Решение по делу № 5-763/2022 от 21.09.2022

Дело ...

...

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

... 19 октября 2022 года

Судья Луховицкого районного суда ... Борзов Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении должностного лица – ... администрации городского округа ... – Ф.В.А., ... года рождения, уроженца д. ..., зарегистрированного по адресу: ..., г.о. Луховицы, ...,

УСТАНОВИЛ:

в Луховицкий районный суд ... поступил протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица – Ф.В.А., занимавшего на дату события административного правонарушения должность первого заместителя Главы администрации городского округа ..., за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Ф.В.А., являясь должностным лицом – ... администрации городского округа ..., допустил нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов, при следующих обстоятельствах: распоряжением администрации Луховицкого муниципального района ... от ... ...-... «О переводе Ф.В.А. на должность ... администрации Луховицкого муниципального района ...» ... администрации Луховицкого муниципального района ... с ... назначен Ф.В.А.

В соответствии с п. 4.2 должностной инструкции ... администрации, утвержденной распоряжением администрации г.о. ... от ... ..., ... несет персональную ответственность за рассмотрение и решение вопросов, отнесенных Главой г.о. Луховицы к компетенции .... Также согласно п.п. 2.1.1 и п. 2.1 должностной инструкции, к компетенции первого заместителя Главы администрации отнесены вопросы бюджетно-финансовой сферы.

Местом исполнения обязанностей Ф.В.А. являлся адрес: ....

Постановлением ... от ... ..., утверждена Государственная программа ... «Строительство объектов социальной инфраструктуры» (далее Государственная программа).

Между Министерством строительного комплекса ... (далее Министерство) и администрацией г.о. ... (далее Администрация) заключено соглашение о предоставлении субсидии из бюджета ... бюджету муниципального образования ... ... от ... с дополнениями (далее по тексту Соглашение), которыми предусмотрено предоставление из бюджета ... в ... году бюджету г.о. Луховицы субсидий на капитальные вложения в общеобразовательные организации в целях обеспечения односменного режима обучения.

Пунктом 3.3 Соглашения установлено, что перечисление Субсидии из бюджета ... в местный бюджет осуществляется на основании Заявки на перечисление межбюджетных трансферов (далее Заявка на МБТ), оформленной в соответствии с порядком исполнения бюджета ... по расходам, утвержденным распоряжением Министерства финансов ... от ... ...

В период исполнения ... администрации г.о. ... Ф.В.А. своих должностных обязанностей были оформлена и направлена в рамках вышеуказанных соглашений заявка на МБТ – ... на сумму ...

Заявка на МБТ была подписана ... администрации г.о. ... Ф.В.А.

Однако, при этом Администрацией не были соблюдены все условия предоставления межбюджетных трансферов, установленные Государственной программой (далее Условия).

Так, Условие 1 предусматривает наличие муниципальных правовых актов местной администрации муниципального образования ... об утверждении муниципальных программ, предусматривающих мероприятия по строительству объектов на территории соответствующего муниципального образования ..., а также количественных и качественных показателей. Администрацией данное условие не соблюдено, так как муниципальная программа г.о. Луховицы «Строительство объектов социальной инфраструктуры», утвержденная постановлением администрации г.о. Луховицы от ... ..., содержит только количественный показатель, качественный показатель отсутствует.

Условие 10 предусматривает заключение в соответствии с пунктом 32.1 Порядка разработки и реализации государственных программ ..., утвержденного Постановлением ... от ... ... «Об утверждении Порядка разработки и реализации государственных программ ...», соглашения о предоставлении Субсидии из бюджета ... бюджету муниципального образования ... по типовой форме (Типовая форма Соглашения ...РВ-225), утверждаемой центральным исполнительным органом государственной власти ..., специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории ... в сферах экономики, стратегического планирования, финансовой, бюджетной, кредитной и налоговой сферах. В соглашении заключенной Администрацией отсутствовали положения, предусмотренные типовой формой соглашения ..., то есть при направлении Администрацией заявки на МБТ Условие 10 не соблюдено в части заключения Соглашения в соответствии с Типовой формой соглашения ..., согласно пункта 32.1 Порядка ....

Условие 11 предусматривает обеспечение соответствия значений показателей, установленных Подпрограммой 3 Государственной программы и соответствующими программами муниципальных образований ..., значениям показателей результативности предоставления Субсидии, установленным Соглашениями о предоставлении Субсидии. Государственной программой установлен показатель «Количество введенных в эксплуатацию объектов общего образования» за счет бюджетных средств. Муниципальной программой (действующей на дату направления Заявки на МБТ) в качестве результата выполнения мероприятия, в рамках которого финансировалось строительство, установлен показатель «Количество введенных в эксплуатацию объектов общего образования - 1 единица». Пунктом 4.3.6 Соглашения ... года и приложением ... к нему установлены следующие значения показателей результативности использования субсидии - освоение средств бюджета .... То есть Администрацией при направлении Заявки на МБТ, на основании которых перечислена Субсидия, данное условие не соблюдено, соответствие значение показателей, установленных Государственной программой, муниципальной программой и соглашением о предоставлении субсидии не обеспечено.

Ответственным должностным лицом Администрации за данное нарушение является ... администрации г.о. ... Ф.В.А.

Таким образом, Ф.В.А., как должностным лицом Администрации в течение рабочего времени ..., в нарушении п. 3 ст. 139 БК РФ и подраздела 12.6.8 Государственной программы оформлена заявка на перечисление межбюджетных трансферов при несоблюдении условий предоставления Субсидии.

Ф.В.А. в судебное заседание не явился, судом был извещен надлежащим образом, направленная корреспонденция по адресу проживания была возвращена в адрес суда за истечением срока хранения, каких-либо ходатайств об отложение дела не поступило, при таких обстоятельствах судья считает возможным дело рассмотреть без его участия, поскольку Ф.В.А. самостоятельно определяет возможности использования своих процессуальных прав.

Представитель административного органа Контрольно-счетной палаты ... Т.М.Ю. в судебном заседании протокол об административном правонарушении поддержал, пояснил, что вина должностного лица подтверждена представленными материалами дела.

Выслушав свидетеля, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Частью 1 ст. 139 БК РФ, определено, что под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникают при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопрос местного значения.

Цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливают законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Кодекса (ч. 3 ст. 139 БК РФ).

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

В ходе проведения контрольного мероприятия Проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, направленных на реализации мероприятий по созданию в субъектах Российской Федерации новых мест в общеобразовательных организациях в рамках федерального проекта «Современная школа» (с элементами аудита в сфере закупок)» в соответствии с пунктом 1.15 Плана работы Контрольно-счетной палаты ... на ... год, утвержденного распоряжением Контрольно-счетной палаты ... от ... ..., в администрации городского округа ..., адресом местонахождения которого является: ... ..., установлено нарушение условий предоставления межбюджетного трансфертов.

Постановлением ... от ... ... утверждена Государственная программа «Строительство объектов социальной инфраструктуры», предусматривающая в ... годах – мероприятие Е1.03 «Капитальные вложения в общественные организации в целях обеспечения одноместного режима обучения» основного мероприятия Е1 «Федеральный проект «Современная школа» подпрограммы 3 «Строительство (реконструкция) объектов образования» (далее – Подпрограмма 3, Государственная программа).

Между Министерством строительного комплекса ... (далее - Министерство, главный распорядитель средств бюджета ...) и Администрацией заключено соглашение от ... ... о предоставлении субсидии из бюджета ... бюджету муниципального образования ... (далее - Соглашение). В Соглашение внесены изменения следующими дополнительными соглашениями от: ..., ..., ....

Соглашением предусмотрено предоставление из бюджета ... в ... бюджету городского округа ... Субсидии на капитальные вложения в общеобразовательные организации в целях обеспечения односменного режима обучения (далее - Субсидия).

Администрацией подана заявка на перечисление межбюджетных трансфертов от ... на сумму ... рублей с приложением копий документов, подтверждающих соблюдения условий предоставления субсидии (далее - Заявка на МВТ), однако Администрацией не все условия предоставления Субсидии соблюдены.

Подразделом    12.6.8 Подпрограммы 3 установлено, что ответственность за достоверность представляемых главному распорядителю средств бюджета ... сведений и целевое использование Субсидии возлагается на органы местного самоуправления муниципальных образований ....

Согласно пп. 3.3 Соглашения перечисление Субсидии из бюджета ... в местный бюджет осуществляется на основании заявки на перечисление межбюджетных трансфертов.

... подписана заявка на МБТ ... администрации г.о. ... Ф.В.А.

На основании закона ... от ... ... «Об организации местного самоуправления на территории Луховицкого муниципального района» Луховицкий муниципальной район наделен статусом городского округа Луховицы.

В соответствии с п. 4.2 должностной инструкции ... администрации городского округа ..., утвержденной распоряжением администрации городского округа ... от ... ...-кд (далее - Должностная инструкция), ... несет персональную ответственность за рассмотрения и решение вопросов, отнесенных Главой г.о. Луховицы к компетенции ....

Согласно п.п. 2.1.1 п. 2.1 Должностной инструкции, к компетенции первого заместителя Главы администрации отнесены вопросы бюджетно-финансовой сферы.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами: протоколом об административном правонарушении ... от ...; актом о наличии признаков административного правонарушения, связанных с нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения ... от ...; соглашением ... о предоставлении субсидии из бюджета ... бюджету муниципального образования ... от ...; дополнительным соглашением к Соглашению о предоставлении субсидии из бюджета ... бюджету муниципального образования ... ... от ...; дополнительным соглашением к Соглашению о предоставлении субсидии из бюджета ... бюджету муниципального образования ... ... от ...; дополнительным соглашением к Соглашению о предоставлении субсидии из бюджета ... бюджету муниципального образования ... ... от ...; заявкой на перечисление межбюджетных трансфертов от ...; распоряжением Администрации Луховицкого муниципального района ... от ... ...-... «О переводе Ф.В.А. на должность ... администрации Луховицкого муниципального района ...; распоряжением администрации г.о. ... от ... ...-кд «Об утверждении должностных инструкций первого заместителя и заместителей Главы администрации г.о. Луховицы Московской»; должностной инструкцией ... администрации г.о. ... ...-кд от ...; распоряжением администрации г.о. ... от ... ...-кд «О внесении изменений в распоряжение администрации г.о. ... от ... ...-... «Об утверждении должностных инструкций ... и ... г.о. Луховицы Московской»; изменениями ...-кд от ...; распоряжением администрации г.о. ... от ... ...-... «О внесении изменений в распоряжение администрации г.о. ... от ... ...-кд «Об утверждении должностных инструкций ... и ... администрации г.о. Луховицы Московской»; выпиской из ЕГРЮЛ Администрации г.о. ....

Достоверность и допустимость представленных по делу доказательств сомнений у судьи не вызывает. Протокол об административном правонарушении полностью соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением, либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно примечанию к данной статье под должностным лицом следует понимать лицо, совершившее административное правонарушение в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, руководителя.

Из материалов дела следует, что распоряжением администрации Луховицкого муниципального района ... от ... ...-... «О переводе Ф.В.А. на должность ... администрации Луховицкого муниципального района ...» ... администрации Луховицкого муниципального района ... с ... назначен Ф.В.А.

Таким образом, ... г.о. ... Ф.В.А., местом исполнения обязанностей которого является: ..., в течение рабочего времени ..., в нарушение п. 3 ст. 139 БК РФ и подраздела 12.6.8 Государственной программы подписал Заявку на перечисление межбюджетных трансфертов от ... на сумму ... рублей при несоблюдении условий предоставления Субсидии, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

При производстве дела административным органом процессуальных нарушений не допущено, срок привлечения к административной ответственности не пропущен.

Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении должностного лица, ответственного за соблюдение условий предоставления субсидий, к исполнению своих обязанностей. Исходя из обстоятельств настоящего дела, основания для применения ст. 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность Ф.В.А., судья не усматривает.

Как следует из материалов дела, Ф.В.А. на момент совершения правонарушения к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекался, доказательств обратного не имеется. Учитывая обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, полагаю возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа, в минимальном размере.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать Ф.В.А., виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

В соответствии с п. 1 ст. 32.2 КоАП РФ исполнение постановления о наложении административного штрафа должно быть произведено лицом, привлеченным к административной ответственности не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу.

Сумму штрафа необходимо перечислить по реквизитам: получатель платежа - УФК по ... (Контрольно-счетная палата ... л/с 04482Р15290) КБК 852 116 0115 601 0000 140, ИНН 5001080706, КПП 500101001, Банк получателя: ГУ Банка России по ЦФО//УФК по ..., БИК 004525987, к/с 40..., р/с 03..., ОКТМО 46704000, УИН 035 598 238 335 657 417 140 8589, назначение платежа: штраф по постановлению ... от ....

Квитанция об уплате штрафа подлежит предъявлению в Луховицкий районный суд ....

Разъяснить правонарушителю, что неуплата штрафа в установленный срок влечет административную ответственность на основании ст. 20.25 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в двукратном размере не уплаченного штрафа.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Московский областной суд через Луховицкий районный суд ... в течение десяти дней со дня вручения (получения) копии постановления.

Судья Д.С. Борзов