов капитального строительства, а также правоотношения, связанные с изменением назначения зданий и вопросы определения пригодности либо не пригодности здания для постоянного проживания, отнесены к компетенции органов местного самоуправления, согласно статье 8 Градостроительного кодекса РФ и статье 12 Жилищного кодекса РФ.

Одним из принципов, на которых основывается земельное законодательство, является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (п.5 4.1 ст.1 Земельного Кодекса РФ).

Согласно ст. 37 Градостроительного кодекса РФ, изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 Градостроительного Кодекса РФ.

Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (ч.1 ст.22 Жилищного Кодекса РФ). Изолированность помещения, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства), что вместе с концепцией единства земельного участка и объекта на нем расположенного, а также иными необходимыми документами, служит основанием для признания садового домика жилым домом.

По вопросу регистрации граждан по месту жительства необходимо отметить, что Закон Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", и Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 713) не содержат оснований для отказа в регистрации по месту жительства граждан.

Исполнительные органы признают возможность регистрации граждан только в жилых домах, отказывая в регистрации в жилых строениях, однако по мнению представителяответчика - ФГБУ «ФКП Росреестра»             Масловой В.Н., признание дома жилым домом осуществляется только органом местного самоуправления.

Таким образом, для внесения изменений в сведения об объекте недвижимости, в части сведений о назначении возможно на основании изданного в установленном порядке и соответствующего содержания акта органа местного самоуправления, на территории которого находится объект.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в порядке, установленном в соответствии с п.п. 6, 10 ч. 1 ст. 15 Закона о кадастре, обязаны направлять документы для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости в случаях принятия ими решений об изменении вида разрешенного использования земельного участка и о переводе жилого помещения в нежилое помещение, нежилого помещения в жилое помещение. Документы, поступающие в порядке информационного взаимодействия, должны соответствовать положениям об информационном взаимодействии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.02.2014 г. № 71 "Об утверждении Правил направления органами государственной власти и органами местного самоуправления документов, необходимых для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости, в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости, а также о требованиях к формату таких документов в электронной форме".

На основании вышеизложенного, просила суд в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Заслушав объяснения представителя истца, представителя ответчика, исследовав представленные письменные доказательства и оценив эти доказательства с учетом требований закона об их допустимости, относимости и достоверности как в отдельности, так и в совокупности, а установленные судом обстоятельства, с учетом характера правоотношений сторон и их значимости для правильного разрешения спора, суд считает, что истец доказал законность и обоснованность своих требований в силу следующих причин.

В пункте 2 статьи 35 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый гражданин вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

В соответствии со ст.12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется, в том числе и путем признания этого права, причем выбор способа защиты этого права принадлежит исключительно истцу, а также предусмотрены способы защиты субъективных прав и охраняемых законом интересов, которые осуществляются в предусмотренном законом порядке, т.е. посредством применения надлежащей формы, средств и способов защиты. При этом лицо, как физическое, так и юридическое, права и законные интересы которого нарушены, вправе обращаться за защитой к государственным или иным компетентным органам (в частности в суд общей юрисдикции).

В судебном заседании установлено, что в соответствии с представленными истцом правоустанавливающими документами, истцу на праве собственности принадлежит дом, лит. <данные изъяты>, общей площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый номер №, расположенный по адресу:            <адрес>, а также расположенный по тому же адресу земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, назначение - земли населенных пунктов, для садоводства.

Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке и подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права <данные изъяты> №, выданными ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" садовый земельный участок представляет собой земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений) (ст. 1 указанного Федерального закона).

В соответствии с Постановлением Конституционного суда Российской Федерации от 14 апреля 2008г. № 7-П «По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в связи с жалобами ряда граждан» норма указанного Федерального закона, ограничивающая право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов, признана не соответствующей Конституции Российской Федерации

Статьи 22 - 24 ЖК РФ, непосредственно устанавливают порядок, условия перевода нежилого помещения в жилое и основания отказа в осуществлении данной процедуры. Общие положения данных статей устанавливают, что перевод нежилого помещения в жилое не допускается, если помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить его соответствие установленным требованиям либо если право собственности на него обременено правами каких-либо лиц.

Жилым помещением признается жилой дом, квартира или комната. Под жилым домом понимается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем. Помещение обязательно должно соответствовать требованиям пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим, экологическим и иным требованиям законодательства. Требования пожарной безопасности определены Приказом МЧС России от 18.06.2003 N313 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03)», принятым в соответствии с Федеральным законом от 21.12.94 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности». Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.2.1002-00 «Санитарно-эпидемиологические требования к жилым зданиям и помещениям» утверждены Главным государственным санитарным врачом РФ 15.12.2000г.

Из представленного технического заключения по обследованию строительных конструкций, выполненным уполномоченным специалистом ООО «Проектное бюро промышленного и гражданского строительства», основные конструктивные элементы дома - фундаменты, стены и перекрытия находятся в хорошем состоянии, усиление конструкций не требуется, жизни и безопасности людей не угрожают. При строительстве дома выполнены требования СНиП и СП «Строительство в сейсмических районах». Объемно-планировочное решение дома, состав и площади помещений, высота помещений, соблюдение норм освещенности, установленные санитарные приборы, оснащение необходимыми инженерными коммуникациями соответствуют нормам СНиП и СП «Дома жилые одноквартирные». Садовый дом лит. <данные изъяты> может безопасно использоваться для круглогодичного проживания в качестве одноквартирного жилого дома.

По результатам лабораторных исследований, проведенных филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ставропольском крае в                   г. Пятигорске», установлено, что качество питьевой воды по микробиологическим показателям соответствует требованиям безопасности, а по физико-химическим показателям - требованиям безвредности, радиационный фон в пределах нормы.

Дом оборудован газом, водой, светом, канализацией. Домовладение выстроено с соблюдением всех санитарных норм и правил и пригоден для проживания в нем, то есть соответствует жилому дому. Все согласования по данному домовладению проведены.

В связи с постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка для садоводства на использование для размещения объектов индивидуального жилищного строительства», обследуемый дом по всем параметрам соответствует назначению «индивидуальный жилой дом».

Вместе с тем, из материалов данного гражданского дела также усматривается, что согласно справки, выданной ОНД г.Пятигорска УНД ГУ МЧС России по Ставропольскому краю, на основании письменного обращения Василенко И.В. проведено обследование дома, лит. <данные изъяты>, общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, которым установлено, что нарушений требований пожарной безопасности не выявлено.

В соответствии с Постановлением Конституционного суда Российской Федерации от 14 апреля 2008г. № 7-П «По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в связи с жалобами ряда граждан» норма указанного Федерального закона, ограничивающая право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов, признана не соответствующей Конституции Российской Федерации. В случае вынесения судебного решения о признании садового домика пригодным для проживания жилым строением, граждане могут зарегистрироваться по указанному адресу.

Конституционный суд РФ в вышеуказанном постановлении также установил, что субъекты Российской федерации вправе определить порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, а органы местного самоуправления - утвердить, как это предусмотрено Градостроительным кодексом РФ, правила землепользования и застройки. До принятия соответствующих нормативных актов признание жилых строений пригодными для постоянного проживания может осуществляться судами общей юрисдикции.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.Суд считает, что в условиях состязательности процесса, по мнению суда, ответчиками не представлено никаких доказательств, в том числе и письменных, в опровержение доводов истца, а истец доказал те обстоятельства, на которые он ссылался и предоставил достоверные доказательства в подтверждение заявленных исковых требований.

Суд считает, что с учетом приведенных обстоятельств дела, заявленные истцом исковые требования к Администрации г. Пятигорска,ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ставропольскому краю о признании дома, лит. <данные изъяты> общей площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый номер №, расположенный по адресу: <адрес>, жилым и пригодным для постоянного проживания, основаны на законе и подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

░░░░░░░░ ░░░, ░░░. <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░░ ░░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░.░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ №, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ «░░░ ░░░░░░░░░░» ░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░, ░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ - ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░.░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ №, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░                                                                                                    ░.░. ░░░░░░