Решение от 04.06.2021 по делу № 2-1044/2021 от 11.05.2021

Дело №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 июня 2021 года г. Иваново

Октябрьский районный суд г. Иваново в составе

председательствующего судьи Пророковой М.Б.,

при секретаре Лицовой С.С.,

с участием представителя истца Щедриной Н.Д., представителей ответчика Карабанова Д.Р., Кашпарова В.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации города Иванова к Баландину С. А. о сносе самовольной постройки,

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Иванова обратилась в суд с иском к Баландину С.А. о сносе самовольной постройки. Исковые требования были мотивированы следующим. Службой государственного строительного надзора Ивановской области ДД.ММ.ГГГГ была проведена проверка по факту реконструкции нежилого помещения гаражного бокса №, принадлежащего ответчику, с кадастровым номером №, входящего в состав ГСК «Авдотьино» - пристройки из газосиликатных блоков с задней части гаража по адресу: <адрес>, по итогам которой в Администрацию города Иванова было направлено уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно поступившему уведомлению и акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, приложенному к нему, нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, выразились в реконструкции указанного объекта капитального строительства без получения разрешения на строительство, предусмотренного ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту решения - ГрК РФ), а также с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, заключающихся в постройке гаражного бокса полностью на землях в кадастровом квартале № права на которые не разграничены, то есть на землях общего пользования по смежеству с земельным участком с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «кладбище, для размещения кладбищ». Территория, на которой расположена пристройка, ограничена красной линией, относящей её к составу территории общего пользования. Администрацией города Иванова Баландину С.А. письмом от ДД.ММ.ГГГГ было предложено устранить допущенные нарушения в течение месяца, однако ответчик требования, содержащиеся в указанном письме не исполнил. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 51, 55.32 ГрК РФ, ст. 222 ГК РФ Администрация города Иванова просила суд обязать ответчика осуществить приведение самовольной постройки – самовольно реконструированного нежилого помещения гаражного бокса № с кадастровым номером №, входящего в состав ГСК «Авдотьино», расположенной по адресу: <адрес> в соответствие с установленными требованиями путем её реконструкции в части сноса (полной разборки) пристройки из газосиликатных блоков с задней части гаража в течение шести месяцев с момента вступления в силу решения суда.

Представитель истца Щедрина Н.Д. в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, пояснив, что гаражные боксы ГСК «Авдотьино» возведены на землях общего пользования по согласованию с Администрацией города Иванова, при этом участок, на котором они расположены, не сформирован в соответствии с требованиями действующего законодательства. Но, несмотря на это, претензий к размещению самих боксов у органа местного самоуправления нет. Пристройка же к боксу возведена ответчиком самовольно, в нарушение градостроительных норм, а потому подлежит сносу.

Ответчик Баландин С.А. в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом <данные изъяты> уполномочил на участие в деле представителей Карабанова Д.Р., Кашпарова В.Г. <данные изъяты> которые против удовлетворения исковых требований возражали на том основании, что пристройка к гаражу не нарушает строительные, санитарные и противопожарные нормы, не создаёт угрозу жизни и здоровью иных лиц, а потому не нарушает чьих-либо прав. Представители ответчика также пояснили, что строительство пристройки к гаражу было осуществлено Баландиным С.А. в 2019 году и он не успел оформить необходимые для её узаконивания документы. В настоящее время Баландин С.А. намеревается обратиться в суд с иском о признании своего права на самовольную постройку.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Ивановский городской комитет по управлению имуществом, своего представителя для участия в судебном заседании не направил, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя и отзыв на исковое заявление, из которого следует, что Комитет считает заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме <данные изъяты>

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области также не направило своего представителя для участия в судебном заседании, представило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя и отзыв на исковое заявление, из содержания которого следует, что в ЕГРН имеются сведения об ограничении прав на земельный участок, на котором расположена самовольная постройка, поскольку он входит в водоохранную зону реки Уводь в границах г. Иваново. Сведения о государственной регистрации каких-либо вещных прав на указанный земельный участок отсутствуют <данные изъяты>

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Служба государственного строительного надзора Ивановской области представило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя <данные изъяты>

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Зимин Л.Н. в судебное заседание не явился, о месте и времени разбирательства по делу извещался в соответствии с требованиями главы 10 ГПК РФ <данные изъяты>

С согласия представителей истца и ответчика, суд считает возможным рассмотреть дело без участия неявившихся ответчика и третьих лиц.

Выслушав представителей истца и ответчика, изучив и оценив письменные доказательства, имеющиеся в деле, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований Администрации г. Иваново.

При рассмотрении дела судом установлено, что Баландин С.А. на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> является собственником гаражного бокса № площадью 22,9 кв.м с кадастровым номером №, входящего в состав ГСК «Авдотьино», расположенного по адресу: <адрес>, что также подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости <данные изъяты>

Службой государственного строительного надзора Ивановской области в результате проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ на основании обращения Зимина Л.Н. от ДД.ММ.ГГГГ, было установлено, что Баландиным С.А. с нарушением требований ст. 51 ГрК РФ выполнена реконструкция указанного гаражного бокса путем возведения пристройки из газосиликатных блоков с задней части гаража. По итогам проверки составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ, в Администрацию города Иванова направлено уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ о выявлении самовольной постройки <данные изъяты> Из объяснений Баландина С.А., данных им ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> следует, что с задней части гаражного бокса им выполнена пристройка из газосиликатных блоков для размещения автомобильного прицепа, которая находится вне границ старого кладбища, примыкающего к территории ГСК «Авдотьино», не создает никому неудобств, не ущемляет интересы третьих лиц.

Из представленных истцом материалов следует, что пристройка к гаражному боксу ответчика располагается полностью на землях кадастрового квартала №, права на которые не разграничены, то есть на землях общего пользования по смежеству с земельным участком с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «кладбище, для размещения кладбищ». Территория, на которой расположена пристройка, ограничена красными линиями, относящими её к составу территорий общего пользования <данные изъяты>

Из заключения кадастрового инженера ООО «Научно-технический центр ЭВЕРЕСТ» фио1, выполненного по заказу ответчика, следует, что пристройка полностью располагается на землях государственной и муниципальной собственности, права на которые не разграничены в кадастровом квартале №, в территориальной зоне ЖЗ-3 «Зона застройки многоэтажными жилыми домами», и в границы ранее установленных земельных участков не попадает <данные изъяты>

Все вышеперечисленные обстоятельства в их совокупности свидетельствуют о том, что пристройка к гаражному боксу, возведенная ответчиком, имеет признаки самовольной постройки.

Письмом Администрации города Иванова от ДД.ММ.ГГГГ Баландину С.А. было предложено в течение месяца после получения письма устранить нарушения градостроительного законодательства <данные изъяты> Письмо получено ответчиком ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается отчетом с сайта Почты России <данные изъяты> и представителями Баландина С.А. не оспаривалось. В удовлетворении заявления ответчика о продлении сроков устранения нарушений было отказано <данные изъяты> Таким образом, срок, предоставленный истцом для сноса самовольной постройки или её приведения в соответствие с установленными требованиями, истек ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч. 2 ст. 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В силу ч. 1 ст. 213 ГК РФ в собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам.

Согласно п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Согласно п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В соответствии с ч. 1 ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно ч. 4 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

Решением Ивановской городской Думы от 27.02.2008 № 694 утверждены Правила землепользования и застройки г. Иваново (далее - Правила), согласно ст. 8 которых на территории города Иванова разрешения на строительство, а также разрешения на ввод объектов в эксплуатацию выдает Администрация города Иванова, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и другими федеральными законами. Разрешения на строительство, выданные Администрацией города Иванова в установленном порядке, дают застройщикам право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства на территории города Иванова, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации. Порядок выдачи разрешений на строительство и разрешений на ввод объектов в эксплуатацию определен статьями 51 и 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также утвержденными в соответствии с приведенными статьями административными регламентами предоставления соответствующих муниципальных услуг.

В соответствии с ч. 1 ст. 222 ГК РФ (в редакции, действующей с 04.08.2018) самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления (ч. 2 ст. 222 ГК РФ).

Решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями принимается судом либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, органом местного самоуправления поселения, городского округа (муниципального района при условии нахождения самовольной постройки на межселенной территории) (ч. 3.1 ст.222 ГК РФ).

Из п. 26 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся в том числе: утверждение правил землепользования и застройки; направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях муниципальных, городских округов.

Аналогичные требования закреплены в п.26 ч.1 ст. 13 Устава города Иваново, принятого решением Ивановской городской Думы от 14.10.2005 №613.

По смыслу ч. 2 ст. 55.32 ГрК РФ орган местного самоуправления обязан обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки или её приведении в соответствие с установленными требованиями по итогам рассмотрения направленного уведомления о выявлении самовольной постройки и документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, в случае установления признаков самовольной постройки и отсутствия возможности для принятия внесудебного решения о сносе самовольной постройки либо решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных п.4 ст. 222 ГК РФ.

Снос самовольной постройки осуществляется в соответствии со статьями 55.30 и 55.31 настоящего Кодекса. Приведение самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями осуществляется путем ее реконструкции в порядке, установленном главой 6 настоящего Кодекса (ч. 10 ст. 55.32 ГрК РФ)

Срок для сноса самовольной постройки устанавливается с учетом характера самовольной постройки, но не может составлять менее чем три месяца и более чем двенадцать месяцев, срок для приведения самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями устанавливается с учетом характера самовольной постройки, но не может составлять менее чем шесть месяцев и более чем три года (п. абз.4 п.4 ст. 222 ГК РФ).

Учитывая вышеизложенное суд приходит к выводу об обоснованности требований, заявленных Администрацией города Иванова, поскольку ответчик не является собственником земельного участка, на котором расположены как сам гаражный бокс, так и пристройка к нему. Земельный участок не предоставлялся ответчику в пользование на ином праве. Разрешение на строительство на указанном земельном участке Администрацией города Иванова не выдавалось, процедура согласования возведения указанной постройки, предусмотренная законодательством, не соблюдена.

В рамках досудебного порядка урегулирования спора Баландин С.А. не исполнил в установленный срок требования Администрации города Иванова, изложенные в письме от ДД.ММ.ГГГГ №. В связи с этим, осуществление ответчиком реконструкции объекта в виде возведения к нему пристройки в обход установленных законодательством процедур без обращения в уполномоченный орган местного самоуправления нарушило права городского округа Иваново. К тому же ответчиком не было представлено суду доказательств, что возведенная им пристройка к гаражному боксу ответствует строительным и градостроительным нормам, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В силу ч.2 ст.206 ГПК РФ в случае, если возложенная судом обязанность совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, может быть исполнена только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Таким образом, реализуя требования ч.2 ст.206 ГПК РФ, суд, принимая во внимание небольшой объём и незначительную трудоёмкость подлежащих выполнению работ, необходимых для полного демонтажа пристройки, имеющей площадь 32 кв.м. (согласно заключению кадастрового инженера фио1), считает необходимым возложить на ответчика Баландина С.А. обязанность исполнить постановленное решение в срок не позднее 6 месяцев со дня его вступления в законную силу.

В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ и п.8 ч.1 ст.333.20 НК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден в соответствии с гл. 25 НК РФ, взыскивается с ответчика, не освобожденного от ее уплаты, в бюджет пропорционально размеру удовлетворенных требований. В этом случае государственная пошлина зачисляется в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации. Поскольку судом удовлетворено требование неимущественного характера, взысканию с ответчика подлежит государственная пошлина в сумме 6 000 руб. Оснований для освобождения ответчика от уплаты государственной пошлины судом не установлено.

В этой связи суд полагает необходимым в соответствии с п.1 ч.1 ст.333.19 НК РФ взыскать с ответчика по настоящему делу государственную пошлину в бюджет муниципального образования городской округ Иваново.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░. ░. ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░. ░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ 32 ░░.░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ № ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № ░░ ░░░░░░: <░░░░░>░, ░░░ «░░░░░░░░░».

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░. ░. ░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 6 000 ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░. 199 ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░.░░.░░░░.