Решение по делу № 2-140/2023 от 08.06.2023

УИН-22RS0043-01-2023-000157-15

Дело № 2-140/2023

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«15» августа 2023 г.                                                                                   с. Романово

         Романовский районный суд Алтайского края в составе председательствующего судьи Пильгуй А.В.,

при секретаре судебного заседания Никифоровой В.П.,

с участием заместителя прокурора Романовского района Иванищева Р.А.,

третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований Евтушенко О.А.,

представителей ответчиков Торопова П.А., Сергеева В.И. и Бирюковой Ю.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Романовского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования Романовский район, МУП «Водсервис» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности.

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Романовского района Алтайского края обратился в Романовский районный суд с исковым заявлением к Администрации муниципального образования Романовский район и МУП «Водсервис» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности. В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Романовского района на постоянной основе осуществляется надзор за соблюдением требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, по результатам которого установлено следующее. Водоснабжение на территории Романовского района осуществляется МУП «Водсервис». На основании договора от ДД.ММ.ГГГГ № № на праве хозяйственного ведения за МУП «Водсервис» закреплены объекты водоснабжения, в том числе водопроводные сети в с. Романово. Срок действия предприятия определен с ДД.ММ.ГГГГ и на срок действия предприятия. Как установлено проверкой, на улице Молодогвардейцев в с. Романово около домов № расположены водозаборные колонки фактическая эксплуатация данных колонок не возможна, в связи с их отключением от водоснабжения. По ранее поступившему в прокуратуру района обращению Евтушенко О.А. также проведена проверка и установлено, что договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по холодному водоснабжению через водозаборную колонку между МУП «Водсервис» с потребителем Евтушенко О.А., проживающим по адресу: <адрес>, <адрес>, не заключался. Каких-либо мер, направленных на взыскание задолженности за потребленную коммунальную услугу с Евтушенко О.А. не принималось. Документов о том, что Евтушенко О.А. отказался от пользования коммунальной услугой, по холодному водоснабжению через водоразборную колонку в МУП «Водсервис» не предоставлено. Опрошенный в ходе проверки Евтушенко О.А. пояснил, что он является потребителем коммунальной услуги, в жилом доме по месту жительства водоснабжение отсутствует, использовал водозаборную колонку, расположенную по адресу: <адрес>. Ранее прокуратурой Романовского района ДД.ММ.ГГГГ. вносилось представление в МУП «Водсервис» о недопустимости ограничения доступа к водозаборным колонкам по <адрес> но нарушения фактически не устранены. В нарушение требований закона, на ул. Молодогвардейцев в с. Романово, невозможно использование водозаборных колонок, в связи с их отключением от сети водоснабжения. Непринятие Администрацией Романовского района и МУП «Водсервис» к восстановлению доступа к водозаборным колонкам, влечет нарушение прав граждан на получение коммунальной услуги водоснабжения. Просят признать незаконным бездействие администрации Романовского района Алтайского края и МУП «Водсервис» по принятию мер к восстановлению подачи воды на водозаборных колонках, расположенных по <адрес>, Алтайский край. Обязать администрацию Романовского района и МУП «Водсервис» в срок до ДД.ММ.ГГГГ г. принять меры к восстановлению подачи воды на водозаборных колонках, расположенных по <адрес> <адрес>.

Заместитель прокурора Романовского района Алтайского края Иванищев Р.А. в судебном заседании поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в иске, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации Романовского района Торопов П.А. в судебном заседании исковые требования не признал в полном объеме, просил в их удовлетворении отказать, в связи с тем, что администрация надлежащим ответчиком по делу не является, поскольку водоснабжение на территории муниципального образования Романовский район организовано, а водопроводные сети в с. Романово на праве хозяйственного ведения переданы МУП «Водсервис».

Несмотря на то, что иск заявлен в защиту неопределенного круга лиц, по сути, сущность иска направлена в защиту интересов Евтушенко О.А., проживающего по адресу <адрес> в с.Романово, тогда как в силу ч.1 ст.45 ГПК РФ заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Каких-либо обоснований таких причин прокурором района не представлено. Кроме того, администрация Романовского района Алтайского края не является надлежащим ответчиком по делу, так как между администрацией и МУП «Водсервис» заключен договор №№ от ДД.ММ.ГГГГ о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения. Согласно акту приема-передачи к указанному договору предприятию переданы в хозяйственное ведение, в том числе, водопроводные сети в с. Романово протяженностью 47,1 км. В соответствии с пунктом 3.1.1. договора, предприятие, владеющее муниципальным имуществом на праве хозяйственного ведения, вправе им владеть, распоряжаться и пользоваться в пределах, очерченных требованиями закона, целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества, а согласно пункту 3.2.6. договора предприятие обязано осуществлять необходимые меры по обеспечению своевременной реконструкции и восстановлению имущества за счет средств предприятия, включая амортизационные отчисления, определяемые в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Таким образом, администрация свои обязанности, предусмотренные п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» исполнила в полном объеме.

           Представители ответчика МУП «Водсервис»-Сергеев В.И. и Бирюкова Ю.Н. в судебном заседании исковые требования не признали в полном объеме, просили в удовлетворении исковых требований прокурору отказать, представили возражения, которые аналогичны возражениям, поданным администрацией Романовского района. Кроме того, дополнили, что действительно их организация оказывает услуги населению по водоснабжению. Водопроводные сети переданы МУП «Водсервис» администрацией Романовского района на праве хозяйственного ведения. На ул. <адрес> расположены две водоразборные колонки, и № потребителям данной улицы оказывается услуга по водоснабжению, № из которых пользуются водой через водоразборную колонку. В зимний период времени потребителям, получающим услугу через водоразборную колонку, выдаются ключи, а в летний период по устной договоренности с потребителями, им проводится временный водопровод и оплата происходит по прибору учета. Такой способ организации водоснабжения избран ими в целях экономии коммунального ресурса, и исключения фатов хищения. Между МУП «Водсервис» и Евтушенко О.А. договорные отношения отсутствуют, поскольку последний за заключением договора водоснабжения к ним не обращался, плату за коммунальный ресурс не вносил. Считают, что водоснабжение в <адрес> организовано надлежащим образом.

           Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований - Евтушенко О.А. в судебном заседании исковые требования прокурора просил удовлетворить, пояснил, что он проживает по ул. <адрес> в с. Романово, ДД.ММ.ГГГГ он пользовался услугами водоснабжения через водопровод, проведенный совместно с соседями. С ДД.ММ.ГГГГ водой он пользуется через водоразборную колонку. В ДД.ММ.ГГГГ года водоразборные колонки на улице отключили. До ДД.ММ.ГГГГ услуги по водоснабжению он оплачивал. Затем прокурором Романовского района ему было дано указание, не оплачивать потребленный коммунальный ресурс, поскольку водоразборная колонка находится на расстоянии, превышающем допустимую норму. МУП «Водсервис» ДД.ММ.ГГГГ года он оплатил задолженность в сумме 1787 рублей.

Изучив представленные доказательства в совокупности, выслушав стороны, суд приходит к следующим выводам.

Частью 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с частью 3 статьи 19 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Отношения в сфере предоставления коммунальных услуг регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, что соответствует ч. 1 ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Предоставление в необходимых для потребителя объемах и надлежащего качества коммунальной услуги по холодному водоснабжению, т.е. снабжение холодной питьевой водой, в том числе через водоразборную колонку, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, является обязанностью исполнителя (пп. «а» п. 4, пп. «а» п. 31, п. 123 Правил №354).

Обеспечение надлежащего технического состояния водоразборных колонок и их безопасная эксплуатация осуществляются исполнителем, а в случае нахождения водоразборной колонки в собственности потребителя - потребителем самостоятельно или на основании соответствующего договора, заключаемого с исполнителем или с иной организацией, оказывающей такого рода услуги (п. 124 Правил №354).

В соответствии с п. 6 Правил № 354 предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, из числа договоров, указанных в пунктах 9 - 12 настоящих Правил. Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения потребителем действий, свидетельствующих о его намерении потреблять коммунальные услуги или о фактическом потреблении таких услуг (далее - конклюдентные действия). Поставка холодной воды, горячей воды, тепловой энергии, электрической энергии и газа в нежилое помещение в многоквартирном доме, а также отведение сточных вод осуществляются на основании договоров ресурсоснабжения, заключенных в письменной форме непосредственно с ресурсоснабжающей организацией.

В соответствии с п. 7 Правил № 354, потребителю в жилом помещении не может быть отказано в предоставлении коммунальной услуги в случае отсутствия в письменной форме договора, содержащего положения о предоставлении коммунальной услуги.

Как следует из ч. 2 ст. 1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года, решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе, организация в границах поселения водоснабжения населения.

Согласно п. 4 ст. 2 Федерального закона № 416-ФЗ от 7 декабря 2011 года «О водоснабжении и водоотведении» под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение).

Организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, в силу п. 1 ч. 1 ст. 6 указанного Закона отнесена к полномочиям органов местного самоуправления поселений.

В судебном заседании установлено, что водоснабжение на территории Романовского района осуществляется МУП «Водсервис».

В соответствии с п.1.1 и п. 5.1 Устава МУП «Водсервис» предприятие создано на основании постановления администрации Романовского района Алтайского края №№ от ДД.ММ.ГГГГ. в целях удовлетворения общественных потребностей в сфере жилищно-коммунального хозяйства и получения прибыли.

Основным видом деятельности предприятия МУП «Водсервис» является распределение воды для питьевых и промышленных нужд (п. 5.3 Устава).

Учредителем и собственником имущества МУП «Водсервис» является муниципальное образование Романовский район Алтайского края.

Согласно договору №№ от ДД.ММ.ГГГГ. за МУП «Водсервис» безвозмездно, на праве хозяйственного ведения закреплено муниципальное имущество, согласно приложению №1.

В соответствии с приложением №1 к договору о закреплении муниципального имущества №№ от ДД.ММ.ГГГГ МУП «Водсервис» переданы, в том числе и водопроводные сети в с. Романово.

Как установлено прокурорской проверкой, которая проводилась по обращению Евтушенко О.А. на <адрес> около домов № расположены водозаборные колонки. Фактическая эксплуатация данных колонок не возможна, в связи с их отключением от водоснабжения.

Согласно информации представленной администрацией Романовского сельсовета №№ от ДД.ММ.ГГГГ на <адрес> края значится 47 лицевых счетов, однако, в МУП «Водсервис» открыто 44 лицевых счета, что подтверждено справкой №№ от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч. 1ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд считает, что ответчиками не представлено доказательств, того что помимо спорных водоразборных колонок имеются иные источники для удовлетворения потребности жителей улицы Молодогвардейцев в с. Романово Романовского района Алтайского края. Вместе с тем, как установлено в судебном заседании один из жителей указанной улицы Евтушенко О.А. не отрицает, что пользуется услугами водоснабжения посредством водоразборной колонки и договор с МУП «Водсервис» он не заключал.

Довод ответчика о том, что администрация Романовского района Алтайского края не является надлежащим ответчиком по делу судом, не принимается, поскольку Федеральным законом № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация водоснабжения граждан в пределах поселения возложена именно орган местного самоуправления, следовательно, обязанность по организации водоснабжения на территории с. Романово Романовского района Алтайского края возлагается на администрацию Романовского района, равно как и принятие мер по организации водоснабжения населения в случае невозможности исполнения организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, своих обязательств.

Судом не принимается довод ответчиков об отсутствии у прокурора Романовского района Алтайского края права на обращение в суд с рассматриваемым иском, поскольку он фактически предъявлен в защиту интересов Евтушенко О.А.

Так, на основании части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Как следует из заявления прокурора, он свои требования основывает, в том числе на Федеральном законе от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 3 указанного Федерального закона целями водоснабжения является охрана здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

В силу ст. 150 ГК РФ жизнь и здоровье граждан - неотъемлемые нематериальные блага. Несоблюдение права граждан на благоприятную окружающую среду влечет вред их здоровью.

Заявление предъявлено прокурором по результатам проверки в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, который включает в себя физических лиц, и направлено на прекращение негативных последствий отсутствия водоснабжения.

Вопреки доводам ответчиков, в данном случае нарушаются права неопределенного круга лиц, которые могут проживать в домах, не будучи там зарегистрированными, либо не проживать по месту регистрации, состав собственников и лиц, проживающих и зарегистрированных в домах на ул. Молодогвардейцев в с. Романово Романовского района Алтайского края, может изменяться.

Таким образом, заявление о признании незаконными бездействия администрации Романовского района и МУП «Водсервис» по принятию мер по восстановлению подачи на водоразборных колонка, расположенных на ул. Молодогвардейцев в с. Романово Романовского района Алтайского края и возложении на них обязанности принять меры к восстановлению подачи воды на указанных водоразборных колонках, направлено на защиту и восстановление прав неопределенного круга лиц на бесперебойное и качественное водоснабжение и подано прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законодательством для предупреждения причинения вреда в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Разрешая настоящий спор, суд, приходит к выводу о том, что надлежащая организация водоснабжения улицы Молодогвардейцев в с. Романово, Романовского района Алтайского края, отсутствует, что нарушает права неопределенного круга лиц на доступность услуги по водоснабжению через водоразборную колонку, а бездействие ответчиков администрации Романовского района Алтайского края и МУП «Водсервис» незаконным, и приходит к выводу о возложении на ответчиков обязанности принять меры к восстановлению подачи воды на водоразборных колонках, расположенных на указанной улице.

При принятии решения о возложении указанных выше обязанностей суд, полагает, что для исполнения обязанностей Администрацией Романовского района Алтайского края и МУП «Водсервис» достаточно 2 месяца с момента вступления в законную силу настоящего решения.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Романовского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования Романовский район, МУП «Водсервис» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Романовского района Алтайского края, и МУП «Водсервис» по принятию мер к восстановлению подачи воды на водозаборных колонках, расположенных по <адрес>

Обязать администрацию Романовского района (№) и МУП «Водсервис» (№) в течение 2-х месяцев с момента вступления решения суда в силу принять меры к восстановлению подачи воды на водозаборных колонках, расположенных по улице Молодогвардейцев в селе Романово Романовского района Алтайского края.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течении одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме через Романовский районный суд Алтайского края.

Мотивированное решение изготовлено 17 августа 2023 года

Судья                                                                              А.В. Пильгуй